索 引 号: 13567013/2022-01637 | 主题分类: 商贸、海关、旅游 | 发布机构: 平泉市旅游和文化广电局 |
成文日期: 2022-03-21 | 文件编号: | 有 效 性: 有效 |
平政办〔2022〕29号
平泉市人民政府办公室
关于印发《平泉市关于推进特色文旅产业专项工程建设的实施方案》的通知
各乡镇人民政府、市直各部门:
现将《平泉市关于推进特色文旅产业专项工程建设的实施方案》印发给你们,请遵照执行。
2022年3月21日
平泉市关于推进特色文旅产业专项工程
建设的实施方案
为深入贯彻落实市委二届三次会议精神,持续推进“十四五”规划和“1365”经济社会发展总体思路,推进“十个一”工程建设。坚持“以文促旅、以旅彰文”推进文旅融合,依托特色文化和生态资源禀赋,谋划实施一批重大项目,弥补文旅产业发展短板,特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和各次全会精神,全面落实习近平总书记视察承德时的重要讲话、重要指示精神,落实平泉市委二届三次全会精神,坚持党委领导、政府主导、突出品牌、融合发展。推进“三统筹、三扩大、四创建”实现高质量发展,发挥文化软实力,精神力量的作用,把握意识形态主动权,弘扬正能量,推进建设文化强市进程。
二、基本原则
(一)政府引领,循序推进。按照国家现行文旅产业发展支持政策、《河北省发展文旅产业的若干意见》和平泉市“招商选资引智”政策要求,认真研究符合政策支持的产业路径,集中政策性和社会性资源资金上项目。
(二)突出特色,培树品牌。进一步深挖文化内涵,通过拓展博物馆展示、文物保护、非遗传承、旅游商品创意开发等,把平泉特色文化发扬光大。
(三)融合发展,重点突破。发挥旅游聚能平台作用,拓展平台的高度和广度,充分与山庄老酒、食用菌、活性炭等产业和农业、工业、医疗、康养、科技、体育等行业实现融合,推进旅游+互联网取得实效。
三、现状及工作目标
目前,平泉共建有国家4A级旅游景区1处(山庄老酒文化产业园),3A级景区2处(辽河源森林公园、泽州园),中小景区(点)20余处,四星级酒店2家,旅游商品生产企业20家、旅行社及服务网点16家,旅游直接从业人员5000余人。有旅游专业村5个、民俗村2个、农产品采摘园65家、农家院200余家,旅游收入达到16.8亿元,到2025年形成以文旅产业为支撑、以两个5A级景区(小黄山景区开发项目5A、山庄老酒文化产业园5A)、两个3A景区(辽河源3A、泽州园3A)、一个基地(鑫绘综合实践教育基地)为支点,北以辽祖文化产业园、南以小黄山景区开发两个项目为犄角之势的文旅产业新格局,年实现接待游客300万人次以上,旅游收入达到30亿,补齐文旅产业发展短板,成为经济发展的支柱产业。
四、主要任务
(一)2022年主要任务
1、编制完成《平泉市全域旅游规划》和《平泉市民宿经济发展专项规划》。统筹布局、协调联动,将全域旅游发展贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、生态建设等各个领域,加强乡村振兴战略与旅游发展同步推进,建立由市委、市政府主要领导挂帅的组织协调、督导考核推进机制,以体制机制创新助推产业发展。
2、积极参与河北省民族现场办公,争取国家、省、市相关部门政策资金,紧紧抓住京津冀协同发展机遇,集中精力、人力、财力做好项目谋划与包装工作。
3、加强重大项目的推进力度,加快辽河源自然保护区的调规力度,力争上半年完成,下半年小黄山景区开发项目、辽祖文化产业园项目复工建设,确保文体活动中心项目4月中旬开工建设,鑫绘综合实践教育基地项目5月运营,对重点大项目实行跟踪服务、现场办公,推动项目早日建成运营,弥补旅游产业空白。
4、重点推出旅游精品线路,与全国大旅行社合作,开通省际间旅游线路3条,加强与周边地市合作,打造短途旅游线路3条,红色旅游线路2条,把红色旅游、短途游、民宿游作为重点,成为平泉爱国主义教育的红色之旅、休闲度假之旅。
