平政办〔2022〕27号

平泉市人民政府办公室

关于印发平泉市2022年农机深耕项目

实施方案的通知

各乡镇人民政府、市直有关部门：

现将《平泉市2022年农机深耕作业项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

   2022年3月22日

平泉市2022年农机深耕项目实施方案

根据河北省农业农村厅《关于印发<河北省2022年省级财政部分提前下达农业转移支付项目实施方案>的通知》（冀农财发〔2022〕5号）要求，结合我市实际，制订本实施方案。

一、基本要求

按照“政府牵头、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补贴、先干后补；公开公正、严格监督”的要求组织实施。

二、作业任务及补助资金

2022年全市实施农机深耕作业补贴面积为0.7万亩，安排作业补助资金28万元。农机深耕作业远程智能监测覆盖率达到100%。

三、实施区域及作业周期

1.选定区域：平泉市域内所有适宜深耕作业地块均可组织实施，重点向粮食生产核心区、现代农业园区倾斜，适当兼顾蔬菜、中草药、向日葵等经济作物种植区，土地流转大户及土地面积相对集中，农民要求迫切，村干部积极组织的适宜深耕的村，力争做到整村推进。（适宜深耕的土壤，土层厚度大于25厘米；整村推进土地面积相对集中在500亩以上）。

2.选定程序：2022年3月组织各乡镇进行申报，农机主管部门实地踏查、确定适宜深耕作业的地块。（见附件2）。

3.作业原则：按照《省农业农村厅关于印发<河北省2022年省级财政部分提前下达农业转移支付项目实施方案>的通知》（冀农发〔2022〕5号），农机深耕作业 “同一地块三年深耕一次”的原则进行，田间作业安排春、秋季实施。

四、作业时间及工作进度

1.2022年3月-8月。落实深耕作业地块，制定工作方案。确定深耕作业主体，签定作业协议，开展深耕政策宣传、培训，落实深耕作业机具，安装、调试远程智能检测设备，签订协议。组织春季深耕作业，开展专项督导、深耕作业抽查。

2.2022年9月-12月，组织秋季深耕作业，专项督导、质量抽查，核定全年深耕作业面积与作业质量，开展竣工验收、兑现补助资金。对数据、资料进行归档，系统做好项目工作总结，为来年同类项目工作奠定基础。

五、补贴对象、标准和要求

（一）补贴对象。补贴对象为承担深耕任务安装远程智能监测终端并按深耕作业质量标准完成作业的农机服务组织、承担深耕质检任务的第三方、承担农机深耕作业任务的农机深耕主管部门。

（二）补贴标准。农机深耕作业补助标准为40元/亩，其中，38.5元/亩补助给完成深耕作业的农机服务组织；1元/亩用于第三方的质检劳务补贴；0.5元/亩用于县级农机深耕管理部门的深耕质检管理经费，县级深耕质检管理经费主要用于开展项目实施管理相关的宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、遴选作业主体等工作。

六、作业技术要求

（一）质量标准。深耕作业质量标准：参照《铧式犁作业质量》（NY/T742-2003），耕深不低于25厘米，作业后深浅一致、耕幅一致、地表平整、翻垡碎土好、植被覆盖严密。耕深稳定性变异系数、植被覆盖率符合标准要求。

（二）作业合格面积判定。农机深耕兑付作业补贴资金的面积为深耕智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经深松第三方核查确认的不合格面积。农机深耕的耕深不低于25厘米，耕深稳定性变异系数和植被覆盖率均符合标准要求时，判定该地块农机深耕作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现深耕智能监测平台计量数据异常时，由农机深耕主管部门主导并全程监管、在作业方配合和第三方（质检员）监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上“四方”共同确定最终合格作业面积。

（三）作业主体及机具要求。①作业主体。采用比选、专家评审等适当方式择优确定作业主体，以农机深松耕工作领导小组名义出具会议纪要。作业主体应为作业能力强、社会信誉好、管理水平高、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定开展业务的农机合作社等农机服务组织、全程托管服务组织以及农机手。作业主体为农机合作社或农业生产（全程）托管服务组织的，其名下必须具备至少3台1804（含）以上四驱大马力拖拉机，车辆保险等手续齐全，并具有配套的 3 套以上深松（深耕）机具。要优先满足国家和省级农机合作社示范社承担农机深松深耕任务。②深耕机。实施农机深耕的作业机具必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书。③作业动力。深耕作业的拖拉机动力为四驱140马力（140马力的必须为四驱）及以上。优先使用大马力高效率拖拉机实施深耕作业。④深松智能监测终端。深耕智能监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1-2017）,必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选；农机深耕监测终端从以上深耕监测终端中筛选，并根据实际作业情况进行安装调试，农机深耕智能监测终端必须支持4G通讯并按河北省明确的“同一地块”定义进行作业地块的监测和统计，确保监测数据准确可靠。严禁修改农机深耕智能检测平台的数据。深耕机当年自标定之日起累计作业面积超过规定亩数（铧式犁2000亩）时，农机深耕主管部门应联合终端设备服务商组织机手对智能检测终端设备进行二次标定，以减小作业深度误差。

