市直有关单位、经济开发区：

按照市委、市政府主要领导要求，我办结合承德市《深入推进京津冀协同发展实施方案（2023-2025年）》等重要文件精神及有关单位前期反馈的具体任务举措，立足发展实际研究起草了《平泉市深入推进京津冀协同发展实施方案（2023-2025年）（征求意见稿）》现发往贵单位征求意见，请务必于8月31日上午下班前将扫描件及电子版反馈至邮箱pqxtfz@163.com , 逾期未反馈视为无意见。联系电话：6080658。

平泉市深入推进京津冀协同发展实施方案(2023-2025年)（征求意见稿）

为全面贯彻落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻落实京津冀党政主要领导座谈会、省委十届四次全会及市委十五届八次全会精神，全面落实《中央区域协调领导小组办公室关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神深入推进京津冀协同发展的意见》《深入推进京津冀协同发展三年行动计划(2023-2025)》《中共河北省委关于全面学习贯彻习近平总书记重要讲话精神深入推进京津冀协同发展的决定》及《中共承德市委关于全面学习贯彻习近平总书记重要讲话精神深入推进京津冀协同发展的意见》,高质量推进京津冀协同发展战略实施，现制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，进一步贯彻落实京津冀党政主要领导座谈会、省委十届四次全会及市委十五届八次全会会议精神，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，立足发展实际，紧紧围绕北京非首都功能疏解，依托与京津水源相连，推进滦河流域生态片区协同共建，重点建设京津水源涵养功能区和生态环境支撑区、京津绿色能源供应基地、首都绿色有机农产品供应基地、北方绿色医养康养基地、国家级全域全季特色旅游目的地，全力实施一批重大工程项目、重点推进事项和重要工作举措，深入推动中国式现代化的平泉场景建设，借京津之力、乘协同之势、谋平泉之为，努力实现京津冀协同发展工作不断迈上新台阶，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。立足定位，主动作为。牢固树立大局观念和“一盘棋”思想，主动服务、积极融入区域整体定位，深入对接京津需求，巩固拓展与京津对口帮扶关系，有力有序有效承接非首都功能疏解，在对接京津、服务京津中加快发展自身。突出重点，统筹推进。着眼新阶段京津冀协同发展各项目标要求，聚焦重点区域和重点领域，打造中国式现代化的平泉场景，实施一批与京津合作的重大工程项目和重点工作任务，发挥示范引领作用，深入推动协同发展工作向深度广度拓展。生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力弘扬塞罕坝精神，强化与京津生态环境联防联建联治，充分发挥生态优势和资源优势，提高资源利用效率，努力实现绿色低碳发展。以人为本，共建共享。坚持以人民为中心，聚焦共同富裕方向，着力推进与京津公共事业共建共享，不断增进民生福祉。

（三）工作目标。到2023年底，推动京津冀协同发展工作取得阶段性成果，谋划组织一批重大对接活动，加快实施一批重大工程项目，推动落户一批央企、京津企业，力争2023年与京津开展对接洽谈活动20场次以上，新增重点合作项目5个以上、争取落户央企二、三级子公司。到2025年，推动京津冀协同发展工作取得更大成效，有序承接实施一批标志性、有较强影响力和带动性的示范项目，生态环境支撑作用更加凸显，清洁能源综合生产应用示范效应不断彰显，绿色农产品供给能力持续增强，医养康养和文旅产业进一步壮大，形成具有较强影响力的服务品牌和产业集群，建设成为京津冀区域重要节点城市和绿色发展的样板城市。

二、全力承接北京非首都功能疏解

（一）加快承接北京疏解企业项目。加强与京津互动交流，充分发挥北京商会及天津西青帮扶等优势，推动各部门与京津结对区域、对口单位开展对接。加强活动平台支撑，积极组织参加“京企进承德”“津企进承德”系列活动，开展小团组招商活动，多批次精准对接活动。积极主动对接国家层面第二批央属标志性疏解项目，吸引在京央企、国企二、三级子公司或创新业务板块等落户发展，争取北京疏解退出的一般制造业企业中符合平泉发展实际的企业向我市转移。(牵头领导：孙大光、张超、宫晓玲；责任单位：市发改局、市招投中心、经济开发区、各乡镇)

