各乡镇人民政府、市直各部门：

《关于改革完善市级财政科研经费使用管理的若干措施》已 经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

平泉市人民政府办公室 2024年9月26日

关于改革完善市级财政科研经费 使用管理的若干措施

为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费 管理的若干意见》(国办发〔2021〕32号)《河北省人民政府办公厅 印发关于改革完善省级财政科研经费使用管理若干措施的通知》  (冀政办字〔2021〕130号)、《承德市人民政府办公室印发关于改 革完善市级财政科研经费使用管理若干措施的通知》(承市政办字  〔2022〕1号)精神，深入推进我市科研领域“放管服”改革，进 一步赋予科研人员更大经费自主权，减少科研管理事务性负担，  激发科研人员创新动能创造活力，为新时代高质量发展的“经济 强市、美丽平泉”提供强力科技支撑，制定如下措施。

一、扩大科研项目预算管理自主权

(一)优化科研项目预算编制。 简化项目预算编制，直接费 用预算编制科目合并为设备费、业务费、劳务费三大类。计算类 仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。直接费用中除50万元 以上(含50万元)的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需要提供明细。项目评审和预算评审合并进行，将项目预算的 目标相关性、政策相符性、经济合理性作为确定项目预算的重要 条件。(项目管理部门负责落实)

(二)赋予项目承担单位科研项目预算调剂权 。设备费预算 调剂权全部下放给项目承担单位，调增、调减均不再通过项目管 理部门审批。项目承担单位要建立健全相关制度，统筹考虑现有 设备配置情况、科研项目实际需求等，及时办理内部调剂手续。 除设备费外的其他直接费用调剂权全部由项目承担单位下放给项 目负责人，由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

二、优化科研项目经费管理方式

(三)简化科研项目经费拨付程序。优化市级财政科研项目 资金拨付方式和流程，对经项目管理部门立项、公开竞争方式产 生并实行合同制管理的科研项目资金，允许科研项目经费主管部 门按照国库集中支付管理有关程序直接拨付至非本部门的项目承 担单位，对需调增单位资金收支预算的，市财政局按规定同步办 理项目承担单位预算调剂手续，切实保障科研活动需要。(市财政 局、项目管理部门负责落实)

(四)规范科研项目经费拨付。项目管理部门要加强经费拨 付与项目立项的衔接，在项目任务书签订后30日内，将经费拨付 至项目承担单位。项目承担单位要根据项目负责人意见，及时将 经费拨付至项目参与单位。经费已经拨付至承担单位的科研项目， 实施期间经费支出进度可由项目负责人依据项目实施进度自行掌 握。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

三 、放宽科研项目经费使用范围

(五)提高间接费用比例。间接费用按照直接费用扣除设备 购置费后的一定比例核定，其中，项目经费100万元以下的部分， 间接费用比例不超过30%,100万元至300万元的部分不超过25%, 300万元以上的部分不超过20%;数学等纯理论基础研究项目间接 费用比例可提高到不超过60%。间接费用由项目承担单位统筹安排 使用，可全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队、个人和 青年人才倾斜。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

(六)扩大劳务费开支范围。项目聘用人员的劳务费及由单 位缴纳的“五险一金”可以纳入劳务费科目列支。开支标准参照我市科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项 目研究中承担的具体工作任务确定。(项目承担单位、项目管理部门 负责落实)

(七)规范结余资金管理。项目完成任务目标并通过综合评 价验收后，已经拨付到项目承担单位的结余资金，留归项目承担 单位统筹使用，安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团 队科研需求；实行预算指标管理、未拨付到项目承担单位的，按 照预算管理相关规定执行。项目承担单位要加强结余资金管理， 健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。(项目管理部门、项 目承担单位负责落实)

四 、落实科研人员奖励激励机制

(八)落实基本科研业务费激励机制。探索在市属科研院所 建立基本科研业务费制度试点，所需资金由财政部门从各级有关 专项资金中统筹解决。允许试点单位从基本科研业务费中提取不 超过30%作为奖励经费，由单位探索健全科研项目资金激励引导机 制，激发科研人员创新活力。奖励经费使用范围和标准由试点单 位自主决定，并在单位内部公示。(市科技局、市食用菌研究院、市 财政局、试点单位负责落实)

