平承办字（2023）第179号    （A）类

                              是否同意公开（是）

对政协承德市第十五届委员会第三次会议

第0251号提案的答复

尊敬的平泉市政协委员：

你们提出的关于“关注未成年人健康成长 预防和减少未成年人违法犯罪的建议”的提案收悉，现答复如下：

疫情以来，特别是学生居家上网课期间，我市发生多起学生违法犯罪案件，涉及学生数量之多、性质之恶劣，令人触目惊心。此问题暴露出，企业复工复产后，在很多学生没有教师和家长看护的情况下，道德观念淡薄、法治意识缺失、自控能力很差。导致出现了大面积违法犯罪事件。

一、我市学生违法犯罪原因分析

青少年学生违法犯罪的原因有内因和外因两个方面，内因是指学生的自身道德修养方面，外因主要是是家庭、学校、社会环境带来的不利因素。分析我市今年多名学生参与违法犯罪活动的原因，主要有以下几个方面：

（一）疫情特殊时期带来的不利影响

由于今年新冠疫情爆发，学生教育教学采用了线上教学、居家学习的方式，这也导致了学校与家庭在教育和管理方面衔接困难，学生道德教育和法制教育出现断点，学生面对面监管出现盲点，造成了一部分学生流向了社会，一些学生甚至参与了违法犯罪活动。学生在无人看管的情况下，缺乏自控能力，缺乏法治意识和社会公德意识，反映出学生的思想道德建设方面存在不足，教育的深度和广度不够，教育效果不足，很多学生没有养成独立、自觉遵守社会规范的习惯。此情况需要学校和学生家长认真反思，需要全社会共同反思，努力寻求解决学生思想道德建设的办法。

（二）家庭教育现状产生的不利因素

今年我市有一所初中学校曾经统计，该校1千于名学生的家庭，父母离异的和父母都在外地工作不能直接照顾孩子的家庭接近15%，学校中那些存在特异思想、难于说教和管理的学生大多数存在于这个群体中。小学和学前教育同样存在此类问题，小学中低年级和学前阶段是最重要的思想奠基时期，单亲家庭、留守儿童的比例很大，教育问题令人堪忧。还有一些学生家长因为综合文化素养差异问题，缺乏正确的教育思想和管理方法，溺爱型、棍棒型、错误引导型等错误教育方法并不少见，对学生形成健康人格和优良道德带来不利影响。如果家庭教育缺失，学校教育的难度很大。

（三）学校教育的差异性产生的不利因素

学校教育方法不当，也是是导致一些青少年学生流向社会、走向犯罪的重要因素。在个别学校和个别教师的身上，仍然存在应试教育、片面追求考试成绩和升学率的错误倾向，只重教学、不重管理，忽略了徳智相融、全面发展的教育大方针。有的学校和有的老师，对学习成绩差、纪律涣散的学生，不闻不问，束之高阁，缺少对后进学生的关爱和必要的挽救措施，致使他们越走越远。甚至有的学校，把这部分学生拒之门外，想尽办法把他们清理出去，让他们过早流入社会。对此我深恶痛绝，今年在几次会议上强调，教育者尤其是教育管理者，要主动承担教育责任和社会责任，坚决杜绝把问题学生推出学校大门的错误做法。我认为，勇于担当、不推脱责任，这是学校领导政治素养的重要体现。

（四）社会环境的不利影响

社会不良现象是对青少年思想道德建设负面引导的一个重要因素，尤其是"黄色"、"灰色"和"黑色""三色污染"，对青少年儿童的危害极大。网络是一个重要的传导途径，可以说，网络的发达，方便了生活，却坑害了孩子。学生在网络上学会了色情、暴力、网红语言与江湖行话。今年网课期间，手机又回到了学生手中，一些学生有了更多机会沉迷于手机，沉迷于网络上形象色色的毒害内容。学生家长是社会的另一个侧面，对学生的思想影响很大。有的学生家长，一边告诉孩子好好学习天天向上，自己却在赌博、游戏、玩手机、说脏话，甚至有的贪腐、色情，官二代、富二代的“权大于法”“钱大于法”“金钱至上”等思想都是在家庭中产生。社会信息导向也会对孩子的健康心灵带来伤害，特别是外国影视和文学作品，让一部分孩子从小就树立了“外国好”的思想，长大忘记了父母恩。有的法制案例和教育内容，情节介绍过细，有的孩子从中体会到的是遵纪守法，有的孩子接受到的却是其中的获利方法和犯罪手法，传销、借贷、卖淫的思想由此而来。社会环境的不利因素方方面面，需要全社会共同清理和维护，需要学校和家庭正确去引导。

