平泉市人民政府政府文件平泉市人民政府办公室关于印发《平泉市打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动实施方案》的通知

索引号： 13567039/2022-02534	主题分类：国土资源、能源	发布机构：平泉市自然资源和规划局
成文日期： 2022-07-15	文件编号：平政办字〔2022〕73 号	有效性：有效

平泉市人民政府办公室关于印发《平泉市打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动实施方案》的通知

2022-07-15 09时04分浏览次数：

平政办字〔2022〕73 号

平泉市人民政府办公室

关于印发《平泉市打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府、市直各有关部门：

现将《平泉市打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平泉市人民政府办公室

2022年7月15日

平泉市打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动实施方案

按照《承德市打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动实施方案的通知》（承资规发〔2022〕19号）要求，在全市组织开展为期一年的打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动，有效保障人民生命安全，维护国家权益，保护我市生态环境和矿业秩序稳定，结合我市实际，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，严厉打击“洗硐”盗采金矿行为，全面摸底排查，严格依法整治，不留死角，彻底斩断“洗硐”黑色产业链。建立健全长效监管机制，压实矿山企业主体责任，强化政府监管责任，加大执法检查力度，严防金矿“洗硐”带来的社会安全、环境污染等危害，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

按照“摸清底数、压实责任、严厉打击、标本兼治”的要求，查清辖区内金矿矿山废弃矿井情况，集中打击“洗硐”盗采金矿行为，对违法生产运输，倒卖民用爆炸物品和氰化钠、“洗硐”造成的环境污染、违法收购和销售金矿矿产品等违法违规行为查处到位，明确金矿矿山废弃矿井（硐）封堵责任主体，彻底封堵金矿矿山废弃矿井，建立健全长效监管机制，彻底斩断金矿“洗硐”黑色产业链，防止“洗硐”盗采金矿行为发生。

三、工作步骤及重点

专项整治行动分为四个阶段。

第一阶段:动员部署，全面排查（2022年4月-7月）。动员部署专项整治行动，制定打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动方案。各乡镇立即开展“拉网式”“地毯式”排查，不留死角，摸清辖区内金矿废弃矿井基本情况，建立台账（附件二）。各乡镇于7月20日前，将《金矿废弃矿井摸排情况调查表》经主要领导签字后，报市联席会议办公室。

全面排查重点：

（1）排查金矿废弃矿井情况，包括：政策性关闭金矿、保护地内退出金矿、正常关闭金矿的废弃矿井（硐）数量、封堵的情况、封堵责任主体，以及金矿盗采点的位置、封堵的情况、封堵责任主体等，建立台账。

（2）排查违法生产、销售、运输、倒卖、使用民用爆炸物品和氰化钠、非法采选金矿用电行为等情况，建立台账。

（3）排查金矿“洗硐”造成的环境污染等违法违规行为，建立台账。

（4）排查并建立金矿及其尾矿库安全隐患台账。

第二阶段:集中打击整治（2022年8月-10月）。对第一阶段排查出来的违法违规行为，依法进行整治，按照既处理事又处理人的原则，采取有力有效措施严厉打击；对正常关闭金矿的废弃矿井，按照“谁破坏、谁治理”的原则，由矿业权人予以封堵；对政策性关闭、保护地内退出金矿的废弃矿井（硐），由关闭退出时确定的治理责任主体予以封堵，未明确治理责任主体的，由市政府明确后，由治理责任主体予以封堵；对盗采点，由乡镇人民政府负责，发现一处封堵一处；对生态环境造成破坏的制定“洗硐”造成的环境污染治理工作方案，有明确违法主体并符合相关要求的，应开展生态环境损害调查评估和生态环境损害赔偿。市联席会议办公室对整治情况，适时组织开展督导检查，推动整治工作不断走深走实。各乡镇及相关部门，于10月10日前将集中整治情况报市联席会议办公室。

集中打击整治重点：

（1）集中力量，依法严厉打击“洗硐”盗采金矿行为，依法查处违法违规生产销售运输倒卖使用民用爆炸物品和氰化钠行为、用电行为、环境污染违法违规行为以及收购和销售金矿矿产品行为，依法追究相关责任人法律责任，涉及“保护伞”的，一追到底，做到“人不漏案，案不漏人”。

（2）对政策性关闭金矿、保护地内退出金矿、正常关闭金矿以及金矿盗采点存在的废弃矿井（硐），明确治理责任主体，对尚未封堵的废弃矿井（硐），由治理责任人进行彻底封堵；对封堵不彻底的废弃矿井，组织重新封堵。

（3）对排查发现的金矿及其尾矿库安全隐患进行及时治理。

第三阶段:督导检查（2022年4月-12月）。市联席会议办公室成员单位围绕重点任务开展整治情况进行督导检查，选择部分金矿集中采选区域进行抽查，查找整治不到位的问题与不足，提出意见建议；对督导检查中发现问题较为突出，或曾发生盗采事故的、环境和安全问题突出的、群众反映强烈的，市联席会议办公室进行再督导、再检查；组织相关媒体在各地开展明察暗访，对整治情况进行宣传、曝光。对整治未到位的问题，要纳入常态管理，挂账监管，明确责任主体、完成时限，盯住不放，直至整治到位，相关情况及时上报市联席会议办公室。市联席会议办公室成员单位于12月15日前将督导检查情况报承德市联席会议办公室。

