2022年平泉市人民政府办印发了关于《平泉市2022年农机深耕作业项目实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》有关政策解读如下：

一、实施范围及任务指标

1.选定区域：平泉市域内所有适宜深耕作业地块均可组织实施，重点向粮食生产核心区、现代农业园区倾斜，适当兼顾蔬菜、中草药、向日葵等经济作物种植区，土地流转大户及土地面积相对集中，农民要求迫切，村干部积极组织的适宜深耕的村，力争做到整村推进。（适宜深耕的土壤，土层厚度大于25厘米；整村推进土地面积相对集中在500亩以上）。

2.选定程序：2022年3月组织各乡镇进行申报，农机主管部门实地踏查、确定适宜深耕作业的地块。（见附件2）。

3.作业原则：按照《省农业农村厅关于印发<河北省2022年省级财政部分提前下达农业转移支付项目实施方案>的通知》（冀农发〔2022〕5号），农机深耕作业 “同一地块三年深耕一次”的原则进行，田间作业安排春、秋季实施。

4.任务指标:2022年全市实施农机深耕作业补贴面积为7000亩，安排作业补助资金28万元。由榆树林子镇（4000亩）、道虎沟乡（400亩）、桲椤树镇（1000亩）、杨树岭镇（200亩）、七沟镇（400亩）、茅兰沟乡（1000亩）,在6个乡镇具体实施(此作业区面积为计划面积，如受地块、收获时间等因素影响，可进行调整)。

作业地块当年只享受一次补助，原则上以“农机精准作业监管与服务系统”（以下简称“监管系统”）记录数据为准。

二、补贴对象、标准和要求

(一)补贴对象。补贴对象为承担深耕任务安装远程智能监测终端并按深耕作业质量标准完成作业的农机服务组织、承担深耕质检任务的第三方、承担农机深耕作业任务的农机深耕主管部门。

（二）补贴标准。农机深耕作业补助标准为40元/亩，其中，38.5元/亩补助给完成深耕作业的农机服务组织；1元/亩用于第三方的质检劳务补贴；0.5元/亩用于县级农机深耕管理部门的深耕质检管理经费，县级深耕质检管理经费主要用于开展项目实施管理相关的宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、遴选作业主体等工作。

三、作业技术要求

（一）质量标准。深耕作业质量标准：参照《铧式犁作业质量》（NY/T742-2003），耕深不低于25厘米，作业后深浅一致、耕幅一致、地表平整、翻垡碎土好、植被覆盖严密。耕深稳定性变异系数、植被覆盖率符合标准要求。

（二）作业合格面积判定。农机深耕兑付作业补贴资金的面积为深耕智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经深松第三方核查确认的不合格面积。农机深耕的耕深不低于25厘米，耕深稳定性变异系数和植被覆盖率均符合标准要求时，判定该地块农机深耕作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现深耕智能监测平台计量数据异常时，由农机深耕主管部门主导并全程监管、在作业方配合和第三方（质检员）监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上“四方”共同确定最终合格作业面积。

（三）作业主体及机具要求。①作业主体。采用比选、专家评审等适当方式择优确定作业主体，以农机深松耕工作领导小组名义出具会议纪要。作业主体应为作业能力强、社会信誉好、管理水平高、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定开展业务的农机合作社等农机服务组织、全程托管服务组织以及农机手。作业主体为农机合作社或农业生产（全程）托管服务组织的，其名下必须具备至少3台1804（含）以上四驱大马力拖拉机，车辆保险等手续齐全，并具有配套的 3 套以上深松（深耕）机具。要优先满足国家和省级农机合作社示范社承担农机深松深耕任务。②深耕机。实施农机深耕的作业机具必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书。③作业动力。深耕作业的拖拉机动力为四驱140马力（140马力的必须为四驱）及以上。优先使用大马力高效率拖拉机实施深耕作业。④深松智能监测终端。深耕智能监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1-2017）,必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选；农机深耕监测终端从以上深耕监测终端中筛选，并根据实际作业情况进行安装调试，农机深耕智能监测终端必须支持4G通讯并按河北省明确的“同一地块”定义进行作业地块的监测和统计，确保监测数据准确可靠。严禁修改农机深耕智能检测平台的数据。深耕机当年自标定之日起累计作业面积超过规定亩数（铧式犁2000亩）时，农机深耕主管部门应联合终端设备服务商组织机手对智能检测终端设备进行二次标定，以减小作业深度误差。

四、作业质检要求

（一）质检方式。农机深耕作业质检工作全部委托第三方有质检资质的质检机构承担。

（二）质检资质。第三方《营业执照》经营范围中必须具有土壤耕作质量检测服务相关事项；质检人员数量不少于10人，原则上应持有与开展深耕质检工作相适应的农业部农业机械试验工中级证书；质检所需的检测工具需获得校准证书；能够出具深耕质检报告；采取传统人工质检的方式，要统一对深耕质检人员进行培训，实行持证上岗。