（二）统筹推动承接疏解工作。立足平泉市规划定位、发展特点、产业基础等，坚持全域承接、全面对接，以平泉西青合作园区为重点承接平台，继续深化经济开发区体制机制改革，加快提质升级，布局更加合理。同时不断优化承接环境，高标准完善基础设施，推进“新九通一平”建设，提升园区综合承载能力。此外，加快与天津市共建园区步伐，平泉西青合作园区借助京津智库优势、财政优势、产业优势，打造与京津联动发展平台载体。(牵头领导：孙大光、宫晓玲；责任单位：经济开发区、市发改局、市科技局)

（三）建立完善政策支撑体系。主动对接，全力做好与省、市以及京津两市关于京津冀协同发展领域的政策规划衔接工作，逐项细化实化教育、医疗、住房、薪酬、社保、医保等任务举措，不断强化政策措施的指向性和吸引力。跟进京津两市对口帮扶规划的制定，争取在资金支持和长效机制建立上取得实质进展。对标对表先进地区经验，谋划研究一批承接非首都功能疏解的政策措施，充实我市“政策筐”,充分释放协同发展政策效能，有效提升我市承载能级。(牵头领导：孙大光、刘国权、宫晓玲；责任单位：市发改局、市教体局、市卫健局、市住建局、市人社局、市医保局)

三、不断深化推进滦河流域协同共建

（四）加强滦河流域联防联建联治。持续推进区域协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强瀑河流域水源生态保护。深入落实《承德市引滦入津流域三期补偿协议项目实施方案》，以瀑河生态环境脆弱治理修复为重点，统筹推动流域治理工程，开展水质预警监测，持续提升水环境质量。建立瀑河流域跨县河流共建共管协作联动机制。提高平泉市、宽城县跨县河流瀑河的治理保护综合协调能力，及时发现和解决涉河涉水问题，推进瀑河治理保护工作，建立“信息互通、数据共享、联防联治”区域共管合作关系。(牵头领导：李永星、张超；责任单位：市生态环境局、市水务局)

（五）巩固提升污染协同防治水平。强化大气污染联防联控，着力提升空气质量。强化大气污染联防联控，实施臭氧污染防治、柴油货车污染治理和重污染天气消除攻坚行动，推进建成区大气污染治理“样板街区”创建，加强工业企业精准减排、施工扬尘管控、道路全天候湿扫、机动车尾气治理，坚决控制空气质量不降反升态势。携手做好空气重污染天气应急应对。抓好土壤污染防治。强化农用地土壤安全利用，抓好农用土壤的防控与治理工作。推进化肥农药减量使用，实现化肥农药使用零增长或负增长。严格建设用地环境准入，确保重点建设用地和受污染耕地利用安全。加强危险废物联防联控联治。加强危废平台管理。(牵头领导：张超；责任单位：市生态环境局)

四、加快打通联通京津经济廊道

（六）推进交通基础设施互联互通。以区域交通一体化为先导，加速融入环京地区通勤圈、节点城市产业圈。围绕“轨道上的京津冀”探索区域内城际铁路公交化运营，逐步推进安检一体、票制互通、支付兼容、扫码即入，提升综合交通效率和服务品质。围绕建立便捷高效公路网络，谋划进京新通道，改造提升国省干线公路。(牵头领导：刘国权；责任单位：市交通局)

（七）建设京津冀区域重要节点城市。持续提升中心城市承载能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城建设提质升级行动，形成布局合理、产业配套、功能互补、梯次有序的城镇结构体系，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。(牵头领导：刘国权；责任单位：市住建局)

（八）积极承接京津科技溢出效应。加快完善“京津研发、平泉转化”的创新体系，用好京津一流院校、高端研究人才等创新资源，加强协同创新和产业协作，打造京津冀协同创新共同体。引导企业与中国科学院、天津科技大学等高校、科研院所加强科技合作。组织企业参加科技成果对接会，深入开展“院士专家（教授）平泉行”活动，积极争取京津产学研高质量科技合作项目，提升京津科技成果在我市的转化效率和比重。全面推进落实研发费用加计扣除、研发后补助等普惠性政策，完善“科小—高企—领军”科技型企业梯度培育机制。加强高端人才柔性引进，引进省内外专家团队，扎实推进食用菌县域特色产业、莹科新材料股份有限公司专精特新“小巨人”企业两个省级科技特派团服务专项行动。(牵头领导：宫晓玲；责任单位：市科技局、市发改局)

