一、规划层次与范围

本次榆树林子镇国土空间总体规划包括镇域和镇区两个层次。

镇域层面突出国土空间格局、空间用途管制、居民点体系及各类设施的统筹安排等内容。镇区层面突出用地布局、住房建设、设施安排和特色风貌引导等内容。

镇域范围为榆树林子镇行政辖区。包括郑家杖子社区、榆树林子社区、当铺村、连云海社区、范杖子村、付家店村、嘎海沟村、吴家店村、土洞子村、宋营子村、南台子村、炉上村、喇嘛店村、河北村、果树园村、付家湾子村、二道杖子村、北井村、半截沟村、敖牛沟村共 20 个行政村。行政区划总面积 298.72 平方千米。镇区位于榆树林子社区和郑家杖子社区，规划总面积为 70.82 公顷。

二、规划期限

本规划期限为 2021 年—2035 年；近期至 2025 年，远期至 2035 年。

三、规划定位

依据上位规划并结合本镇特点，明确榆树林子镇发展定位是建设现代农业型乡镇，重点发展设施蔬菜、加工和生态旅游产业农业小镇。

四、规划目标

到 2025 年，空间管制控制线全面落地；山水林田湖草沙一体化保护得到落实；城乡融合度显著提升，城乡发展格局基本奠定；国土空间保护、利用、治理和修复水平明显提升。

到 2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，并将榆树林子镇打造成为宜居、宜业的现代化精品乡镇。

五、严格落实三条控制线

耕地和永久基本农田：严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务，逐级分解至各个村庄。到2035 年，榆树林子镇划定永久基本农田 4754 公顷（71310亩），主要分布在榆树林子社区、吴家店村、果树园村、范杖子村、半截沟等平缓连片区域。

生态保护红线：严格落实上位规划确定的生态保护红线。将生态保护红线分解至各个村庄。全镇划定生态保护红线面积 12974 公顷。

城镇开发边界：划定的城镇开发边界规模 70.82 公顷。

六、国土空间开发保护总体格局

镇域国土空间构建“一核，两轴，三区”的国土空间总体格局。

“一核”

镇区综合服务核：以镇区郑家杖子社区和榆树林子社区为核心，集中规划布局行政办公、商贸物流、教育医疗等各类设施，着力打造区域公共服务与产业协作的核心枢纽，提升镇区的辐射带动能力。

“两轴”

产业发展轴：沿交通干道兴榆线公路，有序布局设施农业示范园、全国最大黄瓜交易市场以及冷链物流基地，全力打造 “种植 — 加工 — 销售” 一体化的全产业链条，推动产业集聚发展，增强产业竞争力。

生态保育轴：依托大凌河及其周边丘陵沟谷，构建起兼具水土保持与防风固沙功能的生态廊道，筑牢区域生态安全屏障。

“三区统筹”

城镇集聚区：优化镇区居住与产业用地布局，强化人口经济集聚能力，提升公共服务设施品质，统筹协调城镇空间，不断提升城镇载体功能，增强城镇的宜居性和吸引力。

生态涵养区：严格保护水源地、森林和湿地等生态资源，严格限制开发强度，积极实施退耕还林还草工程，守护好生态环境。

现代农业区：大力推广设施蔬菜标准化生产，建设省级现代农业示范园，提高耕地集约利用水平，推动农业现代化发展。

七、居民点等级结构

综合考虑全镇人口及各村庄人口规模、经济职能、辐射范围等因素，确定全镇居民点等级结构为：镇区—中心村—基层村三个等级。

镇区：位于郑家杖子社区和榆树林子社区，是全镇的综合中心。其主要职能包括面向全镇的管理职能、生产职能、服务职能、集散职能和创新职能。规划镇区总人口 0.4万人。

中心村：是位于主要交通干道附近，规模较大，有一定量的集居人口，并且有一定发展潜力的农村居民点。其主要职能为居住职能、集散职能、服务职能，一些基础好的中心村还可有一定的商贸职能。中心村人口规模控制在 1000—5000 人左右。确定当铺村、连云海社区、范杖子村、付家店村、嘎海沟村为中心村。

基层村：基层村是农村居民点的最小单元，以第一产业为主，立足发展多种经营。农村居民点的缩并改造是一个长期的过程，应循序渐进进行。规划对现有农村居民点进行适当缩并之后，仍保留一批基础较好，有一定规模的村庄作为基层村。基层村规模控制在 1000—3000 人或 600—1000 人，人均建设用地不超过 150 平方米/人。榆树林子镇确定基层村有吴家店村、土洞子村、宋营子村、南台子村、炉上村、喇嘛店村、河北村、果树园村、付家湾子村、二道杖子村、北井村、半截沟村、敖牛沟村。

八、村庄分类

结合平泉市村庄布局规划，将榆树林子镇域村庄分为集聚提升类、保留改善类和特色保护类三类。

集聚提升类 7 个村庄：郑家杖子社区、榆树林子社区、当铺村、连云海社区、范杖子村、付家店村、嘎海沟村。

保留改善类 12 个村庄：吴家店村、土洞子村、宋营子村、南台子村、炉上村、喇嘛店村、河北村、果树园村、付家湾子村、二道杖子村、半截沟村、敖牛沟村。

特殊保护类 1 个：北井村。

                                                                                                                                                                                              榆树林子镇人民政府

                                                                                                                                                                                                    2025 年 3 月