七、作业质检要求

（一）质检方式。农机深耕作业质检工作全部委托第三方有质检资质的质检机构承担。

（二）质检资质。第三方《营业执照》经营范围中必须具有土壤耕作质量检测服务相关事项；质检人员数量不少于10人，原则上应持有与开展深耕质检工作相适应的农业部农业机械试验工中级证书；质检所需的检测工具需获得校准证书；能够出具深耕质检报告；采取传统人工质检的方式，要统一对深耕质检人员进行培训，实行持证上岗。

（三）质检要求。农机深耕质检：作业质量核查，应抽查农机深耕监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积，从每台深耕机具作业地块中至少随机抽取两块地，采取“五区五点”检测法测量耕深，即选择五个区域，每个区域测 5 个耕深值。为提高耕深检测效率，参照《铧式犁作业质量》（NY/T742-2003）规定的监测方法，充分结合我省实际情况和实践经验，制定了耕深快速检测法，即深耕作业后土壤耕作层上表面距该点深耕沟底的垂直距离再减去 8 厘米为检测耕深值，各测点耕深值求平均值即为平均耕深。快速检测法检测不合格或对检测结果发生争议时，采取常规检测法进行测量，测量耕深时先找到犁底面作为基准面，用钢板尺等测量工具测量犁底面到未耕地表面的垂直距离。每块地在五区中随机选 3 个区域分别测量植被覆盖率，单台深耕机具当季作业面积抽查比例不低于 30%。深耕其他质检要求与深松质检要求相同。

（四）质检机构选择。由深耕工作领导小组择优确定有资质的、质检信誉好、工作认真负责、质检经验丰富、公平公正开展工作的第三方进行深耕质检机构，在报名参加农机深耕作业质检业务的质检机构中进行评选确定。

八、作业主体选择

通过政府网站公开自愿报名，在报名的作业主体中，由市农业农村局邀请相关部门技术人员组成评审小组，采取公开遴选方式择优确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高的农机服务组织为深耕作业主体，对获得“全国和省级农机合作社示范社”等先进称号的社会化服务组织承担农机深耕任务优先考虑。并及时向社会公开公示（公示时间不少于7天）。

九、项目实施程序

（一）制定方案。制定实施方案。对项目的支持对象、补助环节、补助标准、补助方式、任务量、完成时限等作出明确具体说明。

（二）组织落实。1.适时确定农机服务组织、第三方，与农机服务组织签订作业协议，明确作业标准、补助标准、作业区域、相关责任等，与第三方签订质检协议，明确质检要求、补助标准、质检责任等。2.认真组织并全程现场监管作业机具的核查和智能监测终端设备的检修调试，确保作业机具合格和监测数据准确可靠。3.机具核查和终端设备检修调试过程中，农机服务组织、终端设备服务商、第三方、市农机主管部门四方必须全部在场，各负其责。作业机具核查由第三方负责。终端设备检修、调试及试作业工作由终端设备服务商负责。终端设备调试要在平坦地块进行。终端设备要安装牢靠，其中深耕深度传感器要焊接牢固，机具识别器要打好铅封，机手随意拆除终端设备视为主观造假行为。4.终端设备检修调试完成后必须进行试作业，通过人工检测核查智能监测数据，确保智能监测作业面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深耕深度合格率与人工检测深耕深度合格率数据基本一致。试作业完成后，四方在试作业现场与作业机具合影并将照片贴在机组备案登记表的指定位置。平泉市农机主管部门工作人员审核农机深耕智能监测作业机组备案登记表（附表3）无异议后，四方工作人员签字并加盖公章或检测专用章。

（三）实施作业。按照作业合同要求，作业农机服务组织机手开展农机深耕作业服务，并同时向第三方质检公司、农机深耕主管部门等监管责任人报告，便于履职尽责。作业过程中，农机服务组织要及时核查农机手每天深松作业情况，农机手要随时观察终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况，由于智能监测终端设备发生故障或卫星信号屏蔽等原因造成监测数据不能上传平台的问题，要暂停深耕作业，待故障排除后恢复深耕作业。