5、建设乡村民宿重点村6个,分别是柳溪镇薛杖子村、桲椤树镇桲椤树社区、南五十家子镇南五十家子村和杨杖子村、平泉镇赵杖子村、杨树岭镇王家营村。实施乡村民宿“百村千户万人”培训工程,培训民宿26户,培训人员200人次以上,评定星级民宿50家:其中3星级民宿7家、4星级民宿1家。培养金牌民宿管家8名、乡村民宿旅游致富带头人30名。
(二)2023年到2025年
1、做强特色品牌,打造美丽平泉新形象。进一步提炼特色文化元素符号,应用到建筑、城市管理、旅游商品创意、文化宣传、特色饮食等领域。发挥文化遗产的优势,讲好平泉故事,以创建“中华诗词之市”为契机,推出“九龙蟠杨”祭树节、食用菌文化节、连云海梨花节、嘎海沟丰收节、博物馆日、非遗日等为主题的节庆活动品牌,打造台头山红山风景大道民宿经济带,做亮特色旅游品牌,利用中央电视台、河北电视台等主流媒体,开展全方位宣传活动。
2、优化发展环境,实现全域旅游新跨越。加快推进市区、旅游主干道、乡村道路建设,有效提升景区通达性;突出抓好游客服务中心、宾馆酒店、停车场、旅游厕所、标识系统、商品购物中心等公共服务设施建设,推进旅游行业品质提升。深入实施“旅游+互联网”工程,建设旅游营销、管理、服务三大智慧旅游平台,实现景区门票、餐饮住宿、特色精品线路、旅游纪念品等与旅游相关联的活动都能实现在线预订和线上交易。
3、创新发展思路,形成立体旅游新模式。重点对会州城遗址、顶子城遗址、铅南沟遗址进行开发利用。以城区为核心,辐射平泉镇、王土房等周边乡镇,以“短途游”“民宿游”“亲子游”为主基调,通过特色村落、乡村民宿、采摘园等体验活动的综合打造,让游客在繁忙当中体验小憩式旅游,做好“游在平泉、吃在平泉、住在平泉”这篇文章,挖掘平泉特色饮食文化,体现能品、能讲、能看。实现民宿经济新突破,民宿达到500家:其中星级民宿100家、4星级民宿3家。
4、小黄山景区开发项目、辽祖文化产业园项目、文体活动中心项目、鑫绘综合实践教育项目全部投运,小黄山景区开发项目达到5A级标准,山庄集团的工业4A级景区提升到5A级景区。
五、重点项目
(一)小黄山景区开发项目。总投资36亿元,项目区占地范围3954公顷,主要建设水洞、溶洞、交流中心、养生养老九大中心以及相关配套设施等。2022年复工建设,2023年部分运营,到2025年打造成5A级景区。(牵头部门:旅文广电局;责任单位:党坝镇、林草局、水务局、交通局、资规局)
(二)辽祖文化产业园项目。总投资11亿元,占地258亩,建筑面积48000平方米。主要建设辽祖宗祠、八部展厅、景观桥、实景演艺广场、牌坊、钟鼓楼、图腾柱、文化广场、医养康养基地及文化旅游配套设施。2022年复工建设,2023年辽祖宗祠完工,2024年康养项目完工并投入运营。(牵头部门:旅文广电局;责任单位:柳溪镇、水务局、交通局、林草局、住建局)
(三)休闲康养旅游项目。以柳溪镇为基础,以辽祖文化产业园为依托,谋划建设休闲康养旅游产业,把文化的体验、康养、体育健身、休闲娱乐等融入其中,让游客深入了解平泉历史及现代文化的传承,保护发展脉络,计划投资15亿元,2025年俊工,投入运营。(牵头部门:柳溪镇;责任单位:旅文广电局、林草局、资规局、生态环境分局、水务局)
(四)民俗文化特色酒店项目。在高铁新区建一座以民俗文化为特色的主题酒店,按五星级标准建,体现古代风格建筑,民族特色饮食,民俗风情,服饰展示,重要节庆、婚礼等等,计划投资3亿元,占地50亩,2025年运营。(牵头部门:平泉镇;责任单位:旅文广电局、发改局、住建局、城管局)
(五)文体中心项目。项目建筑面积3.6万平方米,总投资2.6亿元,该项目是惠民综合工程,它包括文化馆、图书馆、档案馆、美术馆、非遗中心、体育场馆、足球场等子项目。2022年开工建设并完成主体,2023年内部装修和设备配置,年底投入使用,建成平泉新地标。(牵头部门:旅文广电局;责任单位:审批局、住建局、城管局、应急局、发改局、财政局、审计局、资规局)