第四阶段:全面总结，建立机制（2023年1月-2月10日）。各成员单位要依职责总结专项整治中的好经验、好做法，建立健全完善民用爆炸物品和氰化钠闭环管理、矿山关闭管理以及打击非法采矿的长效监管机制，防止“洗硐”盗采金矿行为反弹。2023年2月15日前，各成员单位要将整治情况总结报市联席会议办公室。

建立健全长效监管机制重点：

1.完善民用爆炸物品和氰化钠全过程、全链条闭环管理制度，加强监管，有效防范倒卖和非法流通。

2.严格矿山关闭管理，压实矿山企业安全责任、生态环境保护和生态修复责任，严格落实“三不留一毁闭”关闭标准。

3.落实属地监管责任，坚持政府主导、部门协调联动，强化源头管控，建立健全动态巡查、监控等人防与技防相结合的长效监管机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动联席会议制度，联席会议由市政府副市长白永义同志担任召集人，市自然资源和规划局、市生态环境分局、市公安局、市应急管理局、市市场监管局、市发展和改革局、各乡镇为成员单位。联席会议办公室设在市自然资源和规划局，承担联席会议日常工作，完成召集人交办的其他工作。统筹全市专项整治行动，确保按时保质完成专项整治各项任务，研究明确专项整治政策，指导和督促落实专项整治任务。

（二）强化统筹合作。市联席会议各单位要主动作为，齐抓共管，形成合力，依职责抓好落实。市自然资源和规划局负责牵头组织专项整治工作，指导督促各乡镇调查金矿废弃矿井情况、治理金矿废弃矿井（硐），依法查处违法开采金矿行为。市公安局负责严格审查核发民用爆炸物品购买、运输许可证件和氰化钠购买、运输许可证件，严厉打击非法违规行为，严厉打击非法采矿或破坏性采矿等犯罪行为。市生态环境局负责组织依法查处废弃金矿“洗硐”环境污染和生态破坏违法问题，对生态环境造成破坏的制定“洗硐”造成的环境污染治理工作方案。市应急管理局负责对氰化钠生产经营企业安全生产管理情况进行排查和相关违法违规行为的查处；开展金矿及其尾矿库安全隐患摸底排查及治理。市市场监管局负责指导各乡镇市场监管部门依据《矿产资源法》对违法收购和销售金矿产品行为进行查处。市发展和改革局负责指导电力管理部门组织供电企业对联席会议办公室明确的矿山非法采选用电行为进行查处。市财政局负责打击“洗硐”专项行动经费及对无封堵责任主体的废弃矿井（硐）封堵予以经费保障。各乡镇负责利用全国金矿废弃矿硐排查APP对辖区内金矿废弃矿井进行摸底排查，进行相关数据上报；严厉打击无证和持过期证盗采金矿行为，对无封堵责任主体的废弃矿井（硐）进行封堵。

（三）压实属地责任。各乡镇人民政府要高度重视，切实负起主体责任，严格属地管理，落实属地监管责任，主要负责同志要亲自部署推动，分管负责同志要亲自挂帅。成立工作专班，分管负责同志担任专项整治行动联席会议召集人，靠前指挥、建立机制、加强执法，扎实推进专项整治行动。自然资源、公安、应急、生态环境、市场监管、发改和各乡镇要按照排查整治重点结合工作职责分别建立排查整治台账，自然资源主管部门要汇总管理各部门排查台账，接受群众举报，分析研判线索反映的问题，按成员单位职责分配问题线索，每月跟踪督办，整治一项销号一项。要建立群众举报机制，设立举报电话，鼓励社会积极举报，加强社会监督。遇到重大问题开展联合执法，严厉打击违法违规行为。

（四）强化组织实施。按照本方案要求，认真动员部署，组建政治强、业务精、作风正的工作队伍，精心组织实施；提供必要的工作条件，财政部门要将打击“洗硐”盗采金矿专项整治行动经费纳入部门预算，确保工作专班有效运转。集中力量，依法严厉打击“洗硐”盗采金矿行为，依法查处违法违规生产销售运输倒卖使用民用爆炸物品和氰化钠行为、用电行为、环境污染违法违规行为以及收购和销售金矿矿产品行为，对非法盗采矿产资源严重、环境和安全问题突出、群众反映强烈的以及金矿集中采选区的违法违规案件，要从严从快从重进行查处，并将处理结果及时向社会新闻媒体公开，确保专项整治行动扎扎实实取得实效。

（五）强化监督问责。要坚决防范专项整治行动中的形式主义、官僚主义，决不允许“上有政策、下有对策”。对专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻的，予以公开通报、约谈；对禁而不止、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，依法依纪严肃处理；对专项整治行动中涉及内外勾结、受贿、充当“保护伞”等违纪违法违规的有关人员，要移送纪检监察机关严肃处理。

（六）强化宣传引导。要采取各种形式广泛深入宣传专项整治行动的重要意义，提高群众对“洗硐”盗采金矿危害性的认识；通报重大典型案例，充分发挥警示震慑作用，形成全社会共同关注的良好氛围；对专项整治过程中形成的好经验、好做法做好宣传，加大推广交流力度；对性质恶劣、影响较大的重特大事故和整治不力的，通过新闻媒体予以曝光。