2月23日，平泉县第十六届人民代表大会第一次会议隆重开幕。

大会主席团常务主席董正国、曹佐金、王忱、苏永民、汪振刚、林子武、王景海、尤文武、张永志在主席台前排就座。

在主席台就座的县领导有高玉怀、李勇、王学珍、孙潇、杨新蕾、王猛、张彦华、王力、侯金丛、张梦波、胡维民、曹静、任强、王占军、董志会、李景瑞、张景文、吴景寅、李永星、蒋宝维和县人民法院院长张旭东、县人民检察院检察长柴畅达。

大会主席团成员：马力全王力王力杰王长银王立新 王立群王红 王彦达 申兴国叶海英 付玉荣付占兴曲艳敏刘广田闫立东 孙永生 杜文志张立军张立新 张吉志 张志新 张瑞平、苗培良 林瑞贺金旭东周海 孟庆泉胡维军 袁志彬 徐淑雅 董博涵 程举管春清在主席台就座。

出席政协平泉县第十四届委员会第一次会议全体委员列席会议。县政府组成人员、县直各部门及人大常委会机关科室负责人列席会议。大会邀请了县委各部门和群众团体负责同志参加会议。特邀了驻我县承德市十三届人大代表参加会议。

今天大会的执行主席是：董正国 王忱 苏永民 张彦华 侯金丛 王景海 胡维军 马力全 管春清 张志新 王立新曲艳敏金旭东 林瑞贺 王力杰 王长银 袁志彬 刘广田

应出席本次的代表 219名，实到会代表214名，符合法定人数。

今天上午的大会由王忱主持。

9点05分，王忱宣布：

（同期）--开幕！

（奏国歌）

曹佐金代表县政府向大会作政府工作报告。报告共分四部分：一、本届政府工作回顾；二、新一届政府战略任务；三、奋力开创新一届政府工作良好局面；四、全面加强新一届政府自身建设。

曹佐金说：过去的五年，面对经济下行压力加大、多重困难矛盾交织、改革转型任务繁重的严峻形势，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领团结全县人民，较好地完成了县十五届人民代表大会确定的各项目标任务，为加快转型发展、决胜全面小康奠定了坚实基础。过去的五年，是县域经济提质增量、发展后劲显著增强的五年。我们主动适应经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，开创了经济发展稳中向好、质量效益不断提升、开放开发活力释放的崭新局面。县域综合实力持续增强。全县地区生产总值累计完成732亿元，年均增长7.3%；全部财政收入累计完成73亿元，比上个五年增长59%，转移支付资金、公共预算支出分别增加8.9亿元、12.3亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23752元、9990元，年均增长9.5%、12.1%。开放引资成效显著。坚持绿色发展不动摇，开展产业链招商、园区招商和以商招商，累计签约百万元以上项目958个。累计引进县外资金439亿元，利用外资3692万美元。重点项目建设扎实有效。创新实施“五个一”重大项目包保机制，实施河北航研制冷设备制造等千万元以上项目907个，完成投资562亿元，我县在全市2016年重点项目观摩活动中，综合成绩位列全市第一名。开发区平台壮大升级。整合建立41平方公里的省级平泉经济开发区，“一主五特”产业园区加快建设，“六路一桥”一期工程竣工投用，累计入驻企业123家，主营业务收入达到123亿元，全民创业蓬勃开展。清华科技成果转化等4个孵化器建成投用，每千人拥有企业个数、工商户数分别达到10.6个、36.1户，累计新增城镇就业岗位2.6万个。过去的五年，是产业结构持续优化、发展动能加速转换的五年。我们探索供给侧结构性改革新举措，三次产业比重（2011年为27.4∶43.9∶28.7）优化为19.8∶42.4∶37.8，形成了产业转型升级、结构趋优、融合发展的新态势。工业经济加快转型。食品加工、精细化工等传统产业改造升级，累计实施千万元以上生产性项目381个，完成投资253亿元。通用航空、生物科技等新兴产业培育壮大，开通全国首个通用航空机场短途运输航线；国家林业局承德航空护林站落户我县,加快了通用航空产业发展步伐。经济结构偏重、资源依赖的短板得到有效弥补，我县供给侧结构性改革经验做法得到市委、市政府主要领导肯定，并在全市推广。现代农业优势彰显。围绕京津特色农产品供应基地建设，打造辽河源、杨树岭两个省级现代农业园区。完成大田作物结构调整35.6万亩，产业效益大幅提升。文化旅游业加快发展。融合推进文化和旅游产业，成功举办中国•平泉契丹文化研讨会、辽金史高级论坛，文化产业园完成基础工程；中华菌文化博览中心启动布展。商贸流通体系日益完善。华北物流公共服务中心项目主要功能区竣工投用；电商产业园投入运营，食用菌全产业链购销平台试运行，实现农村电子商务全覆盖，品牌强县战略深入实施。新增省优质产品11项，名优产品总数位居全市首位。

