平政办〔2022〕29号

平泉市人民政府办公室

关于印发《平泉市关于推进特色文旅产业专项工程建设的实施方案》的通知

各乡镇人民政府、市直各部门：

现将《平泉市关于推进特色文旅产业专项工程建设的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

2022年3月21日

平泉市关于推进特色文旅产业专项工程

建设的实施方案

为深入贯彻落实市委二届三次会议精神，持续推进“十四五”规划和“1365”经济社会发展总体思路，推进“十个一”工程建设。坚持“以文促旅、以旅彰文”推进文旅融合，依托特色文化和生态资源禀赋，谋划实施一批重大项目，弥补文旅产业发展短板，特制定本方案。

一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和各次全会精神，全面落实习近平总书记视察承德时的重要讲话、重要指示精神，落实平泉市委二届三次全会精神，坚持党委领导、政府主导、突出品牌、融合发展。推进“三统筹、三扩大、四创建”实现高质量发展，发挥文化软实力，精神力量的作用，把握意识形态主动权，弘扬正能量，推进建设文化强市进程。

二、基本原则

（一）政府引领，循序推进。按照国家现行文旅产业发展支持政策、《河北省发展文旅产业的若干意见》和平泉市“招商选资引智”政策要求，认真研究符合政策支持的产业路径，集中政策性和社会性资源资金上项目。

（二）突出特色，培树品牌。进一步深挖文化内涵，通过拓展博物馆展示、文物保护、非遗传承、旅游商品创意开发等，把平泉特色文化发扬光大。

（三）融合发展，重点突破。发挥旅游聚能平台作用，拓展平台的高度和广度，充分与山庄老酒、食用菌、活性炭等产业和农业、工业、医疗、康养、科技、体育等行业实现融合，推进旅游+互联网取得实效。

三、现状及工作目标

目前，平泉共建有国家4A级旅游景区1处（山庄老酒文化产业园），3A级景区2处（辽河源森林公园、泽州园），中小景区（点）20余处，四星级酒店2家，旅游商品生产企业20家、旅行社及服务网点16家，旅游直接从业人员5000余人。有旅游专业村5个、民俗村2个、农产品采摘园65家、农家院200余家，旅游收入达到16.8亿元，到2025年形成以文旅产业为支撑、以两个5A级景区（小黄山景区开发项目5A、山庄老酒文化产业园5A）、两个3A景区(辽河源3A、泽州园3A)、一个基地（鑫绘综合实践教育基地）为支点，北以辽祖文化产业园、南以小黄山景区开发两个项目为犄角之势的文旅产业新格局，年实现接待游客300万人次以上，旅游收入达到30亿，补齐文旅产业发展短板，成为经济发展的支柱产业。

四、主要任务

（一）2022年主要任务

1、编制完成《平泉市全域旅游规划》和《平泉市民宿经济发展专项规划》。统筹布局、协调联动，将全域旅游发展贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、生态建设等各个领域，加强乡村振兴战略与旅游发展同步推进，建立由市委、市政府主要领导挂帅的组织协调、督导考核推进机制，以体制机制创新助推产业发展。

2、积极参与河北省民族现场办公，争取国家、省、市相关部门政策资金，紧紧抓住京津冀协同发展机遇，集中精力、人力、财力做好项目谋划与包装工作。

3、加强重大项目的推进力度，加快辽河源自然保护区的调规力度，力争上半年完成，下半年小黄山景区开发项目、辽祖文化产业园项目复工建设，确保文体活动中心项目4月中旬开工建设，鑫绘综合实践教育基地项目5月运营，对重点大项目实行跟踪服务、现场办公，推动项目早日建成运营，弥补旅游产业空白。

4、重点推出旅游精品线路，与全国大旅行社合作，开通省际间旅游线路3条，加强与周边地市合作，打造短途旅游线路3条，红色旅游线路2条，把红色旅游、短途游、民宿游作为重点，成为平泉爱国主义教育的红色之旅、休闲度假之旅。

5、建设乡村民宿重点村6个，分别是柳溪镇薛杖子村、桲椤树镇桲椤树社区、南五十家子镇南五十家子村和杨杖子村、平泉镇赵杖子村、杨树岭镇王家营村。实施乡村民宿“百村千户万人”培训工程，培训民宿26户，培训人员200人次以上，评定星级民宿50家：其中3星级民宿7家、4星级民宿1家。培养金牌民宿管家8名、乡村民宿旅游致富带头人30名。

