一、规划层次与范围

本次桲椤树镇国土空间总体规划包括镇域和镇区两个层次。

镇域层面突出国土空间格局、空间用途管制、居民点体系及各类设施的统筹安排等内容。镇区层面突出用地布局、住房建设、设施安排和特色风貌引导等内容。

镇域范围为桲椤树镇行政辖区。包括桲椤树社区、于杖子村、北八十亩地新村、倪杖子村、下营房村、南黄土梁子村、二道沟村、李家庄村、东门杖子村共9 个行政村。镇域行政区划总面积13833.18 公顷。镇区范围位于桲椤树社区，面积为78.29 公顷。

二、规划期限

本规划期限为2021年—2035年；近期至2025年，远期至2035年。

三、规划定位

乡镇类型：现代农业型

主体功能区定位：农产品主产区

乡镇定位：以新型城镇化为背景，以富硒产品、食用菌生产加工、经果林及蔬菜种植为基础，以建设资源生态和现代农业型城镇为目标，以一二三产融合为内核，将桲椤树镇建设成为现代化农业小镇。

四、规划目标

发挥资源和区位优势，统筹城乡协调发展，优化乡村空间结构，合理规划产业布局，明确区域职能，坚持绿色生态原则。  

到2025年，全域农业、生态、城镇空间布局更加协调，耕地和永久基本农田得到有效保护，生态环境质量明显改善，土地节约集约利用水平进一步提升；产业结构得到优化。城乡社会保障体系基本形成，公共服务能力显著增强

到2035年，形成高质量发展的国土空间开发保护新格局。现代化农业得到稳固发展；公共服务水平持续稳步提升，基础设施建设持续改善，人民生活水平持续快速提高。

到2050年，建成与社会主义现代化相适应的富强、民主、文明、和谐、宜居、宜业、宜游的高品质城镇。

五、严格落实三条控制线

耕地和永久基本农田：严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务，逐级分解至各个村庄。至2035年，全镇耕地保有量不低于 2045.92 公顷（3.0689万亩），其中永久基本农田保护面积1873.14 公顷（2.8097万亩）。主要集中分布在镇域中部区域。

生态保护红线：严格落实上位规划确定的生态保护红线。至 2035年，全镇生态保护红线5007.84公顷，主要集中分布在镇域南部及北部地区。

城镇开发边界：严格落实上位规划确定的城镇开发边界， 至2035年，城镇开发边界控制在78.29公顷。

六、国土空间开发保护总体格局

镇域国土空间构建“一心三区多点，两轴三节点”的国土空间开发保护总体格局。

“一心”指桲椤树镇镇区，为发展主核心。重点完善镇区公共服务设施和基础设施建设，优化路网结构和现状用地布局，提升土地利用效率，打造服务镇域的文化中心、商业服务中心。

“两轴”指两条镇村发展轴线，东北线镇村密集发展主轴线和杨三线镇村发展次轴线。以杨三线、东北线和承秦高速为纽带，加强桲椤树镇与周边乡镇间以及桲椤树镇村庄间的要素往来，提高产业依存度，构建乡镇特色产业体系，实现横向提量、纵向提质，高质量联动发展。

“多点”指多个基层村庄居民点。

“三节点”指于杖子、倪杖子、北八十亩地新村三个中心村，为发展次核心。在中心村所在地配置基本的医疗、文化科技等服务设施，形成围绕中心村的半小时公共服务生活圈。

“三区”指生态保护发展区、乡村融合发展区、农林产业发展区。生态保护发展区主要结合北部丰富的自然资源，以自然保护为主；镇村融合发展区主要结合桲椤树镇镇区打造镇区服务中心，塑造和美乡村风貌，加快乡村振兴步伐；农林产业发展区以传统农业为主，富硒产品、食用菌加工、经果林等特色农林产品种植为辅，发展优质农林产业及其附属产业及设施。

七、居民点等级结构

综合考虑全镇人口及各村庄人口规模、经济职能、辐射范围等因素，确定全镇居民点等级结构为：镇区—中心村—基层村三个等级。

镇区。镇区位于桲椤树社区，是镇政府所在地，至2035年，预测镇区人口可达12000人，作为全镇的政治、经济、文化中心。

中心村包含于杖子村、北八十亩地新村、倪杖子村3个村庄。是桲椤树镇中人口规模相对较大、区位交通条件相对较好、配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄，至 2035 年，人口规模预测在0.1万-0.2万人。其中，倪杖子村与北八十亩地新村以食用菌栽培及深加工、经果林种植为主；于杖子村以小型制造业设施蔬菜栽培为主。

基层村包含下营房村、南黄土梁子村、二道沟村、李家庄村、东门杖子村5个村庄。基层村村庄人口规模相对较小、配套设施一般，需要依托附近发展较好村庄共同发展，下营房村、南黄土梁子村、二道沟村、李家庄村、东门杖子村至2035年，人口规模预测在600—1000人。其中，下营房村以矿山开采、农业旅游、生态旅游为主；李家庄村以设施蔬菜栽培、经果林种植及休闲采摘为主；南黄土梁子村以设施蔬菜种植、食用菌栽培及深加工、经果林种植为主；东门杖子村以经果林种植及休闲采摘为主；二道沟村以食用菌栽培、 经果林种植为主。

八、村庄分类

依据平泉市村庄布局规划，将镇域村庄分为城郊融合类、集聚提升类、保留改善类、搬迁撤并类、特色保护类五类。其中集聚提升类村庄4个，保留改善类4个，特殊保护类1个。

集聚提升类。包含桲椤树社区、于杖子村、北八十亩地新村、倪杖子村。

保留改善类。包含南黄土梁子村、二道沟村、李家庄村、东门杖子村。

特色保护类。包含下营房村。