为加快我市现代农业发展，进一步摸清设施黄瓜产业发展情况，市农业农村局组织相关工作人员组成调研组，利用一个多月的时间采取进棚户、进企业（含合作社）、进市场等方式对我市设施黄瓜产业及产业化发展情况进行了系统深入的调研。调研期间，通过走访榆树林子、台头山、茅兰沟、杨树岭、黄土梁子等乡镇干部、蔬菜技术推广人员、设施黄瓜生产园区、菜农，我们进一步从深层次上了解了设施黄瓜产业从起步到发展壮大的一些实践经验，及其对于发展现代设施农业借鉴意义，现将调研的详细情况整理报告如下。

一、产业发展基本情况

1.气候环境基本情况

我市位于河北省东北部，冀辽蒙三省区交界处，属温带大陆性季风气候，具有光照充足、四季分明、空气清新、冬季昼夜温差大的特点，年平均气温7.4℃，有利于蔬菜养份积累；市内有五大河流的发源地，分别是大凌河、老哈河、瀑河、老牛河、青龙河，全境无客水流入，河流无污染；平泉土壤大部分为沙壤土，富含有机质，肥力中上等，且无工业污染源。独特的地理位置、适宜的气候、清澈的水质、肥沃的土壤造就了平泉特有的气候和环境，生产出来的蔬菜质量好，全部达到绿色、有机标准，受到各地人们的青睐。

2.设施黄瓜产业发展总体情况

我市设施蔬菜产业以发展“绿色科技高质高效”为中心，重点发展设施黄瓜兼顾其他蔬菜作物。截止到2021年10月份全市设施蔬菜占地面积达15.4万亩，产量达143万吨，创产值42亿元，提供农民人均纯收入3000余元，其中设施黄瓜占地面积达到14.3万亩，年产量达到133万吨，年产值39亿元，栽培面积占到设施蔬菜总种植面积的95%。全市建设百亩以上的设施黄瓜园区达到368个，特别是榆树林子、台头山两个乡镇温室大棚已达1.8万余个，基本实现了户均1个棚。设施黄瓜产业已形成单品优势，2019年11月“平泉黄瓜”产地被入选为河北省第二批特色农产品优势区，同年“平泉黄瓜”通过了国家地理标志认证。全市建有4家大中型蔬菜产地批发市场，产品市场销路广，国内除西藏、海南、云南三省市外，其他省市均有销售，并以“边贸”方式出口俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等“一带一路”沿线国家，“平泉黄瓜”每年出口量达到2.5万吨以上。

二、产业发展实践经验与举措

1.政府助推力度较大，促使产业渐成规模。多年来，市委市政府通过百里白色长廊工程、设施菜标准化生产项目、巩退设施园艺补贴等项目的实施及园区水电工程的配套落实，经过几届市委、市政府领导班子持之以恒推动，连续制定一系列设施黄瓜产业发展扶持政策，每年都拿出上千万的财政资金，对新建的设施温室进行补贴和园区水电路基础设施补贴，20余年来，市财政累计支持设施黄瓜产业发展资金达到3.5亿元以上。由于政府的大力支持，有效推动了我市设施菜产业发展，截止到2021年全市设施黄瓜总面积达14.3万亩，年产量达133余万吨，年产值39亿元，栽培品种以越冬茬密刺黄瓜为主。建设百亩以上的设施黄瓜园区达到368个。特别是榆树林子、台头山两个乡镇温室大棚已达1.8万余个，基本实现了户均1个棚。

2.统一管理分散经营效益好，促使产业稳步发展。我市设施黄瓜以统一管理分散经营的园区较多，即村集体、合作社、农场、企业等经济组织统一征租地块、统一规划设计、统一水电路配套、统一技术，农户在划定区域内自主建设大棚、自主经营管理，这种方式比大户经营方式效益要好的多。通过走访园区和农户，我们对2018年、2019年和2020年温室大棚三年的产值和效益进行了测算对比，2018年每个生产面积1亩地的温室平均产值为7.5万元， 2019年为7.7万元，2020年为7.6万元，近3年平均亩产值为7.6万元，除去生产投入2万元，近3年平均亩纯收入为5.6万元左右，管理好的农户亩纯收入达到7万元以上，而大户自己经营的园区管理较好产值在5万元左右，纯收入在2万元左右。以榆树林子镇南台子村翟春旭为例，该农户有1个日光温室，长90米，宽10米，生产面积1.3亩，冬春茬栽培设施黄瓜，生产周期为9月到翌年6月初。2018年产值为8.9万元，2019年产值为9.2万元，2020年为8.7万元，三年平均产值为8.9万元左右，折合亩产值6.87万元，扣除每亩1.8万元的生产投入，亩纯收入5万余元，该农户是“统一管理、自主经营”生产方式代表户，生产管理水平、产值为全市中下等水平。通过调查发现，目前建设1个净面积1亩的温室棚，各种物料人工投资需要12万元，而种植黄瓜平均亩产可达4.8万斤，近三年平均亩产值达到7.6万元，平均亩收入6.5万元左右，建造1个这样的温室棚2年可以完全收回成本。