曹佐金说：过去的五年，是中心城市加快建设、城乡面貌日新月异的五年。我们围绕“三城一中心”发展新定位，加快构建统筹发展、品质提升、特色彰显的新型城镇化格局。城市承载力不断提升。实施北城新区路网、盛世新城等城建项目310个，完成投资210亿元，中国皇家酒文化博物馆等4个地标性建筑竣工投用，城市管理水平稳步提高。县城建成区面积达到17.2平方公里，常住人口城镇化率达到50%。成功创建全国文明县城、国家园林县城，通过国家卫生县城初验，成为全省县城建设典型示范县、全市唯一省级新型城镇化综合试点。村镇发展日渐繁荣。在全省率先启动42个中心村建设，打造美丽乡村重点村51个，4个社区（村）成为国家级“环京津少数民族示范带新增特色村寨”， 基础设施更加完善。县城供水二期新水厂、南城区供水工程建成投用。全县公路通车总里程达到2400余公里，实现县南区域城乡道路客运一体化，成为全省城乡公交一体化试点县。投融资能力显著增强。河北银行、张家口银行落户我县。谋划实施总投资38.5亿元的高铁站周边基础设施建设等PPP项目5个，有力支持了城乡建设和发展。

曹佐金说：过去的五年，是科技创新蓬勃兴起、可持续发展水平大幅提升的五年。我们坚持以绿色发展为目标，释放了创新驱动、生态优先、循环发展的新动力。科技创新能力不断增强。累计建设国家食用菌产业技术研发中心等省级以上科研平台4个，华净院士工作站等校企、院企共建科研平台13个，破解了一大批产业链关键环节科研难题。生态环境建设走在全省前列。围绕京津冀水源涵养功能区建设，实施京津风沙源治理等生态工程，环境治理持续推进，减煤、治企、抑尘等专项行动扎实开展，环境质量明显改善。循环经济特色鲜明。累计实施华净热电炭肥联产等循环经济项目62个，食用菌、山杏、工业废弃物等5条循环经济产业链产值，占工业增加值的比重达到28%，实现了资源循环利用、低碳绿色发展，过去的五年，是脱贫步伐明显加快、民生保障持续加强的五年。我们奔向全面小康新目标，人民群众过上了收入增长、服务提升、平安和谐的新生活。产业脱贫经验在全国叫响。坚持把产业脱贫牢牢抓在手上，建设扶贫产业园区10万亩，累计通过特色产业实现稳定脱贫5.6万人，特别是创新推广“一户一棚、两区同建、三零模式”的“123”精准脱贫体系，得到省委充分肯定。我县产业扶贫模式被农业农村部列为“全国十大产业扶贫范例”。 社会保障再上新台阶。坚持把解决好人民群众最关心、最直接的利益问题，作为政府工作的出发点和着力点，完成惠民便民实事187件，累计支出民生方面资金99亿元、占比78%。新增保障住房面积、改造农村危房，社保体系日益完善，城乡居民养老保险、新农合参保率分别达到98.5%、98%。社会事业长足发展。投资1.5亿元建成标准化学校11所，我县成为国家义务教育发展基本均衡县。完成改、扩建乡镇卫生院11所，实现国家基本药物制度全覆盖，成功创建河北省书法之乡，荣获全国全民健身运动先进县称号。平安建设全面加强。坚持以“平安平泉”建设护航经济社会发展。安全生产攻坚行动深入开展。

曹佐金说：过去的五年，是各项改革深化推进、工作作风持续转变的五年。我们踏上了建设法治政府新征程，树立了勤政为民、依法行政、廉洁自律的新形象。各项改革持续深化。农民工返乡创业、经济发达镇行政管理体制改革等18项国家、省级试点工作创新开展。政务服务中心被确定为国家级标准化示范单位。农村土地经营权确权登记和新型职业农民培育工作受到国家农业农村部肯定。民主法治进程持续加快。机关作风更加务实。坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政。