（三）质检要求。农机深耕质检：作业质量核查，应抽查农机深耕监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积，从每台深耕机具作业地块中至少随机抽取两块地，采取“五区五点”检测法测量耕深，即选择五个区域，每个区域测 5 个耕深值。为提高耕深检测效率，参照《铧式犁作业质量》（NY/T742-2003）规定的监测方法，充分结合我省实际情况和实践经验，制定了耕深快速检测法，即深耕作业后土壤耕作层上表面距该点深耕沟底的垂直距离再减去 8 厘米为检测耕深值，各测点耕深值求平均值即为平均耕深。快速检测法检测不合格或对检测结果发生争议时，采取常规检测法进行测量，测量耕深时先找到犁底面作为基准面，用钢板尺等测量工具测量犁底面到未耕地表面的垂直距离。每块地在五区中随机选 3 个区域分别测量植被覆盖率，单台深耕机具当季作业面积抽查比例不低于 30%。深耕其他质检要求与深松质检要求相同。

（四）质检机构选择。由深耕工作领导小组择优确定有资质的、质检信誉好、工作认真负责、质检经验丰富、公平公正开展工作的第三方进行深耕质检机构，在报名参加农机深耕作业质检业务的质检机构中进行评选确定。

五、作业主体选择

通过政府网站公开自愿报名，在报名的作业主体中，由市农业农村局邀请相关部门技术人员组成评审小组，采取公开遴选方式择优确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高的农机服务组织为深耕作业主体，对获得“全国和省级农机合作社示范社”等先进称号的社会化服务组织承担农机深耕任务优先考虑。并及时向社会公开公示（公示时间不少于7天）。

六、项目实施程序

（一）制定方案。制定实施方案。对项目的支持对象、补助环节、补助标准、补助方式、任务量、完成时限等作出明确具体说明。

（二）组织落实。1.适时确定农机服务组织、第三方，与农机服务组织签订作业协议，明确作业标准、补助标准、作业区域、相关责任等，与第三方签订质检协议，明确质检要求、补助标准、质检责任等。2.认真组织并全程现场监管作业机具的核查和智能监测终端设备的检修调试，确保作业机具合格和监测数据准确可靠。3.机具核查和终端设备检修调试过程中，农机服务组织、终端设备服务商、第三方、市农机主管部门四方必须全部在场，各负其责。作业机具核查由第三方负责。终端设备检修、调试及试作业工作由终端设备服务商负责。终端设备调试要在平坦地块进行。终端设备要安装牢靠，其中深耕深度传感器要焊接牢固，机具识别器要打好铅封，机手随意拆除终端设备视为主观造假行为。4.终端设备检修调试完成后必须进行试作业，通过人工检测核查智能监测数据，确保智能监测作业面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深耕深度合格率与人工检测深耕深度合格率数据基本一致。试作业完成后，四方在试作业现场与作业机具合影并将照片贴在机组备案登记表的指定位置。平泉市农机主管部门工作人员审核农机深耕智能监测作业机组备案登记表（附表3）无异议后，四方工作人员签字并加盖公章或检测专用章。

（三）实施作业。按照作业合同要求，作业农机服务组织机手开展农机深耕作业服务，并同时向第三方质检公司、农机深耕主管部门等监管责任人报告，便于履职尽责。作业过程中，农机服务组织要及时核查农机手每天深松作业情况，农机手要随时观察终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况，由于智能监测终端设备发生故障或卫星信号屏蔽等原因造成监测数据不能上传平台的问题，要暂停深耕作业，待故障排除后恢复深耕作业。

（四）监督检查。一是编制监督检查方案。平泉市农机深耕主管部门结合当地实际，制定监督检查方案，监督检查方案报承德市农机深耕主管部门备案。二是质检核查。第三方质检机构按照与农机深耕主管部门签订的质检协议要求，认真做好质检核查，做好痕迹管理、影像资料记录、数据记录，并出具质检报告。三是监督抽查。农机主管部门按照不低于作业任务3%的比例对作业地块质量面积以及作业方实施情况、第三方的质检工作开展情况、智能终端实时监测情况等进行检查验收。切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，对监督检查中发现的问题及时整改。四是结算申请。验收结束后，农机主管部门填写《农机深松（深耕）作业补助资金兑付结算单》（附表4）、《农机深松（深耕）质检补助资金兑付结算单》（附表5）通过部门公示栏、政府或部门网站等方式进行不少于7天的公示，公示无异议后，农机主管部门向平泉市财政局提出办理补贴资金结算事宜的申请。

（五）兑付资金。市财政局对市农机深松主管部门出具的结算资料完整性和资金支出用途进行审核后，将资金拨付到农机主管部门，农机主管部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金，直接兑付给农机服务组织、第三方等单位，管理经费由农机深松主管部门直接支付。

相关文件:平泉市人民政府办公室关于印发平泉市2022年农机深耕项目实施方案的通知