（二）2023年到2025年

1、做强特色品牌，打造美丽平泉新形象。进一步提炼特色文化元素符号，应用到建筑、城市管理、旅游商品创意、文化宣传、特色饮食等领域。发挥文化遗产的优势，讲好平泉故事，以创建“中华诗词之市”为契机，推出“九龙蟠杨”祭树节、食用菌文化节、连云海梨花节、嘎海沟丰收节、博物馆日、非遗日等为主题的节庆活动品牌，打造台头山红山风景大道民宿经济带，做亮特色旅游品牌，利用中央电视台、河北电视台等主流媒体，开展全方位宣传活动。

2、优化发展环境，实现全域旅游新跨越。加快推进市区、旅游主干道、乡村道路建设，有效提升景区通达性；突出抓好游客服务中心、宾馆酒店、停车场、旅游厕所、标识系统、商品购物中心等公共服务设施建设，推进旅游行业品质提升。深入实施“旅游+互联网”工程，建设旅游营销、管理、服务三大智慧旅游平台，实现景区门票、餐饮住宿、特色精品线路、旅游纪念品等与旅游相关联的活动都能实现在线预订和线上交易。

3、创新发展思路，形成立体旅游新模式。重点对会州城遗址、顶子城遗址、铅南沟遗址进行开发利用。以城区为核心，辐射平泉镇、王土房等周边乡镇，以“短途游”“民宿游”“亲子游”为主基调，通过特色村落、乡村民宿、采摘园等体验活动的综合打造，让游客在繁忙当中体验小憩式旅游，做好“游在平泉、吃在平泉、住在平泉”这篇文章，挖掘平泉特色饮食文化，体现能品、能讲、能看。实现民宿经济新突破，民宿达到500家：其中星级民宿100家、4星级民宿3家。

4、小黄山景区开发项目、辽祖文化产业园项目、文体活动中心项目、鑫绘综合实践教育项目全部投运，小黄山景区开发项目达到5A级标准，山庄集团的工业4A级景区提升到5A级景区。

五、重点项目

（一）小黄山景区开发项目。总投资36亿元，项目区占地范围3954公顷，主要建设水洞、溶洞、交流中心、养生养老九大中心以及相关配套设施等。2022年复工建设，2023年部分运营，到2025年打造成5A级景区。（牵头部门：旅文广电局；责任单位：党坝镇、林草局、水务局、交通局、资规局）

（二）辽祖文化产业园项目。总投资11亿元，占地258亩，建筑面积48000平方米。主要建设辽祖宗祠、八部展厅、景观桥、实景演艺广场、牌坊、钟鼓楼、图腾柱、文化广场、医养康养基地及文化旅游配套设施。2022年复工建设，2023年辽祖宗祠完工，2024年康养项目完工并投入运营。（牵头部门：旅文广电局；责任单位：柳溪镇、水务局、交通局、林草局、住建局）

（三）休闲康养旅游项目。以柳溪镇为基础，以辽祖文化产业园为依托，谋划建设休闲康养旅游产业，把文化的体验、康养、体育健身、休闲娱乐等融入其中，让游客深入了解平泉历史及现代文化的传承，保护发展脉络，计划投资15亿元，2025年俊工，投入运营。（牵头部门：柳溪镇；责任单位：旅文广电局、林草局、资规局、生态环境分局、水务局）

（四）民俗文化特色酒店项目。在高铁新区建一座以民俗文化为特色的主题酒店，按五星级标准建，体现古代风格建筑，民族特色饮食，民俗风情，服饰展示，重要节庆、婚礼等等，计划投资3亿元，占地50亩，2025年运营。（牵头部门：平泉镇；责任单位：旅文广电局、发改局、住建局、城管局）

（五）文体中心项目。项目建筑面积3.6万平方米，总投资2.6亿元，该项目是惠民综合工程，它包括文化馆、图书馆、档案馆、美术馆、非遗中心、体育场馆、足球场等子项目。2022年开工建设并完成主体，2023年内部装修和设备配置，年底投入使用，建成平泉新地标。（牵头部门：旅文广电局；责任单位：审批局、住建局、城管局、应急局、发改局、财政局、审计局、资规局）