二、当前预防青少年学生犯罪所做的主要工作

（一）结合实际，督办重点工作

今年6月份到8月份，教体局先后3次针对今年网课期间，对学生在校外发生参与违法犯罪事件的学校进行了督办。6月15日，针对网课期间发生的校园欺凌、电信诈骗和学生聚众斗殴事件，教体局安全科组织召开了11所相关学校的安保主任会议，通报了前一阶段情况，要求学校联合家长抓好网课期间安全教育。6月19日，教育党工委书记、教体局党组书记李继权、副书记商玉清、副局长闫立东，针对二中校园欺凌案和职教中心学生参与聚众斗殴事件，约谈了职教中心、平泉二中、回民中学、双桥小学4所相关学校校长，调研了学校预防青少年犯罪工作的开展情况。8月11日，针对预防青少年犯罪、防溺水、反电诈等工作，召开了11所（一中、二中、职中、回中、四中、城西、双桥、洼中、黄中、小中、榆中）学校工作进展情况汇报会，与会学校分管副校长进行了汇报，会议安排了暑假期间教育内容和防范措施。

（二）开展教育、公安联合办公

7月14日，针对薛*美被欺凌案在教体局小会议室召开了市政法委、公安局、教体局联合办公会议，二中、回民中学校长参加了会议。10月30日，在市公安局召开了学校预防学生犯罪专项工作会议，全市15所中学以上学校校长、安保主任和教体局安全科负同志参加了会议。5所学校校长在会议上汇报了学校预防青少年犯罪工作的开展情况，市公安局张清华副局长、治安大队房宝忠队长和教体局安全科负责人就有关工作提出了具体工作要求。会议确立了“加强警校共建、预防青少年犯罪”的会议主题，讨论了特殊学生排查、教育和管理的原则和方式方法，提出了“警校共建共治、法制处理优先、强化教育管理、加强保卫工作”等工作意见，为教育公安部门合作打下了良好基础。

（三）进行常态化教育和防控工作

开学前夕，教体局印发了通知，对学校开学以后预防青少年犯罪工作进行了专项部署，预防青少年犯罪教育、和排查化解工作基本实现了常态化。学校对重点学生进行了调查和统计，建立了特殊学生台账，安排了专人包保管理。学校成立了安全信息员组织，选择班级中威信较高、品行优良的学生加入信息员队伍，及时了解周边学生矛盾以及打架苗头，报告学校提前进行化解。学校值班人员定期在学校各场所巡逻，及时发现和处理学生违纪情况和各类突发事件。秋季开学后，全市中小学校开展了以预防青少年犯罪为主要内容的“开学第一课”安全教育活动，以实际案例，向学生宣传违法犯罪的严重后果。10月份，按照教体局安排，各学校开展了预防青少年犯罪主题教育活动。

（四）进行专项工作调度

平泉市教育和体育局局长主持召开了“加强青少年德育工作暨预防青少年违法犯罪座谈会”，11所初高中校长和相关科室负责人参加了会议。通报了今年以来我市学校学生今年在社会上参与违法犯罪案件情况，就加强学校德育及预防青少年违法犯罪工作提出了具体要求。几位初高中校长汇报了学校德育与法制教育工作开展情况。

（五）召开全市学校安全工作暨综合治理工作大会

市委市政府组织在城西小学召开了全市学校安全工作暨综合治理工作会议，侯金丛部长、李继权书记参加并主持了会议，全市中心小学校长和安保主任、20个乡镇和10个部门的主管领导参加了会议。会议对近期学校安全工作进行了全面部署，强调了疫情防控、预防青少年犯罪、预防校园欺凌等工作，重点提示了年末岁尾、元旦春节期间的各项安全防范工作。

（六）制定工作方案，建立防范机制

教育和体育局制定和印发了《平泉市教育和体育局关于狠抓青少年学生道德提升工程、预防学生违法犯罪“十个专项整治行动”的实施方案》，针对学生参与违法犯罪活动主要是源于道德思想和法治意识问题，设置了“预防学生犯罪、治理校园欺凌、禁止学生非正常交往、规矩不良言行、规范仪容仪表、加强宿舍管理、杜绝烟酒恶习、打击黄赌毒、禁止携带手机、纠正不良饮食习惯”10个专项整治项目，出台了了6项工作措施。专项行动力图通过从预防青少年违法犯罪的根源抓起，狠抓青少年学生道德提升工程，从行为习惯、生活细节着手，抓好“立德树人”工作，切实加强青少年道德教育、人格教育、法制教育和传统文化教育，让学生知礼仪、明是非、正荣辱、守律法，以实际行动践行社会主义核心价值观，用促进学生道德升华保障我市预防青少年犯罪工作的健康开展。