3.注重科技研究和成果应用，促使产业向区域化高科技、高质量方向发展。我市与天津农科院合作成立了平泉市蔬菜产业研究院，与天津黄瓜研究所合作建设平泉黄瓜种子选育试验示范基地，该基地辐射冀辽蒙三省区，李天来院士在平泉设立院士工作站，同时与河北农科院、中国农大、中国蔬菜岗位专家体系等部门密切联系，引进推广了蔬菜新品种70多个，新技术30多项。同时，不断完善农业科技推广服务体系建设。形成了政府引导、“农技部门+专家团队+农民技术员”三位一体、合作互补的服务体系。累计培养农民技术骨干1500人，技术明白人3万余人，成为中国北方设施黄瓜重点示范基地、河北省最大的设施黄瓜新品种、新技术、新模式及专业技术人才输出示范基地。

4.技术指导实际实效，促使产业逐渐向集约化发展。农业农村局通过“阳光工程”、“巩固退耕还林成果技能培训”等工程的实施，不断加大技术培训力度，蔬菜技术人员采取包区片、包乡镇、包园区等形式，指导菜农建棚、生产，不定期组织农户进行集中培训和指导，基本达到了村有技术骨干、户有技术明白人的目标，为设施菜产业生产提供了可靠的技术支撑。通过培训、指导、引导等措施，我市蔬菜栽培品种从过去以黄瓜、番茄、辣椒、茄子、西葫芦、叶菜等多样化栽培，逐步发展到密刺黄瓜单品栽培为主的局面，通过错开播期的方法，基本实现了黄瓜全年供应市场。生产中采取统一栽培技术、统一种苗供应、品牌销售的方式，把一家一户的农户组织起来成立合作社、家庭农场等新型服务组织。鼓励有实力的企业建设集约化育苗公司，在榆树林子镇建有益农科技育苗有限公司，占地面积550亩，总投资1.18亿元，年育苗能力达1.4亿株，年可供2.5万个蔬菜温室大棚用苗。

5.充分利用有利资源、大力推行绿色标准化技术，促使产业向绿色品牌发展。依托我市独特的地理位置、适宜的气候、清澈的水质、肥沃的土壤造就了平泉特有的气候和环境，生产出来的黄瓜口感好、保存时间长，瓜色深绿有光泽、瓜肉淡绿色、质脆味甜，深受国内外用户好评。近年来，设施黄瓜产业在产业规模稳定发展的基础上，不断实现转型升级。全面实行分户生产，集中管理，大力推行绿色（有机）标准化生产技术，充分利用上级项目支持资金，从节水节肥节药、轻简化栽培、提温补光等环节加大支持力度，蔬菜质量明显提高。“平泉黄瓜”已形成单品优势，注册了“辽河源”、“清水湾”、“脆源”等蔬菜品牌23个，并于2019年“平泉黄瓜”获得国家地理标志产品认证。

6.加大市场拉动、拓宽销售渠道，促使产业经济效益进一步提高。蔬菜批发市场在设施菜产业发展中占有重要地位，没有市场就没有产业，市场对产业发展起到了至关重要的拉动作用。目前，我市建有大中小型蔬菜批发市场4家，分别是榆树林子蔬菜果品批发市场、台头山蔬菜批发市场、平泉镇菌菜综合批发市场、茅兰沟蔬菜水果食用菌批发市场，批发市场年销售设施黄瓜总量达到110万吨，占到全县设施菜产量的80%以上。为了拓宽黄瓜销售渠道，提高黄瓜产品附加值，平泉市政府与美菜网签订了3年中长期供货采购合作协议，与沃尔玛集团签订了合作协议，同时充分利用网络电商平台通过各种举措促进平泉黄瓜销售，因此平泉黄瓜市场价格高出其他地区同期同类产品每市斤0.3-0.5元。其中，榆树林子果蔬批发市场已成为全国最大的黄瓜交易市场，年交易量达80万吨，交易额25亿元，成为了全国冬季黄瓜价格形成中心。产品市场销路广，除直供京津及销往全国29省市区外，还通过“边贸”形式出口到俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等“一带一路”沿线国家。