（六）鑫绘综合实践教育基地项目。投资1.12亿元打造集劳动教育与研学实践、创客教育与综合实训、文创产业平台和全域旅游保障为一体，助力高质量就业的综合性实践教育示范基地，2022年5月一期项目开始运营。（牵头部门：宣传部；责任单位：教体局、旅文广电局、国教办、小寺沟镇）

（七）山庄集团工业4A景区升5A景区创建。计划在4A 基础上，用两到三年时间，把4A景区提升为5A景区，到2023年创建成功。（牵头部门：山庄企业集团；责任单位：旅文广电局）

（八）化子洞遗址保护管理设施和环境整治项目。投资648万元，建设保护管理及展示利用设施、配套服务设施以及综合环境整治，2023年开工，2025年竣工。（牵头部门：旅文广电局；责任单位：党坝镇、林草局、水务局、交通局）

（九）八王沟墓群安防工程项目。投资179万元，在八王沟墓群保护范围内适度设置视频监控系统、防盗报警系统、电子巡查系统、传输线路敷设、监控室建设等，2022年开工，2023年竣工。（牵头部门：旅文广电局；责任单位：北五十家子镇、林草局、水务局）

（十）平泉清真寺消防工程项目。投资230万元，通过消防工程的建设，切实提高平泉清真寺的消防安全预警能力和火灾防范能力，有效遏制火灾事故的发生，确保重点文物消防安全，2022年完工。（牵头部门：旅文广电局；责任单位：平泉市文保所）

（十一）考古中国（红山文化课题）项目。投资600万元，2022-2025年，对台头山镇、茅兰沟乡红山文化进行系统考察。（牵头部门：旅文广电局；责任单位：平泉市文保所）

（十二）平泉民俗博物馆建设项目。依托平泉市博物馆或新建的文体活动中心，规划一定区域，搜集和整理反映平泉各民族生产、生活等民俗用品，并根据专家和知情人描述制作一批民俗用品，建设民俗文化展览馆。填补我市民俗博物馆的空白。2022年开始进行考察和设计，2024年完成馆陈并对外开放。（牵头部门：旅文广电局；责任单位：平泉市博物馆）

六、职责分工

旅文广电局负责文旅产业专项工程的统筹协调工作，制定各项目的推进计划，协调解决存在的问题，促使项目建设顺利推进，督促项目实施单位落实安全生产责任、生态保护责任。市委宣传部负责对项目情况宣传工作，并解决项目推进中舆情问题。发改局做好项目投资计划的下达和争取政策的支持。财政局负责项目资金保障工作，按项目推进进度，及时拨付资金。资源规划局负责项目的用地指标计划实施，指导项目单位对用地范围、用地性质进行确定。住建局负责项目开工前，建设中，完工后的审批和管理工作，加强项目过程中安全生产管理。交通局负责项目区交通、建设、规划和管理。水务局负责项目区水资源利用、涉河项目监管及水土保持工作。农业农村局负责项目区农业产业化项目服务保障工作。林草局负责项目区林地的合理利用及林业规划调整等工作。城管局负责项目区与城市管理的衔接工作。卫健局负责对项目区疫情防控指导工作。应急局负责指导项目单位安全生产、应急管理及服务保障工作。乡村振兴局负责把项目纳入乡村振兴总体规划与乡村振兴统筹管理。行政审批局负责项目行政审批工作。生态环境分局负责项目区的生态环境保护，监督落实生态保护政策。各乡镇政府负责用地的协调征占及施工环境的维护工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。强化落实主体责任，成立以分管副市长为组长，市政协副主席为副组长，相关单位为成员的文旅产业专项工程推进组，负责具体任务的落实，推进组下设办公室，设在市旅文广电局。

（二）健全责任体系。将文旅产业建设纳入各乡镇各部门工作职责，按照责任分工，落实具体相关工作，定期召开专项调度会，研究推进机制，各部门、各成员单位要尽职尽责，协调联动，全力做好支持保障工作。

（三）加大扶持力度。充分利用国家、省、市各级扶持政策，利用落实好我市出台的招商选资引智政策，更大规模吸引社会资本参与产业发展建设。

（四）加强督导考核。健全项目管理，将文旅产业发展情况纳入政府对各部门目标责任考核体系之中。加强对文旅产业项目的督导检查，健全考核体系，科学督导，及时发现和解决问题。