曹佐金说：五年的发展历历在目，五年的经验弥足珍贵。我们深切感受到，推动平泉经济社会绿色发展、跨越提升，必须坚持用新理念引领发展。五年来，我们深入践行党的十八大以来系列创新理论，用新思想、新办法在观念理念、体制机制和工作举措上进行创新，激发了推进“四个全面?”的内生动力，开启了全新的转型升级之路。必须坚持以深化改革推动发展。五年来，我们以结构调整为路径，以绿色发展为目标，深入推进供给侧结构性改革，以及农业农村、行政体制等各领域改革，着力补齐科技创新、结构偏重等短板，发展方式加快转变，可持续发展能力不断提升。必须坚持围绕经济建设中心加快发展。五年来，我们主动适应经济发展新常态，充分发挥地缘、资源、人缘等优势加快发展，特别是把开放项目作为重中之重，引进实施了一批大项目、好项目，县域综合实力大幅提升、发展后劲更加强劲。必须坚持增进人民福祉共享发展。五年来，我们牢固树立以人民为中心的发展理念，把48万人民作为一个整体，创新精准脱贫方略，持续提高城乡居民生活质量，向着率先脱贫、全面小康的历史性目标大步迈进。必须坚持县委的领导地位保障发展。五年来,我们坚决拥护县委的坚强领导，全面贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，凝聚了万众一心谋发展、众志成城求跨越的强大合力。

曹佐金说：在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：县域经济总量小、底子薄，欠发达的县情还没有从根本上得到转变；城乡基础设施“欠账”多，脱贫攻坚任务重，全面建成小康社会需要付出艰苦努力；一些部门和干部工作效率不高、作风不实，政府职能仍需进一步转变，等等。对这些问题，我们必须予以高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

关于新一届政府战略任务，曹佐金说，新一届政府任期的五年，是我县全面建成小康社会、实现绿色发展、跨越提升的“黄金发展期”。从宏观趋势来看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，随着京津冀协同发展、供给侧结构性改革、京津冀水源涵养功能区建设等，一系列重大战略的不断深化，必将为我县壮大特色农业、振兴实体经济、推进新型城镇化带来重要历史性窗口期。从产业基础来看，以食用菌、林果、设施菜为主的现代农业不断做大，以通用航空、装备制造等为主的新型工业持续做强，以文化旅游、现代物流等为主的现代服务业日益做优，特别是以“循环经济”“互联网+”为特色的三次产业加快融合，必将为我县率先脱贫摘帽、推进转型升级、加快动能转换提供有力支撑。从发展承载来看，撤县设市工作进展顺利，经国务院批准后，必将助推我县加速项目、科技和资金聚集，形成“洼地效应”；平泉经济开发区的优化整合，为项目落地、产业聚集创设了良好平台；通用航空短途运输航线正式运营，为区域中心城市建设增添了优势；高达58.3%的森林覆盖率，以及山杏等特色生态产业，积蓄了把生态优势转化为经济优势的现实条件，从干群精神状态来看，全县干部群众以加快发展为己任，夙兴夜寐、激情工作，必将激发出增比进位、跨越赶超的无穷动力。机遇前所未有，我们必须抓牢用好、创新实干，确保取得新突破、开创新局面、实现新跨越。

曹佐金说：按照县第十五次党代会精神，立足县“十三五”规划工作部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省市县党代会精神，围绕“四个全面”战略布局，落实“五大发展”理念，坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，抢抓京津冀协同发展机遇，积极适应把握经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚守发展和生态两条底线，深化创新驱动，全面推进新型工业化、信息化、城镇化和农业、服务业现代化，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，打赢脱贫攻坚、全面小康战役，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加快建设“经济强县、魅力平泉”。

曹佐金说：县第十五次党代会提出了“着力打造‘三城一中心’，全面建成小康社会，建设经济强县、魅力平泉”的总任务，这是今后五年政府工作的核心任务和重要遵循。今后的五年，是县域经济跨越赶超的五年。我们必须抓牢京津冀协同发展等重大机遇，不断做大现代农业、做强新型工业、做优现代服务业，不断提高发展的质量效益。县域经济综合实力大幅提升，进入全省三十强。今后的五年，是生态优先、绿色发展的五年。我们必须践行绿水青山就是金山银山的理念，加快环境治理和生态修复进程，大力发展循环经济，不断健全绿色发展长效机制。生态环境质量大幅提升，京津冀水源涵养功能区建设取得阶段性成效。今后的五年，是实现和巩固全面小康的五年。我们必须坚持以人民为中心这一核心理念，率先完成脱贫攻坚任务，实现贫困县摘帽、贫困村全部出列、贫困人口稳定脱贫。人民群众幸福指数大幅提升，全面小康成果得到巩固和提高。今后的五年，是城乡一体化发展的五年。我们必须按照城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务“四个一体化”建设要求，大力发展城市经济，在交通、产业、公共服务等重点领域率先突破。新型城镇化水平大幅提升，“三城一中心”基本建成。今后的五年，是改革创新取得重大突破的五年。我们必须深化重要领域和关键环节改革，进一步改善营商环境，着力提升企业、产业创新能力，基本形成依靠创新驱动发展的格局。县域创新能力大幅提升，综合科技进步水平达到全省中上游、全市前列。

