一、出台背景及起草过程

1.为深入贯彻习近平总书记对供销社工作的重要指示精神，坚决扛起继续办好供销合作社的政治责任。2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示，要求供销合作社要坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务宗旨，持续综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量，开创我国供销合作事业新局面。

2.省政府印发《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》（冀政字〔2021〕13号）。

3.承德市人民政府印发《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》（承市政字〔2021〕58号）。

4.党中央、国务院今年出台的一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

5.河北省委、省政府今年出台的一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

（1）支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、供销社等在粮食主产区连片发展托管服务  

（2）支持供销社参与高标准农田建设。

（3）实施种业龙头企业扶优行动，支持省供销社牵头组建河北种业集团。

（4）支持供销社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。

6.河北省供销合作总社《关于印发2022年度“十项重点工作”实施方案的通知》（冀供销[2022]6号）

我市2015年启动供销合作社综合改革以来，全市供销合作社在服务“三农”、脱贫攻坚等方面做了大量工作，取得了阶段性重要成果。但面对新形势新任务新需求，仍然存在以下问题：（1）组织体系不健全，乡村基层社覆盖面小，与农民关系不够紧密，层级联系比较松散；（2）市社统筹能力差，服务功能不完备；生产、供销、信用综合服务存在短板，难以满足农民生产生活新需求；（3）经营机制不灵活，社有企业规模小、实力弱，为农服务支撑作用发挥不够；（4）治理机制不完善，管理运行不够规范，治理水平尚需提升。需要持续深化综合改革。

相关县直部门及19个乡镇和城区街道办对《方案》初稿提出宝贵意见。根据提出意见和建议，我们进行了修改和完善。

二、主要内容

《方案》共分为深化改革总体要求、构建新型组织体系、积极发展生产服务、健全完善现代营销服务体系、稳步开展信用服务、全面深化企业改革、不断创新治理机制、持续优化改革环境8个部分。

（一）深化改革总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察承德重要讲话精神，坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济组织属性，持续深化综合改革，经过五年努力，供销社组织体系更加健全（完善市、乡、村三级供销合作社组织体系，着力打造为农服务“国家队”），为农服务功能更加完备，市场化运行更加高效。把供销社打造成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

（二）培育壮大组织体系

一是强化县级社的引领作用，加强系统联合合作，当好带动系统发展的龙头；二是健全县级社人员机构，县级社机关参照公务员法管理；三是推进基层社乡镇全覆盖，恢复空白基层社，现有基层社改造提升；四是推进社村共建服务组织，构建省市县乡村“五级综合平台”。

（三）积极发展生产服务

一是积极拓展农业生产服务，市成立为农服务公司，建立起市乡村三级服务体系，全力开展以土地托管为主要内容的农业社会化服务；二是大力发展生产性合作经济组织，积极领办创办农民专业合作社，推动供销社和农民专业合作社“两社融合”发展；三是创新城乡社区综合服务，加快建设城乡社区综合服务中心，为城乡居民提供流通、公益等生活和社会多样化服务，提升城乡基本公共服务均等化水平；主动参与乡村建设和农村人居环境整治提升五年行动。

（四）健全完善的现代营销服务体系

一是加强农产品批发市场和冷链物流设施建设，政府赋予供销社农产品流通的主体责任，支持市供销社加快推进农产品批发市场和冷链物流设施建设；二是加强供销系统电商平台建设，市供销社成立电商公司，大力发展农村电商、构建产销体系；三是加强应急储备中心建设，通过建设供销系统集配中心和冷链物流园项目，承接政府购买服务，加强化肥、食盐、蔬菜等重要农资和生活物资储备，提高应急保障能力。

（五）稳步开展信用服务

一是稳妥开展信用合作服务，围绕生产、供销、信用“三位一体”综合合作，创新金融惠农模式，加强对农业“产、供、销”全链条的金融服务，助力乡村振兴；二是发挥农村产权交易中心融资增信功能，打造农村集体产权交易见证、抵押登记、融资担保为一体的为农服务综合平台；三是鼓励金融机构创新金融产品和服务，为金融服务下乡搭建平台。

