平政办(2022)30号

平泉市人民政府办公室

关于印发《平泉市人民政府关于实施养老服

务体系专项工程的实施方案》的通知

各乡镇人民政府、城区街道办事处，市直有关部门:

    现将《平泉市人民政府关于实施养老服务体系专项工程的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                 2022年3月31日

平泉市人民政府

关于实施养老服务体系专项工程的

实　施　方　案

　　为积极应对人口老龄化，切实增强老年人的幸福感、获得感，按照我市“十四五”期间“1365”经济社会发展总体思路，就推进全市养老服务体系专项工程建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和康养产业协同发展，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察承德时的重要讲话、重要指示精神，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”，落实“老有所为”与“老有所养”相结合，坚持以老年人养老服务需求为导向，以高质量发展为主题，积极应对人口老龄化，完善基本养老服务，增强家庭养老支持，健全养老服务网络，优化养老服务供给，推动养老事业和康养产业协同发展。

二、基本原则

（一）政府引领，统筹协调。充分发挥政府引领、协调各方的作用，将养老服务体系建设融入经济社会发展全局，健全工作机制，强化部门协作，加强部门联动，形成齐抓共管、总体推进的工作格局。

（二）保障基本，提升质量。织密兜牢社会保障底线，建立基本养老服务制度，完善长期照护服务体系，丰富居家社区养老服务，提升机构养老专业水平，大力推动医养康养结合，加强养老服务综合监管，满足多样化、多层次养老服务需求。

（三）人人尽责，共建共享。巩固家庭养老基础地位，政府依法履行兜底保障职责，充分发挥市场主体作用，引导社会力量广泛参与，构建政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局，建立社会共建共治共享机制，确保全体老年人依法共享发展成果。

三、发展目标

根据第七次全国人口普查全市常住人口39.9378万人，60岁及以上老年人 9.6007万人，占常住人口总数的24.1%。2021年底全市共有养老服务机构26所（其中公办养老机构5所，社会办养老机构21所），建筑面积47432平方米，养老床位2776张，入住老人1325人，工作人员181人。每千名老人拥有养老床位数31张，全市18个社区居委会实现社区日间照料服务站全覆盖。到2025年，全市养老服务制度基本建立，居家社区机构养老服务网络基本建成，建立市、乡、村三级养老体系，每千名老人拥有养老床位数达到40张以上，养老服务质量明显提高，养老服务业态更为丰富，养老孝老敬老环境更加友好，应对人口老龄化的能力显著提升，老年人的获得感、幸福感、安全感显著增强。

四、主要任务

（一）建立基本养老服务制度。强化兜底保障，对符合特困供养条件的老年人应养尽养，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养。巩固最低生活保障制度，完善专项救助和急难救助，切实兜住困难老年人养老保障底线。完善高龄和经济困难的失能半失能老年人补贴制度，健全完善城乡特殊困难老年人定期探访和关爱服务制度，到2025年探访率和帮扶率均达到100%。大力发展普惠养老，为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。坚持公办养老机构公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，其余床位按照普惠养老收费标准向社会开放。实施公建民营的养老机构，普惠性养老床位占比不低于30%。

（二）完善居家和社区养老服务措施。巩固家庭养老的基础作用，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，履行赡养义务和承担照护责任。推进特殊困难老年人居家适老化改造，2022年完成300户适老化改造项目。发展“家庭养老床位”，支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施。鼓励有条件的社会组织或服务机构，开展养老咨询、代理服务，协助办理入住养老机构、就医等事项。大力推进新建居住(小)区按标准配套建设社区养老服务设施，配建设施达标率达到100%；既有居住(小)区按标准配齐补足社区养老服务设施。支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务。

（三）构建“三级”养老服务设施网络。根据人口分布、老龄化水平及发展趋势布局建设层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务网络。市级建成1个具备养老服务行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等功能的养老服务指导中心。乡镇(街道)发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务中心。村(社区)充分利用各种闲置资源，发展农村互助养老服务设施，到2025年每个行政村均建有1个互助养老服务站（点）。

（四）推动养老机构提质增能。认真编制全市养老服务设施专项规划，与国土空间总体规划做好衔接，保障养老服务设施用地，2022年养老服务设施专项规划编制完成。到2025年市级建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构1所。鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务，逐步提高农村养老服务设施的建设补贴、运营补贴水平，支持因地制宜发展农村养老服务。建立养老服务综合监管制度，持续开展养老服务质量监测评价，全面提升机构养老服务专业化、规范化水平，到2025年养老机构全部达到星级以上标准。大力推动养老机构床位向护理型转型，到2025年全市养老机构护理型床位占比不低于55%。鼓励养老机构向家庭提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务。

