一、工作背景

为认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，盘活存量土地和低效用地，全面摸清低效用地底数，平泉市自然资源和规划局会同县直有关部门，根据土地用途、行业分析，采取定性为主、定量为辅的方法，结合平泉市实际情况，开展了平泉市低效用地调查认定工作，现就有关内容解读如下：

二、主要依据

1、《自然资源部国家发展和改革委员会国家林业和草原局关于印发<自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）>的通知（自然资发〔2024〕273号）；

2、《产业结构调整指导目录（2024年本）》（2023年12月）；

3、《自然资源部关于发布<工业项目建设用地控制指标>的通知》（自然资发〔2023〕72号）;

4、《自然资源部关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南的通知》（自然资发〔2023〕234号）

5、《工业和信息化部关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》（工信部安全〔2020〕83号）；

6、《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（环环监〔2016〕172号）;

7、《河北省低效用地认定指引（试行）》（2025年9月）;

8、《关于印发<开发区建设用地控制指标实施细则（试行）>》（冀国土资发〔2015〕11号）;

9、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业〔2010〕第122号）;

10、《平泉市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

三、主要原则

1、坚持目标导向。以盘活低效用地、提高土地利用效率、促进城乡高质量发展为目标，实事求是调查认定。

2、坚持统筹协作。低效用地的认定涉及面广，应在平泉市政府主导下，由自然资源和规划局牵头相关部门配合，综合决策，联合认定。

3、坚持切实可行。以定性分析为主、定量评价为辅，主要依据国家法律、政策、规范性文件开展定性分析，必要时利用已有监测统计、用地强度等数据进行定量评价。

四、工作任务

（一）制定标准

依据《河北省低效用地认定指引（试行）》，以县为单位，因地制宜制定低效用地认定标准，经县人民政府同意后，由市级自然资源和规划局审核汇总后报省厅备案。

（二）调查认定

对平泉市辖区范围内的各类建设用地开展调查，依据标准认定低效用地，全面摸清低效用地类型、分布、面积、权属、用途等基本情况及历史遗留建设用地底数。

（三）建立数据库

以县为单位，建立低效用地数据库，由市级自然资源和规划局审核汇总后，出具审核意见，并报省厅备案。省厅对各市备案成果进行技术审查，建立省级低效用地数据库。

五、工作步骤

（一）前期准备阶段

成立工作领导小组，负责统筹协调调查认定工作。

制定工作实施方案，明确工作目标、任务、步骤和责任分工。

开展业务培训，提高调查人员的专业水平和业务能力。

收集相关基础资料，如2024年度国土变更调查成果，平泉市国土空间规划封库数据、最新遥感影像等数据。

（二）制定标准

结合本地经济发展水平、产业特点和土地利用现状，制定符合实际的低效用地认定标准。参考指标包括但不限于土地利用强度（如容积率、建筑密度）、投入产出效益（亩均产值、税收等）、土地闲置时间等。

（三）外业调查阶段

以2024年度国土变更调查成果为基础，制作外业调查工作底图和外业调查情况表，组建专业调查队伍，进行实地勘查、走访询问等方式，对疑似低效用地逐地块调查。详细记录土地位置、面积、用途、权属、现状、地上建筑物情况、存在问题等信息。

对外业调查数据进行初步整理和审核，确保数据的完整性和准确性。

（四）数据整理与分析阶段

对调查收集的数据进行整理、录入，运用地理信息系统（GIS）等技术手段，对数据进行分析，绘制低效用地分布图，直观展示低效用地的分布特征和规模。

（五）建立低效用地数据库

根据制定的认定标准，对调查数据进行比对分析，初步认定低效用地。

按照《河北省低效用地认定指引（试行）》要求，建立低效用地数据库。

（六）认定与复核阶段

根据调查数据和认定标准，结合低效用地权利人再开发意愿、预期社会经济效益、政府相关部门意见等因素，进行成果复核，确定低效用地规模、布局，收集反馈意见，对认定结果进行修正完善。

（七）成果审核与提交阶段

将最终认定结果和相关成果资料报上级部门审核。根据审核意见，对成果进行修改完善，形成正式成果并提交备案。

六、关键词解释

低效用地是指以最新年度国土变更调查中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧，且权属清晰、不存在争议的存量建设用地。

已纳入土地市场动态监测与监管系统中的批而未供、闲置土地，不列入低效用地认定范围。

低效用地调查认定的基本单位，原则上以最新年度国土变更调查现状地类图斑为评价单元；亟需实施改造的老城区、城中村、棚户区、村庄，可将区域整体认定为一个评价单元。

七、政策咨询

联系人：平泉市自然资源局自然资源

联系电话：0314－6082558        

相关文件：平泉市低效用地认定标准