(六)鑫绘综合实践教育基地项目。投资1.12亿元打造集劳动教育与研学实践、创客教育与综合实训、文创产业平台和全域旅游保障为一体,助力高质量就业的综合性实践教育示范基地,2022年5月一期项目开始运营。(牵头部门:宣传部;责任单位:教体局、旅文广电局、国教办、小寺沟镇)
(七)山庄集团工业4A景区升5A景区创建。计划在4A 基础上,用两到三年时间,把4A景区提升为5A景区,到2023年创建成功。(牵头部门:山庄企业集团;责任单位:旅文广电局)
(八)化子洞遗址保护管理设施和环境整治项目。投资648万元,建设保护管理及展示利用设施、配套服务设施以及综合环境整治,2023年开工,2025年竣工。(牵头部门:旅文广电局;责任单位:党坝镇、林草局、水务局、交通局)
(九)八王沟墓群安防工程项目。投资179万元,在八王沟墓群保护范围内适度设置视频监控系统、防盗报警系统、电子巡查系统、传输线路敷设、监控室建设等,2022年开工,2023年竣工。(牵头部门:旅文广电局;责任单位:北五十家子镇、林草局、水务局)
(十)平泉清真寺消防工程项目。投资230万元,通过消防工程的建设,切实提高平泉清真寺的消防安全预警能力和火灾防范能力,有效遏制火灾事故的发生,确保重点文物消防安全,2022年完工。(牵头部门:旅文广电局;责任单位:平泉市文保所)
(十一)考古中国(红山文化课题)项目。投资600万元,2022-2025年,对台头山镇、茅兰沟乡红山文化进行系统考察。(牵头部门:旅文广电局;责任单位:平泉市文保所)
(十二)平泉民俗博物馆建设项目。依托平泉市博物馆或新建的文体活动中心,规划一定区域,搜集和整理反映平泉各民族生产、生活等民俗用品,并根据专家和知情人描述制作一批民俗用品,建设民俗文化展览馆。填补我市民俗博物馆的空白。2022年开始进行考察和设计,2024年完成馆陈并对外开放。(牵头部门:旅文广电局;责任单位:平泉市博物馆)
六、职责分工
旅文广电局负责文旅产业专项工程的统筹协调工作,制定各项目的推进计划,协调解决存在的问题,促使项目建设顺利推进,督促项目实施单位落实安全生产责任、生态保护责任。市委宣传部负责对项目情况宣传工作,并解决项目推进中舆情问题。发改局做好项目投资计划的下达和争取政策的支持。财政局负责项目资金保障工作,按项目推进进度,及时拨付资金。资源规划局负责项目的用地指标计划实施,指导项目单位对用地范围、用地性质进行确定。住建局负责项目开工前,建设中,完工后的审批和管理工作,加强项目过程中安全生产管理。交通局负责项目区交通、建设、规划和管理。水务局负责项目区水资源利用、涉河项目监管及水土保持工作。农业农村局负责项目区农业产业化项目服务保障工作。林草局负责项目区林地的合理利用及林业规划调整等工作。城管局负责项目区与城市管理的衔接工作。卫健局负责对项目区疫情防控指导工作。应急局负责指导项目单位安全生产、应急管理及服务保障工作。乡村振兴局负责把项目纳入乡村振兴总体规划与乡村振兴统筹管理。行政审批局负责项目行政审批工作。生态环境分局负责项目区的生态环境保护,监督落实生态保护政策。各乡镇政府负责用地的协调征占及施工环境的维护工作。
七、保障措施
(一)加强组织领导。强化落实主体责任,成立以分管副市长为组长,市政协副主席为副组长,相关单位为成员的文旅产业专项工程推进组,负责具体任务的落实,推进组下设办公室,设在市旅文广电局。
(二)健全责任体系。将文旅产业建设纳入各乡镇各部门工作职责,按照责任分工,落实具体相关工作,定期召开专项调度会,研究推进机制,各部门、各成员单位要尽职尽责,协调联动,全力做好支持保障工作。
(三)加大扶持力度。充分利用国家、省、市各级扶持政策,利用落实好我市出台的招商选资引智政策,更大规模吸引社会资本参与产业发展建设。
(四)加强督导考核。健全项目管理,将文旅产业发展情况纳入政府对各部门目标责任考核体系之中。加强对文旅产业项目的督导检查,健全考核体系,科学督导,及时发现和解决问题。
附件:1.平泉市推进特色文旅产业专项工程组织