（五）推进医养康养服务。建立健全养老机构与周边的医疗卫生机构合作协作机制，确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。支持养老服务机构开办医疗服务机构或设置医务室、护理站，开展医疗服务，符合条件的按照规定纳入基本医疗保险定点范围，实现“养中有医”“医中有养”。引导推动社区养老服务设施与社区医疗设施、农村互助幸福院与村卫生室毗邻设置。推进基层医疗卫生机构、医务人员与居家老年人建立签约服务。加强老年人疾病预防保健和康复护理，推动融合发展。2025年年底前，建立1所具有医养结合功能的市级特困人员供养服务机构。

（六）面向京津大力发展康养产业。抓住京津冀协同发展、京哈高铁开通的重大契机，大力发展康养产业，推动养老、养生、文化、旅游、科技等多业态融合发展。依托我市森林旅游、契丹风情、生态农业、文化创意等特色，结合乡村振兴战略，发展医疗康养、农业康养、旅游康养、健身康养等。通过政府主导、社会参与、政策支持、精心谋划养老项目，大力引进投资主体，高水平推进项目建设，更好满足老年人健康养老新需求。到2025年全市发展融合旅游、居住、康养、医疗、护理于一体的养老产业集群。

　　（七）加强养老护理员队伍建设。全面提升养老服务专业化水平，养老护理员普遍掌握急救技能，到2025年养老服务从业人员岗前培训率达到100%。加强对涉老工作人员、养老服务管理人员及相关专业人员的培训，重点加强消防安全、食品安全、应急救援等培训，到2025年实现所有养老服务管理人员及相关专业人员培训全覆盖。探索建立养老服务从业人员继续教育机制，建立养老服务培训体系，为京津等城市养老机构输送养老专业服务人才。开展养老护理员关爱、表扬活动，宣传养老护理员先进事迹与奉献精神，提升养老护理员的社会价值，增强职业荣誉感。推广“时间银行”经验，广泛招募、注册、培训助老志愿者，提升整体服务水平。

（八）大力引进医疗康养服务企业。依托我市良好的工业、服务业基础和独特的区位优势，大力引进老年人专业护理产品、个人护理品、便携式电子产品、绿色健康饮品等项目建设。同时健全养老服务市场规范和行业规范，营造开放、竞争、公平、有序的市场环境。推动老年用品进商场、机构、社区和家庭，鼓励电商、零售企业开展“孝老爱老”购物活动，畅通反馈渠道，保障老年人消费合法权益。

（九）强化养老服务政策支持。按照冀民[2019]107号和承市民通字[2020]37号养老机构奖补文件精神，对符合条件的养老机构可享受省级的建设补贴、运营补贴、综合责任险等奖补政策。完善供地政策，举办非营利性养老服务机构，可凭登记证书和其他法定材料申请划拨供地，机关、企事业单位腾退的用地用房优先用于社区养老服务。养老机构、居家社区养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格，在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构按规定享受税费减免。

五、任务分解

（一）2022年重点推进工作

1.编制全市养老服务设施专项规划。积极应对人口老龄化，争取市本级财政支持，聘请第三方编制全市养老服务设施专项规划，促进养老服务协调发展。

2.实施桲椤树社区敬老院公建民营。按照公建民营政策要求，有序推进桲椤树社区敬老院实施公建民营，并优先满足本区域特困人员集中供养需求。

3.推进公办养老机构消防设施改造。积极争取上级资金，解决我市特困人员集中供养杨树岭分中心、平泉分中心公办养老机构消防设施不达标问题。

4.改造提升社区日间照料全覆盖。按照社区日间照料全覆盖要求，继续对社区日间照料进行改造提升，满足社区老人日间照料服务需求。

5.做好体制外养老服务设施建设。鼓励社会力量参与养老服务市场，配合相关部门做好卧龙镇八家养老项目建设工作。

6.持续做好长期护理保险制度实施。重点解决职工基本医疗保险参保人群中重度失能人员日常生活照料、与基础医疗护理等服务。

7.拨付老人健康与医养结合服务项目资金。拨付老人健康与医养结合服务项目资金到各乡镇卫生院，为辖区内65周岁以上老人提供医养结合服务，开展综合评估和健康指导，根据老年人意愿提供家庭医生签约服务。