曹佐金说：实现上述目标，必须紧密结合县情实际。一是坚持绿色发展，牢牢把握稳中求进总基调。二是坚持开拓创新，扎实推进供给侧结构性改革。三是坚持重点突破，紧紧扭住开放项目“牛鼻子”。四是坚持统筹兼顾，着力增强县域综合实力。五是坚持以人为本，加快建设和谐幸福新平泉。

在讲到奋力实现新一届政府工作良好局面时，曹佐金说：2017年是新一届政府工作的开局之年，也是我县率先脱贫摘帽的决胜之年，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%,其中规模工业增加值增长5.8%；全部财政收入增长10%，其中一般公共预算收入增长6.9%；生产经营性固定资产投资增长14.2%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。

曹佐金说：围绕实现上述目标，我们将以重点突破带动活跃全局，突出抓好以下八个方面工作：（一）围绕协同发展抓项目，夯实县域发展后续支撑。突出开发区载体作用，开展新一轮重点项目建设“三年攻坚行动”。一是“三有一无”谈项目。坚持把“有产值、有税收、有就业、无污染”作为项目引进的前置条件，以京津地区为重点，改革招商办法，改进招商方式，加大招商力度，签约国内经济技术协作项目240个以上。二是“三定一否”推项目。按照“定包保领导（部门）、定工作任务、定完成时限，对完不成任务的实行一票否决”的要求。三是“三抓一促”强项目。做好“抓产业链条、抓科技研发、抓技改扩能，促进产业转型升级”文章。四是着力做强开发区平台。按照“一主五特”产业发展定位，落实改革任务，完善基础设施，修编规划设计，打造特色园区，推进开发区“三年攻坚行动、两年提质升级”。（二）围绕供给侧改革抓升级，提升产业发展质量效益。坚持做优存量、做强增量、做大总量，推进产业向高新、高质、高端迈进。持续做大现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以生命健康产业引领农业转型，争创国家农业可持续发展试验示范区。具体是做龙头，提升产业层级。实施“扶龙”工程，建成投产以菌、菜、果为主的深加工企业，实施亚欧果仁深加工等农业产业化项目。引进农业领域院士和博士工作站，提高现代农业发展水平。做基地，夯实产业根基。在保障粮食生产安全的基础上，突出“ 成点、连片”调整种植结构，侧重平地建棚、山坡栽果等方式，打造亮点突出、集中连片、效益提升的精品片区，做品牌，增强产业竞争力。加快培育食用菌、黄瓜、山杏等特色农产品，打造一批具有较强竞争力的“平泉牌”特色品牌，培育中国驰名商标，实施农产品生产标准化创建工程，确保“吃得安全、吃得放心”，争创全国农产品质量安全示范县。持续做强新型工业。具体是技改扩能促升级。抓好装备制造等传统优势产业技术改造，提升装备工艺、节能环保和网络信息水平。抓好矿山企业转型升级，促进矿山资源集中、集约开发利用。培育新兴产业增后劲。培育壮大通用航空、装备制造、清洁能源等六大新兴产业，引领工业升级。延伸链条提效益。延长加粗以食用菌、山杏等为主的循环经济产业链条，落地循环经济类项目，提升资源利用水平和产业效益。持续做优现代服务业。具体是突出发展文化旅游业。加快实施城北公园等6个文化旅游项目，特别是以“契丹文化”为突破口，将我县契丹文化发展规划列入到国家发展规划,确保契丹始祖庙、演艺广场完成主体。大力发展现代物流业。完善华北物流产业聚集区基础设施。着力发展电商产业。推进电子商务进农村进社区，食用菌全产业链购销平台建成投用。培育康体养老产业。支持社会力量开办多种形态的养老机构，打造面向京津的健康养老品牌。提升传统饮食服务业。完成名吃一条街等项目建设，举办“万人喝羊汤”活动，创造吉尼斯世界纪录。（三）围绕新型城镇化抓统筹，推进城乡一体化发展。深入实施“小县大县城”战略，打造宜居、宜业、宜游的三省交界区域中心城市。做强做靓中心城区。坚持产城融合、文旅互促，建设京津冀城市圈重要节点城市。具体是以长远眼光抓规划。以精品理念抓建设。实施绥远大街跨瀑河桥城建项目，加快高铁站周边区域征占拆迁，以及南大街等棚户区改造，推进县城扩容提质升级。以科技手段抓管理。坚持建管并重，搭建智慧城市服务平台，实施城市环境容貌综合整治行动，推进城乡环卫作业一体化。做优做特村镇。具体是持续建设中心村。融合推进中心村和美丽乡村建设，并与脱贫攻坚、现代农业和乡村旅游有机结合。加快建设特色小镇。重点建设香菇小镇、黄瓜小镇等特色产业小镇，逐步完善城镇功能，促进城乡一体化发展。完善城乡基础设施。（四）围绕“精、准”二字抓脱贫，确保脱贫摘帽。提高精准施策水平。重点发展扶贫产业园区。围绕食用菌、林果、设施菜等特色主导产业，大力推广“123”精准脱贫体系，扩大产业扶贫覆盖面，拓宽农民增收致富渠道，做到户户有产业、家家能脱贫。分门别类地制定帮扶措施，确保贫困群众脱贫不返贫。创新推进易地扶贫搬迁。坚持搬迁项目与帮扶措施、配套服务同步推进，推广“两区同建”，确保贫困群众搬得出、住得下、能致富。实现“政银企户保”金融平台高效运转。强化资金监管，提高使用效益。（五）围绕突破关键抓创新，抢占跨越发展先机。深化改革释放创新活力。突出主体挖掘创新潜力。做强平台提升创新能力。引进人才增强创新动力。（六）围绕功能定位抓生态，打好环境治理攻坚战。围绕京津冀水源涵养功能区建设，坚持绿水青山就是金山银山，建设京津冀地区重要的生态安全屏障。实施“蓝天行动”。严格落实大气污染防治条例，打好减煤、治企、抑尘等五场攻坚战。实施“绿水行动”。全面实行“河长制”，加强水源地保护与管理。实施“青山行动”。以环首都地区经济林等项目为抓手，加强森林资源管护，加强裸露矿山整治和生态修复，加快实现平泉大地“有山皆绿”。实施“净土行动”。严格控制和治理土壤污染，确保土壤质量持续好转。（七）围绕全面小康抓民生，增进人民群众福祉。全面落实惠民便民实事，在推进共享中提高人民生活水平。全面发展社会事业。围绕现代化教育强县建设，深化医药卫生体制改革，加快构建现代公共文化服务体系。完善提升社会保障。扩大住房保障覆盖范围，落实各类创业就业扶持政策，创新加强社会管理。突出食品药品、特种设备、市场经营秩序等领域监管，搭建多样化市场监管体系。（八）围绕破解难题抓运行，推动经济又稳又好发展。千方百计用好各种积极因素，巩固经济发展持续向好的良好势头。具体体现在抓好经济运行调度。抓好财政收支管控。抓好融资工作。