2.文化旅游医疗康养扶持政策
3.依托资源、历史、区位优势开发旅游精品线路
4.平泉市文旅产业项目进度表
附件1
平泉市推进特色文旅产业专项工程组织
组 长:王 刚 市政府副市长
副组长:曹 静 市政协副主席
成 员:张先峰 市政府办副主任
祁彦春 市旅文广电局党组书记
马云鹏 市旅文广电局局长
房瑞东 市委宣传部副部长
刘 刚 市委统战部副部长
李海忠 市发改局局长
付占兴 市财政局局长
付立国 市资源规划局局长
王彦达 市住建局局长
岳树民 市水务局局长
苗培良 市农业农村局党组书记
翟海雁 市林草局局长
安丙鹤 市城管局局长、市退役军人事务局局长
王 力 市卫健局局长
张铁成 市应急局党委书记
马春龙 市乡村振兴局局长
金纯双 市审批局局长
张国臣 市生态环境分局局长
负责挖掘宣传优质传统文化,以文促旅、以旅彰文,打造文旅产业集群。推进组下设办公室,设在市旅文广电局,办公室主任由市旅文广电局党组书记祁彦春同志兼任,负责统筹协调打造文旅产业专项工程日常工作。
附件2
文化旅游医疗康养扶持政策
1.对国内知名三甲级医疗机构、教育机构(包括大专院校、重点中学、国际学校等)、文化旅游康养机构来平泉建分院(校),租用办公场地建筑面积达到3000平方米以上或投资额达到6000万元以上的,连续3年按应缴房租的50%给予运营补贴,累计最高不超过100万元。
2.新评选的5A级旅游景区并投入使用的,给予200万元奖励;
新评选的4A级旅游景区并投入使用的,给予100万元奖励;新评
选的3A级旅游景区并投入使用的,给予50万元奖励。
3.从事承德市级以上精品赛事或举办省级以上国内、国际专业会议会展活动,且参会人数500人(含)以上的,给予30-50万元一次性补贴。
4.酒店业依据国家标准GB/T14308-2010,评定为四星级、五星级标准的新建并正常运营的酒店,四星级给予50万元一次性奖励,五星级给予80万元一次性奖励。乡村民宿依据承德市标准T/CDLY001-2021,评定为四星级、五星级标准的新建并正常运营
乡村民宿,四星级给予20万元一次性奖励,五星级给予30万元
一次性奖励。
附件3
依托资源、历史、区位优势开发旅游精品线路
一、乡村旅游线路(短途旅游线路)
以特色景观、经果林、农家美食、乡村民宿等主导产业为载体,重点打造乡村旅游线路三条:
(一)平泉县城——卧龙镇观光采摘园——黄土梁子观光采摘园——柳溪镇薛杖子乡村旅游重点村(九龙潘杨主题公园——水体景观——辽河源+品尝农家美食+享受特色民宿)
(二)平泉县城----道虎沟果品采摘园——小寺沟果品采摘园——党坝镇小黄山风景区+品尝农家特色美食。
(三)平泉县城---南五十家果品采摘园——桲椤树果品采摘园---品尝农家特色美食。
二、红色旅游线路
以党史学习教育为契机,重点打造两条红色旅游线路。
(一)平泉县城——南五十家子镇驿站诗歌小镇——桲椤树战役烈士陵园、纪念馆——桲椤树脱贫成果示范区—山庄老酒文化产业园景区,
(二)平泉县城——茅兰沟五家烈士陵园——平北县委旧址——柳溪镇薛杖子村省级乡村旅游重点村(辽河源头)———平泉市博物
三、省际旅游线路三条
(一)第一天:北京(天津)--承德--平泉(泽州园景区----辽河源景区)
第二天:平泉县城----山庄老酒文化产业园景区---小黄山风景区----平泉文泽度假山庄)
(二)第一天:辽宁沈阳--凌源--平泉(泽州园景区----辽河源景区)
第二天:平泉县城----山庄老酒文化产业园景区---小黄山风景区----平泉文泽度假山庄)
(三)第一天:内蒙赤峰--平泉(泽州园景区----辽河源景区)
第二天:平泉县城----山庄老酒文化产业园景区---小黄山风景区----平泉文泽度假山庄
解读文件:《平泉市人民政府办公室关于印发〈平泉市关于推进特色文旅产业专项工程建设的实施方案〉的通知》政策解读
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