（九）打造与京津优势互补的产业集群。深化与京津产业政策衔接、产业链对接、产业项目承接，积极参与京津冀产业联盟建设，加快产业链招商，强化与京津产业对接协作。重点打造平泉食用菌产业集群，在获评省级中小企业特色产业集群的基础上促进产业链提档升级，做好延链、补链、壮链、强链等工作，助力县域特色产业发展。发挥标准普通话优势，发展呼叫服务、电商服务，联动发展信息服务，深化与国家邮政局对接合作，力促一批高端项目落地运营。打造与京津优势互补的“食用菌、设施菜”产业集群，以银湖、鲜派等龙头企业为带动，推动平泉香菇、平泉黄瓜等优势产品做大做强。(牵头领导：李永星、宫晓玲、杨永；责任单位：市农业农村局、市发改局、招投中心)

（十）加快推动物流产业发展。切实用好首都辐射带动效  应，依托京津大市场，积极承接北京区域性物流设施疏解转移。实施商贸物流提质增效行动，引导实施县级物流配送中心和乡镇商贸中心改造提升项目，提升商贸物流上下行服务水平和运转能力。(牵头领导：张超；责任单位：市发改局)

（十一）持续深化京津对口帮扶工作。推动京津尽快出台对口帮扶规划，加强与京津工作对接，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供强大动力。探索建立帮扶新机制，推动产业园区共建共营、适宜产业转移合作、科技成果孵化转化等，更好承接京津产业转移。协同开发人力资源，加强干部人才交流，完善劳务协作机制。深化京津冀消费帮扶，通过帮扶机制推动合作共赢。(牵头领导：孙大光；责任单位：市发改局、市直相关部门)

（十二）拓展开放合作广度深度。借势借力京津，不断提升承接京津产业转移承载能力，以平泉经济开发区为承接平台,努力承接京津项目、人才、资金的“必选地”。紧盯长三角、粤港澳大湾区，深化合作交流，进一步完善开放招商制度机制。主动融入“一带一路”建设，全面提升对外开放实效，严格兑现各项政策承诺，提高项目合作的履约率、落地率、见效率，提升开放招商的能级、层级和水平。(牵头领导：张超；责任单位：市招投中心、市直相关部门、各乡镇)

（十三）推进与京津营商环境一体化。落实京津冀营商环境一体化发展合作框架协议，与京津共同建设一体化发展市场机制，加快与京津在商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权等方面的无缝隙对接。提升政务服务水平，所有涉企事项和民生领域审批事项集中进入政务服务大厅。(牵头领导：孙大光；责任单位：市发改局、行政审批局、市场监管局、市直相关部门)

五、积极建设首都服务保障重要基地

（十四）建设京津水源涵养功能区和生态环境支撑区，为首都打造生态安全屏障。弘扬塞罕坝精神，统筹山水林田湖草沙系统治理和一体化保护，科学开展国土绿化，启动森林经营试点建设，实施中幼林抚育、退化林修复、疏林封育、补植补造等工程，提高森林碳汇能力。持续抓好“三北”工程、北方防沙带、京冀水源保护林经营抚育等重大生态工程建设，实施中小河流、水美乡村等治理项目，积极防范地下水超采。(牵头领导：李永星、刘国权；责任单位：市林草局、市水务局、自然资源和规划局、市发改局、市直相关部门)

（十五）建设京津绿色能源供应基地，为首都保障能源安全。聚焦清洁能源发电、清洁能源装备研发制造项目建设。依托平泉丰富的清洁能源，加快推动风光电项目建设，加快推动发电上网向绿电制氢转变，加快发展风机零部件、氢能装备、储能设备等装备制造产业，推进清洁能源的深度利用和综合发展。(牵头领导：孙大光；责任单位：市发改局、相关乡镇)

（十六）建设北方绿色医养康养基地，为首都打造养老“微中心”。依托我市生态、区位、资源优势，积极推进医养康养产业发展，持续满足京津养老需求。制定完善《平泉市推进医养康养工作实施方案》，进一步明确目标任务、完成时限，细化责任分工，逐步推进医养产业发展。聚焦京津目标群体，加快我市列入承德市承接北京养老需求疏解项目建设，实施平泉泰康养护服务中心建设项目扩建和平泉龙山康养产业园建设二期项目，夯实养老服务协同发展基础。积极落实省市支持环京地区康养产业的相关政策措施，辖区内二级以上公立医院全部设置老年医学科，推荐七沟卫生院、黄土梁子卫生院、卧龙镇卫生院为承德市级友善医疗机构备选单位。推动医养结合服务体系建设，平泉市医院、中医院等24家公立和民营医院确定为平泉市级老年友善医疗机构。(牵头领导：孙大光、张超、宫晓玲；责任单位：市卫健局、市民政局、市发改局、市旅文广电局)