（四）监督检查。一是编制监督检查方案。平泉市农机深耕主管部门结合当地实际，制定监督检查方案，监督检查方案报承德市农机深耕主管部门备案。二是质检核查。第三方质检机构按照与农机深耕主管部门签订的质检协议要求，认真做好质检核查，做好痕迹管理、影像资料记录、数据记录，并出具质检报告。三是监督抽查。农机主管部门按照不低于作业任务3%的比例对作业地块质量面积以及作业方实施情况、第三方的质检工作开展情况、智能终端实时监测情况等进行检查验收。切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，对监督检查中发现的问题及时整改。四是结算申请。验收结束后，农机主管部门填写《农机深松（深耕）作业补助资金兑付结算单》（附表4）、《农机深松（深耕）质检补助资金兑付结算单》（附表5）通过部门公示栏、政府或部门网站等方式进行不少于7天的公示，公示无异议后，农机主管部门向平泉市财政局提出办理补贴资金结算事宜的申请。

（五）兑付资金。市财政局对市农机深松主管部门出具的结算资料完整性和资金支出用途进行审核后，将资金拨付到农机主管部门，农机主管部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金，直接兑付给农机服务组织、第三方等单位，管理经费由农机深松主管部门直接支付。

十、项目保障措施

（一）加强领导，落实责任。为确保农机深耕项目顺利实施，市政府成立以主管县长为组长，市农业农村局、财政局、项目乡镇分管副乡镇长为成员的深耕领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，全面负责方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等重大事项决策。

（二）完善机制，规范推进。完善项目操作程序，制定财务管理制度，建立绩效评价指标体系，全面推行智能监测技术，确保项目圆满完成。

（三）强化培训，搞好宣传。积极开展深耕监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、深耕作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。强化作业期间的巡回技术指导，及时协调作业期间遇到的问题，保障深耕作业工作顺利开展。充分利用媒体媒介、赶大集发放明白纸等多种形式，广泛宣传深耕作业的重要意义，主动公开深耕补助政策、操作程序、补助标准、补助方式、补助结果等，确保农机深耕项目在阳光下透明运行。

（四）严格监督检查。要全面履行监管职能，在智能监测基础上认真做好人工抽检工作，严格补助资金发放管理，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，一经发现，严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关文件，追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。

附件：1.平泉市农机深耕项目领导小组

2.平泉市2022年农机深耕作业区域计划表

3.质检承诺书

4.农机深松（深耕）智能监测作业机组备案登记表

5.农机深松（深耕）作业补贴资金兑付结算单

6.农机深松（深耕）质检补贴资金兑付结算单

2022年3月22日                                                        

附件1

平泉市农机深耕项目领导小组

组      长：李永星  市政府副市长

副  组  长：苏清玉  市农业农村局局长

付占兴  市财政局局长

成      员：崔玉琦  市农业农村局主任科员

杨宗阁  市财政局副局长

苏容彦  市现代农业园区服务中心副主任

            相关乡镇乡镇长。

领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，负责组织协调、方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等工作。联系电话：7570998

办公室主任：崔玉琦   市农业农村局主任科员

成      员：赵彦平   市农机推广服务站站长

韩树文   市农业农村局项目股股长

李凤英   市农业农村局财务科科长

  贾  敏   市农机推广服务站副站长

附件2

平泉市2022年农机深耕作业区域计划表

此作业区面积为计划面积，如受地块、收获时间等因素影响，可进行调整。

附件3

质检承诺书

为确保农机深耕第三方质检工作规范、高质、顺利开展，我公司郑重承诺：

一、讲诚信。坚决贯彻和执行国家及省有关农机深耕政策文件要求，恪守职业道德，信守合同约定，加强行业自律，确保质检数据真实有效。

二、保质量。认真学习农机深耕技术及质检知识，建设专业化质检队伍，注重技术培训，加强质检监督，严格按照行业标准及有关规定开展深耕质检，确保质检工作效能。

三、优服务。严格核查作业机具，全程现场监管智能监测终端的安装调试，强化作业期间质检服务能力，随时深入田间开展质检，正确处理质检过程中的矛盾纠纷，按时出具科学、严谨、真实、公正的深耕质检报告。

我公司将严格遵守本承诺，认真开展农机深耕质检工作，杜绝一切弄虚作假行为。如有违反，自愿承担相应的法律责任，并接受处罚。

                           承诺单位（公章）：

                            签字（法人）：

                             年  月  日

附件4

农机深松（深耕）智能监测作业机组备案登记表

作业标准：

注：此表一式四份，由项目县农机深松（深耕）主管部门印制，县农机深松（深耕）主管部门、农机服务组织或农机户、设备安装单位、第三方质检公司各一份。

附件5

农机深松（深耕）作业补助资金兑付结算单

县农机深松（深耕）主管部门（盖章）：          县财政部门（盖章）：

举报电话：

备注：1.此表一式三份，一份由县农机深松（深耕）主管部门存档，一份报县财政局备案，另一份用于公示。2.表格格式可自行调整确定。3.县农机深松（深耕）主管部门可以根据实际对表格内容进行适当调整