（六）全面深化企业改革

一是搞活社有企业经营管理机制，市供销社要组建社有企业集团公司，对所有社有企业统一管理，形成合力，增强市场竞争力，提升综合服务能力；积极引进战略投资者，探索引进“企业合伙人制度”，稳慎推进社有企业管理层和员工持股，确保供销社服务“三农”作用的有效发挥；二是优化重组社有企业，发挥市社资产运营管理中心的作用，依托重点企业和产业，以产权为纽带，以市场为导向，通过合并、并购、托管等多种方式，建设一批立社、兴社、强社的为农服务龙头企业；三是健全风险防控体系，社有企业要建立风险防控机制，确保资产安全。

（七）不断创新治理机制

一是健全运行机制，构建供销合作社机关主导的行业指导体系和企业支撑的经营服务体系，形成上下贯通的双线运行机制；二是强化从严治社，形成严格管控与改革发展相互支撑、相互作用的工作格局。

（八）持续优化改革环境

一是切实加强领导，成立持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴工作领导小组，研究推进综合改革的政策措施，协调解决遇到的困难和问题。领导小组办公室设在市供销社；二是加大支持力度，发改、财政、农业农村、乡村振兴、自然资源等部门要优先支持供销合作社在为农社会化服务、流通服务等项目和为农服务体系建设。财政部门要加大对供销社综合改革支持力度，特别是确定为省、市试点内容要优先给予资金支持；三是加强督导考核，以督导促落实。四是营造良好氛围，大力宣传深化供销合作社综合改革的重要意义和供销合作社作用，营造持续深化供销合作社综合改革助力乡村振兴的良好舆论氛围。

三、需要说明的问题

《方案》全面承接了省政府13号文件和市政府58号文件的各项改革目标要求和任务内容；参照2022年中央1号文件和省社关于印发《2022年度十项重点工作实施方案的通知》要求，结合平泉实际，增加和调整了部分内容。

（一）调整内容：

1.省市对现有基层社分为实力一般和实力较强两类分别进行建设，我市现有基层社就一类实力都较弱，对现有基层社采取实施改造提升。通过吸收社会资本合作经营、政策引导、上级社帮扶、社有企业带动以及承担涉农政策项目实施、政府购买服务和公益性服务等方式，拓展为农服务领域，打造成为乡镇为农服务综合体。

2.将承德市《方案》中：“做大做强承德山水电商平台”内容改为“加强供销系统电商平台建设”，这部分内容完全按平泉实际写的。

3.将承德市《方案》中：突出“政银企户保”平台金融带动作用和鼓励金融机构创新金融产品和服务两部分内容进行了合并，这部分内容综合了省市方案内容。

（二）增加内容：

1.推进“村社共建”服务组织内容增加了：积极引导村集体经济组织成员、新型农业经营主体通过资金、实物、农村个人产权入股等多种形式组建村级供销综合服务社。村可以利用土地、山林等自然资产和村部、学校等闲置资产入股。

2.积极拓展农业生产服务内容增加了：市供销社积极与省市社对接，成立种业公司，加快推进全市种业发展。此项工作省委省政府1号文：支持省供销社成立河北种业集团。

3.搞活社有企业经营管理机制内容增加了：市供销社要组建社有企业集团公司，对所有社有企业统一管理，形成合力，增强市场竞争力，提升综合服务能力。这部分内容市社《方案》没有，省社《方案》有。

深入推进社有企业产权制度改革，积极引进战略投资者，探索引进“企业合伙人制度”，稳慎推进社有企业管理层和员工持股，形成社有资本和社会资本等多种资本相结合的多元化产权结构，要保持供销社在为农服务重点领域社有企业的控股地位，确保供销社服务“三农”作用的有效发挥。

4.强化从严治社内容增加了：市供销合作社的社有资产运营管理机构或运营（集团）公司，要对出资企业实施核心业务战略管控和财务管控，承担社有资产保值增值责任。这部分内容市社《方案》没有，省社《方案》有。

相关文件：平泉市人民政府印发关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案的通知