在讲到全面加强新一届政府自身建设时，曹佐金说，重任千斤唯有担当。面对决胜全面小康的艰巨任务，我们必须把48万父老乡亲冷暖忧乐放在心头，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，恪尽职守，永不懈怠，加快建设服务政府、法治政府、廉洁政府。

曹佐金说：（一）落实全面从严治党要求，做到从严治政。认真贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识?”，在政治上、思想上、行动上自觉维护、绝对服从、坚决捍卫习近平总书记的核心地位，确保中央和省市县委的决策部署落地生效。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不折不扣落实好“两个责任”，履行好“一岗双责”，强化“永远在路上”的警觉和韧劲，保持惩治腐败的高压态势，树立为民务实清廉的良好形象。（二）加快政府职能转变，做到为民施政。始终心怀强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，下大力解决在教育、就业、社保、医疗、住房、食药等事关群众切身利益的问题，真正让发展成果更多地普惠人民群众。（三）推进权力规范阳光运行，做到依法行政。牢固树立法治意识，健全依法科学民主决策机制，切实把政府工作纳入法治化轨道。（四）持之以恒改进工作作风，做到实干实政。严格落实中央八项规定精神，深入推进机关作风整顿，坚决对为官不为、工作不力的进行严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的进行严厉惩处。坚持以钉钉子精神抓好工作落实。

曹佐金说：各位代表，回顾平泉五年不平凡的历程,我们无比自豪;展望平泉更加美好的明天，我们豪情万丈。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德，勇往直前，为全面建成小康社会，加快建设“经济强县、魅力平泉”而努力奋斗！

会议以书面的形式印发了平泉县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告、平泉县2016年县本级预算和县总预算执行情况及2017年县本级预算和县总预算草案的报告，县政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告和惠民便民实事办理情况的报告，由代表们结合政府工作报告一并审议。

会议通过了十六届代表大会选举办法。