三、存在问题及制约因素

1.土地流转困难，制约园区化、规模化发展。设施黄瓜产业正在向规模化、园区化发展，建一个园区需要集中联片的土地几百亩，一个园区土地包含少则几十户多则上百户拥有土地的农户，由于个别农户思想保守、农户之间矛盾、征地价格等原因，很多地方还与基本农田相交叉，制约了设施园区征地，致使建设项目就会搁浅，不同程度影响了产业发展。

2.基础建设资金缺乏，贷款困难。设施菜产业是富民产业，但是目前建一个种植面积一亩地的温室棚需投资12万元左右，特别是园区建设基础投资较大，很多农户建不起，而贷款手续繁琐、难度较大，这在一定程度上影响了设施菜产业发展。

3.棚室老化，影响产业向高质高效发展。部分温室性能老化（十几年前建造的），保温性、通风采光性差，生产中病虫害严重，导致蔬菜的产量和品质下降。

4.自然灾害频发，菜农损失较大。近几年来天气变化异常，风灾、雨灾、雪灾、冻灾等自然灾害发生较多，很多设施黄瓜种植户不同程度受到损失，部分种植户甚至受到毁灭性打击。

5.产品销售渠道较窄，品牌影响力不强。目前，设施黄瓜大部分还是靠批发市场销售，一部分是以网络电商、订单生产等方式销售，由于缺少品牌推广资金，设施黄瓜产品只有部分企业品牌，还没有真正意义上的区域公共品牌，市场品牌竞争力较弱。

6.大户经营产量和品质较低，经济效益不高。由于设施农业属于劳动密集型产业，在当前技术水平下，相当一部分生产操作仍然无法被机器、先进技术取代。超过十个温室的大户，用工成本占年总成本的70%以上，而且根据调研走访发现种植大户棚室多少与黄瓜产量、质量成反比，即种植面积越大单产越低、质量较差，因此大户经营模式亟待转变。

四、产业发展建议与措施

1.加强土地流转合作组织建设、实际实效运营，解决土地流转难问题。以村为单位成立土地股份合作社是解决土地流转困难的最好方式，目前，我市已经成了部分土地流转合作组织，建议土地流转合作组织尽快进入实质运转，把土地租赁、发包、利润分配作为专职工作，这样既使一家一户农民收益得到保障，又解决了土地流转难问题。

2.加强协调金融组织，确保基础建设资金支持。要加大贷款倾斜力度，充分发挥金融组织作用，进一步加强贷款向设施菜产业倾斜力度，简化贷款手续，取消个人担保，采用温室大棚或其它固定资产抵押等形式贷款，以促进产业规模快速发展。

3.加强老棚区改造提升，让产业向高质高效发展。建议出台扶持政策，对于翻建的老旧棚列入政府补贴扶持范围内，特别是增高墙体、更换骨架、增大跨度的老旧温室大棚给予重点补贴，提高菜农改造积极性，促使产业向高质高效发展。

4.加强农业保险政策支持，为设施蔬菜种植提供风险保障。目前，设施黄瓜价格保险已在平泉施行三年，有效避免了“菜贱伤农”情况的发生，进一步提高了平泉设施黄瓜抵御市场价格风险的能力，菜农得到了真真正正的实惠。但是自然灾害时有发生，对设施农业影响较大，应尽快出台设施黄瓜自然灾害保险补贴政策，减轻自然灾害的损失，为设施黄瓜种植户提供保障。

5. 加强区域公共品牌培树，拓宽产品销售渠道。要建设规模适宜和购销需求适宜的市场，合理布局，完善市场管理机制，同时充分利用现代信息、交通资源，通过网络电商、农超对接、仓储物流等方式销售产品，进一步拓宽销售渠道，提高蔬菜产品附加值，做到“有菜就有市、有市就有行”，进一步推动菜农增收、产业增效。设施蔬菜要在扩大生产规模的同时加大品牌创建力度，积极争取各方面资金，利用3-5年的时间，连续投入资金培育区域公共品牌，进一步增加品牌竞争力和知名度，以提高产业效益。

6.加强新型经营主体建设，统一管理分散经营提高菜农经济效益。加快新型经营主体建设，把分散的农户组织起来，成立合作社、家庭农场等新型经营主体，通过联租、联包等方式，化解大户生产矛盾，逐步转为由合作组织、协会为设施黄瓜种植户提供全程化、系列化服务，形成制度化管理、统一标准、统一购销、农户自主经营的新格局，推广先进的农业技术和生产方式，进一步提升产品产量和品质，让种植户降低成本和风险、提高效益和利润，促进农民持续增产增收。（调研组：崔玉琦  孙景明  王志军  吕艳红  刘志武  郑荣彦）

平泉市农业农村局

2021年11月