三、采取的解决措施

（一）加强领导，践行“立德树人”教育宗旨

学校发生违法犯罪案件究其原因，还是德育工作落实不到位，立德树人根本任务落实不到位。抓好学生思想道德建设工作，是学校办学的第一要务，各级教育工作者都应该做到认识到位、措施到位、务求实效。在教体局层面，首先改变应试教育、学分主义的弊端，把教育工作真正摆在教学工作的前面，并以此来考核学校和校长的工作。当前教育局对学校和校长的考核意见是：学校发生学生犯罪案件，年度工作考评一票否决；连续发生学生违法犯罪案件或发生重大案件，责令学校校长引咎辞职。其次出台政策，保障德育工作的规范化和常态化。现已经出台《平泉市教育和体育局关于加强全市中小学德育工作的意见》，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育体系，构建全员育人的德育工作机制。第三针对疫情等特殊时期，安排好学生离校学习的德育教育和监管工作。在学校层面，校长要在充分认识的基础上，对预防青少年犯罪工作亲自研究、亲自部署、亲自督办。学校制定德育与法制教育工作方案，合理利用主题班会、升旗仪式等教育机会，固化每天、每周的德育教育时间，规定学校校长、班主任、任课教师的德育教育任务，烘托德育教育氛围，提升德育教育实效。加强教师的师德管理，杜绝教师“只教书不育人”不负责任的行为，让他们在传授知识的同时，把爱国热情、纪律规矩、公序良俗、中华传统美德进行传播和传承，全面完成教育者的使命和任务。

（二）加强衔接，充分发挥家庭教育的作用

指导学校加强与学生家长的沟通联系，切实发挥家长学校的作用。定期组织召开学生家长会，指导他们教育孩子的内容与方法，交流特殊学生的管理办法，提出学校的教育制度。让学生家长明确教育职责，并向他们部署阶段性教育任务，保持双方通讯畅通，及时了解学生的德育表现。疫情期间，实行学生日常行为家长定期报告制度，及时掌握学生的行为表现和遵纪守法情况。

（三）加强联动，为学生创设健康安全的社会环境

校园及周边环境治理，需要全社会去关注、关心和帮助，需要政府的关怀，需要各综治成员单位的大力支持。希望通过社会各界的努力，使网络净化、校园周边环境净化、社会秩序良好，以实际行动推进我市社会治理现代化。加强社会教育，让所有的社会成员、学生家长都能崇尚道德、遵纪守法、廉洁自律、以身为范，做学生和合格榜样。

（五）健全机制，构建和谐的法治帮教环境

一是建强普法队伍阵地。联合公安、检察院、法院和教育局等相关部门，强力推进“法治副校长”制度，选聘优秀公安干警和法官、检察官，担任中小学的法治副校长，全市法治副校长覆盖率达100%。已完成平泉市回民中学青少年法治教育基地建设，2023年计划完成平泉市城东小学青少年法治教育基地建设。并将青少年法治教育基地纳入社会实践大课堂活动场所范围，组织在校学生在基地观看法治微视频、普法阅读等实践活动。

二是丰富普法形式载体。深入组织开展“创建文明城市，法治与我同行”和“法治伴我成长”主题征文活动，2022年共征集作品2300余篇。抓住“关键时期”持续深入开展“法律进校园”活动，2023年4月26日平泉市司法局协调平泉市教体局，组织专业律师以“关爱明天，普法先行”青少年普法教育活动为主题在平泉市文苑街小学开展未成年人法治教育专题讲座，平泉镇派出所、平泉市检察院、平泉市人民法院参加了法律进校园活动，分别针对当前未成年人违法犯罪和校园欺凌方面做了深入浅出的讲解与分析，受教育人数500余人。

三是营造社会法治氛围。抓住“重点多数”，部署开展法律进村入户到人工程，切实发挥村（居）法律顾问作用，培树400户学法用法示范户。组织开展“星期六”文明实践日主题活动，加大普法宣传的频次和频率，提升普法宣传的渗透力和感染力；坚持与全国文明城市创建、美丽乡村建设、乡村振兴建设等融合发展，大力加强法治公园、法治广场、法治宣传街等法治文化场所建设。2023年计划培树北五十家子镇南坡村为国家级民主法治示范村、茅兰沟乡茅兰沟社区、小寺沟镇河沟子村等为河北省民主法治示范村（社区），目前，正在建设中。

四是推进青少年公共法律服务体系建设。开通困难青少年法律援助绿色通道，强化涉青少年矛盾纠纷排查化解，加强青少年社区矫正对象和青少年刑满释放人员教育管理，对家庭困难的服刑人员未成年子女进行重点帮扶，推动青少年法律服务保障工作全面提质增效。后续还将持续关注未成年人健康成长从学习法律的重要性、违法的后果、如何学好法律三方面加强普法宣传力度，旨在引导未成年人从脑海深处加深对法治精神的印象，树立法律意识，进而自觉学习基本的法律知识，逐步提升法律素养，预防和减少未成年人违法犯罪。              

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                              2023年8月10日