8.推进平泉市医院安宁疗护科室建设。利用医疗科技和人文护理建设安宁疗护科室，使终末期老年人得到应有的关怀和照顾。

（二）2023-2025年推进工作

按照全市养老服务设施专项规划和养老服务体系专项工程的实施方案要求扎实推进各项工作，重点做好居家和社区养老服务，构建“三级”养老服务网络建设，推进推进医养康养服务，加强养老护理员队伍建设，推动养老机构提质增能，促进全市养老服务体系快速、健康、有序发展。

六、职责分工

民政局负责养老服务体系专项工程的统筹协调工作，督促重点工作顺利推进。发改局做好养老服务项目投资计划的下达和项目申报等工作。财政局负责养老项目资金保障工作，按政策要求及时拨付资金。人社局负责养老护理员队伍培训等工作。资源规划局负责养老服务项目的用地规划审批，并指导做好养老服务设施专项规划等工作。住建局负责新建、老旧小区养老服务设施配套等工作。城管局负责做好养老服务项目保障等工作。交通局负责做好养老服务项目保障等工作。水务局负责养老服务项目保障等工作。农业农村局负责养老服务项目与农业产业化项目的衔接等工作。林草局负责养老服务项目的合理利用及配合做好养老服务保障工作。旅文广电局负责康养产业宣传服务等工作。卫健局负责推进养老服务机构医养结合，指导养老机构做好医疗服务等工作。乡村振兴局负责把养老服务项目纳入乡村振兴总体规划统筹管理。行政审批局负责养老服务项目行政审批等工作。医保局负责养老机构入住老人医疗保险待遇落实及职工长期护理保险制度实施等工作。市场局负责做好老年用品市场监管等工作。各乡镇（城区街道）负责养老项目用地的协调征占及养老服务制度落实等工作。

七、保障措施

（一）健全工作机制。强化落实方案的主体责任，坚持主要负责人亲自抓、负总责，将养老服务体系建设有关工作纳入政府工作议事日程，有关部门各司其职的养老服务工作领导小组。落实养老服务工作联席会议制度，定期召开会议，协调解决养老服务体系建设中遇到的问题。

（二）加大财政投入。充分发挥财政的主渠道作用，建立与人口老龄化形势和老龄事业发展要求相适应的财政投入政策和多渠道筹资机制。用于社会福利事业的彩票公益金55%以上要用于支持养老服务体系建设。发挥财政资金的引导作用，通过贷款贴息、以奖代补、投资入股、小额贷款、项目补贴等方式，引导社会资本发展养老服务业。

（三）加强监测考核。健全绩效管理，将意见落实情况纳入目标责任考核内容。加强对意见实施情况的督促检查，建立规划实施动态监测机制，委托第三方机构定期监测，科学评估实施情况和效果，及时发现和解决问题。

（四）强化宣传引导。加强养老政策宣传，充分利用广播电视、报刊简报、网站微信等媒体平台，持续开展养老、孝老、敬老传统文化宣传教育，将养老、孝老、敬老列为公民道德建设、党员干部教育、村规民约的重要内容，让孝亲敬老成为国家意志、公民素养和社会风尚。

附1：养老服务体系专项工程推进小组名单

附2：养老服务体系专项工程2022年重点推进工作

附3：全市养老服务机构基本情况

附4：全市社区日间照料服务中心（站）基本情况

附1：

平泉市人民政府

养老服务体系专项工程推进小组名单

组  长：王  刚  市政府副市长

副组长：曹  静  市政协副主席

成  员：张先峰  市政府办副主任

董博涵  市民政局局长

李海忠  市发改局局长

付占兴  市财政局局长

高玉新  市人社局局长

付立国  市资源规划局局长

王彦达  市住建局局长

安丙鹤  市城管局局长、市退役军人事务局局长

姚  雷  市交通局党组书记

岳树民  市水务局局长

苗培良  市农业农村局党组书记

翟海雁  市林草局局长

祁彦春  市旅文广电局党组书记

王  力  市卫健局局长

马春龙  市乡村振兴局局长

金纯双  市审批局局长

于向民  市医保局局长

推进小组下设办公室，设在市民政局，办公室主任由市民政

局局长董博涵同志兼任，负责统筹协调建立养老服务体系专项工

程日常工作。

附2：

平泉市人民政府

养老服务体系专项工程2022年重点推进工作

附3：

全市养老服务机构基本情况

附4：

全市社区日间照料服务中心（站）基本情况

解读文件:关于印发实施养老服务体系专项工程的实施方案的政策解读