（十七）建设首都绿色有机农产品供应基地，为首都保障供应安全。以蔬菜、食用菌、果品等优势特色单品为重点， 以“承德山水”品牌为引领，在京津举办农产品进市场、进超市、进社区、进饭店、进食堂、进餐桌“六进”活动，提升平泉优质农产品市场认可度。围绕京津市场需求，依托重点龙头企业，加快发展生猪、禽等标准化养殖和精深加工，提升肉类产业集聚能力，提高产品品质。以环京津周边为重点，加快榆树林子黄瓜生产基地、卧龙镇食用菌生产基地建设，与北京联合认定一批供京绿色优质农产品生产基地，推动农产品质量安全监测合作，加快建立覆盖平泉、方便快捷的冷链物流通道，确保首都市场日常供得稳、应急有保障。积极培育京津中心厨房，推动净菜进京，打造净菜知名品牌，强化与北京新发地、首农集团、盒马生鲜等企业联系，重点推进承德森源绿色食品有限公司食用菌中央厨房、河北鲜派食品有限公司食用菌调理食品加工等项目建设。（牵头领导：李永星；责任单位：市农业农村局、市供销社)

（十八）建设全域全季特色旅游目的地，打造京承文化旅游发展带。建设全域全季特色旅游目的地，打造精品线路，延长休闲度假文旅产业链；加强与京津文旅企业合作，吸引京津旅游企业落户我市,大力推进文旅项目建设；做好旅游市场秩序整顿工作，加强联合执法，切实保护我市旅游品牌；积极推进温泉特色康养产业项目建设。(牵头领导：宫晓玲；责任单位：市旅文广局、各乡镇)

六、持续强化公共服务共建共享

（十九）加快推进高质量就业。坚持把稳就业、保居民就业摆在“六稳”“六保”首位，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，筑牢“强产业，带就业”思维,落实落细就业优先政策,加快推进高质量就业。持续推进市、乡、村三级创业服务体系建设，促进就业服务质量提升，健全就业公共服务体系;全面落实城镇就业困难人员就业援助，对无法通过市场实现就业的困难人员，符合公益岗条件的，予以公益岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零; 深化京津冀就业服务协作，加强与京津唐就业信息共享，完善相互衔接的人才政策，加强技能人才培养交流合作，举办平泉市2023年“紫塞春晖”人才招聘会、平泉市2023年“人才工作宣传月”现场招聘会；举办京津冀劳务协作签约仪式暨高校毕业生就业服务攻坚行动联合招聘会，为企业和毕业生搭建交流平台，促进更加充分更高质量就业;切实维护了广大农民工合法权益,通过完善制度、合力攻坚解决欠薪案件，使欠薪案件数、欠薪人数及欠薪工资总额整体呈下降趋势;用好用活“云零帮零工市场”服务平台开展“春风行动”“民营企业服务月”等专项活动;深化劳务对接，建设“承德菌农”“山庄酿酒师”劳务品牌;落实《平泉市促进人才创新创业加快高质量发展步伐的实施办法》和《平泉市“假日工程师”柔性引才实施办法（试行）》文件精神，符合条件的高层次人才给予特殊生活补贴、一次性生活补贴和租房补贴等，积极引进高层次人才;大力开展职业技能培训。实施马兰花创业培训。对有技术和资金，并有创业意愿的劳动力，组织开展创业培训，实现以创业带动就业的培训目标,实施重点群体就业技能培训。把对重点群体培训作为重点，强化政策宣传引导，鼓励其积极参加就业技能培训，特别是加强对农村转移劳动者、离校2年内未就业毕业生的技能培训，促进其尽快实现就业。(牵头领导：孙大光；责任单位：市人社局)

（二十）持续深化教育合作。吸引京津优质教育资源向我市布局,共建一批帮扶学校，通过教育集团、委托管理、合作办学、结对帮扶等方式，与京津中小学开展合作，推动京津名校资源向平泉延伸，与京津名校建立帮扶结对关系不少于3-5所；加强与京津职业院校合作，与京津高职合作开展“3+2”联合培养试点，探索职业教育中、高职跨省贯通培养新模式，协同培养高素质人才。加强公益性体育设施建设，发展群众体育，提升全面健身公共服务水平。(牵头领导：宫晓玲；责任单位：市教体局)

