一、编制背景及依据

为牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，深入贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步厘清和压实各部门安全生产监管责任，健全完善全域覆盖、权责明晰的安全生产责任体系，以《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产条例》为根本遵循，参照河北省、承德市相关职责清单规范，紧密结合我市新行业、新业态发展实际，于2025年11月10日正式印发《平泉市安全生产监管职责清单》（平政〔2025〕30号，以下简称《责任清单》），为全市安全生产监管工作提供坚实制度保障。

二、制定意义

《职责清单》的印发实施，核心是破解安全生产领域职责边界交叉、监管权责不明、新兴领域监管空白等痛点难点问题，精准覆盖非煤矿山、危险化学品、燃气、道路交通等重点风险领域，全面强化新行业、新业态安全监管效能。通过清单化固化责任，进一步拧紧“党政领导、部门监管、属地管理、企业主体”的安全生产责任链条，推动监管工作从“被动应对”向“主动防控”转变，切实筑牢安全生产防线，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

三、起草过程

为确保《职责清单》科学严谨、贴合实际、可操作性强，市安委办作为牵头起草单位，于2025年5月正式启动起草工作，严格遵循“依法依规、实事求是、权责对等”原则推进各项工作。面向各相关部门、乡镇（社区）开展两轮意见征求，广泛吸纳行业监管、基层实践等层面意见和建议，针对重点领域职责划分、新业态监管边界等关键问题逐项研讨、优化完善，形成《职责清单》送审稿。2025年11月10日，经第二届市政府第90次常务会审议通过，正式印发实施。

四、主要内容

《职责清单》聚焦精准履职，明确细化了33个部门、157项具体监管职责，整体分为四个部分，构建起权责清晰、分工合理、衔接顺畅的监管体系。

（一）系统梳理部门核心职责。严格以职责法定为原则，依据法律法规规章、部门“三定”规定及党中央、国务院和省委、省政府、承德市委、市政府相关规范性文件，全面梳理各部门安全生产监督管理职责。结合我市产业实际，按照“业务相近、权责匹配”原则，重点明确新行业、新业态的安全生产监管责任，确保监管无死角、全覆盖。

（二）精准厘清部门职责边界。针对以往监管工作中部门职责交叉重叠、履职界限模糊等问题，逐一梳理厘清相关部门权责分工，重点明确新行业、新业态等跨部门监管领域的责任划分。建立健全部门间协调配合机制，明确牵头单位与协同单位职责，推动形成“分工明确、协同高效、齐抓共管”的监管格局，杜绝推诿扯皮现象。

（三）明确界定追责问责情形。严格落实国家、省、承德市关于安全生产追责问责的相关要求，对照法律法规规定，明确各部门及工作人员在安全生产监管工作中不作为、慢作为、乱作为等各类行政行为的追责情形，划定履职“红线”。通过权责对等、失责必究的刚性约束，倒逼各部门切实履行监管责任，确保《职责清单》落地见效。

五、保障措施

（一）强化组织领导，压实落实责任。各乡镇各部门切实提高政治站位，将《职责清单》落实作为安全生产工作的重要抓手，严格履行本行业领域监管责任。依法编制本单位安全生产履责清单，主动向社会公开，接受群众监督，确保权责透明、履职有据。

（二）摸清底数台账，精准强化监管。各部门要按照“底数清、问题清、措施清、责任清、落到底”的五清要求，分门别类建立重点企业、重大风险、隐患整改等台账，重点聚焦非煤矿山、燃气、道路交通等领域的重大风险、重大隐患和突出违法行为，制定针对性管控措施，从严查处违法违规行为，实现精准监管、闭环管控。

（三）健全联动机制，深化常态监管。各部门要建立工作联动机制，凝聚监管合力，加大对新兴业态、职能交叉领域的联合检查、联合执法力度，破解监管难题。将《职责清单》落实融入日常监管，推动安全生产监管常态化、规范化、制度化，切实以清单落地筑牢全市安全生产根基。

六、政策咨询

解读机关：平泉市应急管理局

政策咨询服务电话：0314-6082180

相关文件：平泉市人民政府关于印发《平泉市安全生产监管职责清单》的通知