附件：1.平泉市推进特色文旅产业专项工程组织

2.文化旅游医疗康养扶持政策

3.依托资源、历史、区位优势开发旅游精品线路

          4.平泉市文旅产业项目进度表

附件1

平泉市推进特色文旅产业专项工程组织

组  长：王  刚    市政府副市长

副组长：曹  静    市政协副主席

成  员：张先峰    市政府办副主任

祁彦春    市旅文广电局党组书记

马云鹏    市旅文广电局局长

房瑞东    市委宣传部副部长

刘  刚    市委统战部副部长

李海忠    市发改局局长

付占兴    市财政局局长

付立国    市资源规划局局长

王彦达    市住建局局长

岳树民    市水务局局长

苗培良    市农业农村局党组书记

翟海雁    市林草局局长

安丙鹤    市城管局局长、市退役军人事务局局长

王  力    市卫健局局长

张铁成    市应急局党委书记

马春龙    市乡村振兴局局长

金纯双    市审批局局长

张国臣    市生态环境分局局长

负责挖掘宣传优质传统文化，以文促旅、以旅彰文，打造文旅产业集群。推进组下设办公室，设在市旅文广电局，办公室主任由市旅文广电局党组书记祁彦春同志兼任，负责统筹协调打造文旅产业专项工程日常工作。

附件2

文化旅游医疗康养扶持政策

1.对国内知名三甲级医疗机构、教育机构（包括大专院校、重点中学、国际学校等)、文化旅游康养机构来平泉建分院（校），租用办公场地建筑面积达到3000平方米以上或投资额达到6000万元以上的，连续3年按应缴房租的50％给予运营补贴，累计最高不超过100万元。

2.新评选的5A级旅游景区并投入使用的，给予200万元奖励；

新评选的4A级旅游景区并投入使用的，给予100万元奖励；新评

选的3A级旅游景区并投入使用的，给予50万元奖励。

3.从事承德市级以上精品赛事或举办省级以上国内、国际专业会议会展活动，且参会人数500人（含）以上的，给予30-50万元一次性补贴。

4.酒店业依据国家标准GB/T14308-2010，评定为四星级、五星级标准的新建并正常运营的酒店，四星级给予50万元一次性奖励，五星级给予80万元一次性奖励。乡村民宿依据承德市标准T/CDLY001-2021，评定为四星级、五星级标准的新建并正常运营

乡村民宿，四星级给予20万元一次性奖励，五星级给予30万元

一次性奖励。

附件3

依托资源、历史、区位优势开发旅游精品线路

一、乡村旅游线路（短途旅游线路）

以特色景观、经果林、农家美食、乡村民宿等主导产业为载体，重点打造乡村旅游线路三条：

（一）平泉县城——卧龙镇观光采摘园——黄土梁子观光采摘园——柳溪镇薛杖子乡村旅游重点村（九龙潘杨主题公园——水体景观——辽河源+品尝农家美食+享受特色民宿）

（二）平泉县城----道虎沟果品采摘园——小寺沟果品采摘园——党坝镇小黄山风景区+品尝农家特色美食。

（三）平泉县城---南五十家果品采摘园——桲椤树果品采摘园---品尝农家特色美食。

二、红色旅游线路

以党史学习教育为契机，重点打造两条红色旅游线路。

（一）平泉县城——南五十家子镇驿站诗歌小镇——桲椤树战役烈士陵园、纪念馆——桲椤树脱贫成果示范区—山庄老酒文化产业园景区，

（二）平泉县城——茅兰沟五家烈士陵园——平北县委旧址——柳溪镇薛杖子村省级乡村旅游重点村（辽河源头）———平泉市博物

三、省际旅游线路三条

（一）第一天：北京（天津）--承德--平泉（泽州园景区----辽河源景区）

第二天：平泉县城----山庄老酒文化产业园景区---小黄山风景区----平泉文泽度假山庄）

（二）第一天：辽宁沈阳--凌源--平泉（泽州园景区----辽河源景区）

第二天：平泉县城----山庄老酒文化产业园景区---小黄山风景区----平泉文泽度假山庄）

（三）第一天：内蒙赤峰--平泉（泽州园景区----辽河源景区）

第二天：平泉县城----山庄老酒文化产业园景区---小黄山风景区----平泉文泽度假山庄

解读文件:《平泉市人民政府办公室关于印发〈平泉市关于推进特色文旅产业专项工程建设的实施方案〉的通知》政策解读