（二十一）积极开展医疗合作。市医院、市中医院不断提升医疗服务水平，支持和鼓励市医院、市中医院加入京津冀紧密型医联体单位，提升医疗保障能力。深化京津冀医疗合作成果，强化与京津卫生健康行政部门的协调和沟通，结合我市实际推进我市医疗机构与京津大型医院开展不同领域的合作。力争市医院、市中医院全部纳入京津冀检查检验结果互认共享医疗机构。配合省落实好医用药品、耗材京津冀联盟集采工作，让人民群众最大限度享受医用药品、耗材京津冀联盟集采红利。(牵头领导：宫晓玲；责任单位：市卫健局、市医保局)

七、扎实推动京津冀协同发展工作落到实处

（二十二）强化组织领导。市推进京津冀协同发展领导小组及办公室要进一步建立完善工作机制，加强统筹指导和综合协调，定期组织召开京津冀协同发展领导小组会议，及时协调解决难点要点问题。市直各部门要切实落实履行推动京津冀协同发展任务和责任，紧密结合本职工作，制定专项领域协同工作方案，明确专人负责，建立起主管部门统筹领办、牵头拿总，部门之间密切配合、协调推进，上下联动、紧密联系的工作推进机制。统筹推动我市京津冀协同发展工作，确保各项任务取得实效。(责任单位：市发改局、市直相关部门、各乡镇)

（二十三）强化督导考核。市委组织部、市发改局持续对接河北省、承德市京津冀协同发展考核办法，研究提出我市考核办法，科学运用考核结果，切实以抓落实的成效检验各级干部的政绩，充分调度各部门的积极性、主动性。持续跟踪问效，通报工作开展情况，部署各项重点工作，研究重大问题，协调落实工作任务。(牵头领导：孙大光、祝万才；责任单位：市委组织部、市发改局)

（二十四）强化监督执纪。落实全面从严治党要求，坚持严的基调，严的措施，严的氛围，把深入推进京津冀协同发展工作作为政治监督的重要内容，加强监督检查，定期开展“回头看”，坚决整治工作中不作为、慢作为、乱作为、虚以应对、弄虚作假的行为，坚决整治形式主义、官僚主义的行为，坚决整治破坏营商环境的行为，坚决查处以推进京津冀协同发展之名，利用手中权力插手工程、干预项目、谋取不正当利益、贪污腐败等违法行为。将推进京津冀协同发展工作情况纳入巡察、审计等监督重要内容，推动各级各部门任务落实、工作落实、责任落实。(牵头领导：王勃；责任单位：市纪委监委、市委巡察办、市审计局)

（二十五）强化宣传引导。全面对标对表推进京津冀协同发展先进典型，加大对协同发展成效、示范试点和先进典型宣传力度，讲好协同发展故事，激发全市干事创业的激情和动力。全市各级党员干部要围绕开展主题教育，结合大兴调查研究，广泛开展宣传引导，将习近平总书记对河北、对承德的重要指示和亲切关怀，传递各行各业、千家万户，激发责任担当，汇聚发展合力。(牵头领导：王刚；责任单位：市委宣传部、市发改局)

附件：平泉市深入推进京津冀协同发展工作领导小组

附件

平泉市深入推进京津冀协同发展领导小组

组  长：王贺民  市委书记

何会岭  市委副书记、市长

副组长：孙大光  市委常委、常务副市长

祝万才  市委常委、组织部长

王  勃  市委常委、纪委书记、监委主任

王  刚  市委常委、宣传部长

李永星  市政府副市长

张  超  市政府副市长

刘国权  市政府副市长

宫晓玲  市政府副市长

杨  永  市政府副市长

褚宏臣  经开区党工委副书记、常务副主任

成  员：蒋国强  纪委副书记、监委副主任

李建国  市委组织部副部长

王启超  市委宣传部副部长

李海忠  市发改局局长

姚  雷  市交通局局长  

张国臣  市生态环境分局局长

鲁文学  市教体局局长

王  力  市卫健局局长

于向民  市医保局局长

董博涵  市民政局局长

马云鹏  市旅文广电局局长

戴学东  市科技局局长

高玉新  市人社局局长

金纯双  市行政审批局局长

苗培良  市农业农村局局长

马春龙  市乡村振兴局局长

付立国  市资源规划局局长

岳树民  市水务局局长

翟海雁  市林草局局长

王彦达  市住建局局长

张松波  市招投中心主任

王冉昌  市审计局局长

安丙鹤  市城管局局长

刘广田  市市场监管局局长

张春生  市供销社主任

陈秀峰  经开区党工委副主任

柳  仓  市财政局党组成员、一级主任科员

领导小组办公室设在市发改局，办公室主任由市发改局局长李海忠同志兼任，具体负责组织协调、日常调度、督导落实等事务工作。