(九)落实科技成果转化奖励激励政策。市属科研院所要全 面贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》《河北省科学 技术进步条例》等相关规定，通过协议定价、在技术交易市场挂 牌交易、拍卖等市场化方式对持有的科技成果进行转化。要完善 科技成果转化收益分配机制，可按照法律法规规定，对职务科技 成果的主要完成人和其他为科技成果转化作出重要贡献的人员， 区分不同情况以现金、股份或者出资比例等方式兑现奖励和报酬，具体分配方式和比例要在充分吸收本单位科研人员意见的基础上 进行合理约定。所兑现个人的科技成果转化现金奖励，计入当年 所在单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量的限制，不 作为下一年度绩效工资总量的基数。(项目承担单位、市食用菌研究 院、市科技局、市财政局负责落实)

(十)落实绩效工资总量动态调整。市属科研院所要结合本 单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、所在地区、现 有绩效工资实际发放水平(主要依据上年度事业单位工资统计年报数 据确定)、财务状况特别是财政科研项目可用于支出人员绩效的间 接费用等实际情况，向主管部门申报动态调整绩效工资总量，主 管部门综合考虑激发科技创新活力、保障基础研究人员稳定工资 收入、调控不同单位(岗位、学科)收入差距等因素审批后报市人力资源和社会保障局、市财政局备案。绩效工资的分配要向承担 科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。(市食用菌研究院、单位 主管部门、市人力资源和社会保障局、市财政局负责落实)

五、打通科研经费支出管理“绿色通道”

(十一)改进“三公”经费支出管理。对市属科研单位的科 研人员因公出国(境)开展国际合作与交流的管理应与行政人员有 所区别，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支的国际 合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长要求 限制。(单位主管部门、市财政局负责落实)

(十二)简化科研仪器设备采购流程。项目承担单位要完善 内部管理规定，简化科研仪器设备采购环节，缩短采购周期、提 高采购效率。对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随 办的采购机制，可不进行招标投标程序。项目承担单位依法向市财政局申请变更政府采购方式的，市财政局实行限时办结制度， 对符合要求的申请项目，原则上自收到变更申请之日起3个工作 日内办结。(单位主管部门、项目承担单位、市财政局负责落实)

(十三)简化科研项目验收财务管理。合并科研项目的财务 验收和技术验收，在项目实施期末实行一次性综合绩效评价。完 善验收评价有关流程，细化明确预算调剂、设备管理、费用等财 务、会计、审计方面具体要求，避免有关机构和人员在项目验收  和检查中理解执行政策出现偏差。选择部分创新能力和潜力突出、 创新绩效显著、科研诚信状况良好的市属科研院所、企业等作为 试点单位，以科研项目经费决算报表作为验收依据，取消科研项 目验收财务审计。试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整 性、准确性负责，项目管理部门适时组织抽查。(市科技局、市财  政局、市食用菌研究院、项目管理部门负责落实)

六、改革科研经费投入支持方式

(十四)探索实施科研项目经费“包干制”。在市级科技计划 试行经费使用“包干制”,不再编制项目预算。项目负责人在承诺 履行科研诚信和遵守科研伦理道德、项目经费全部用于与本项目 研究工作相关支出的基础上，自主决定项目经费使用，由项目承 担单位健全经费包干制相关内部管理制度。市级在从事基础性、 前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费“包干制”试 点。(市科技局、市财政局、项目承担单位负责落实)

七、改进科研经费财务报销管理方式

(十五)落实科研财务助理制度。项目承担单位要确保每个 项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经 费报销等方面提供专业化服务。项目层面聘用的科研财务助理，所需费用(含社会保险补助、住房公积金)可通过劳务费安排解决； 单位统一聘用的科研财务助理，所需费用(含社会保险补助、住房 公积金)可通过科研项目间接费用、单位日常运转经费等渠道统筹 解决。(项目承担单位负责落实)

(十六)改进科研项目财务报销管理。项目承担单位因科研 活动实际需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办 的会议等，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可在会议费 等费用中列支。允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、 市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。项目承担单位 应修订完善本单位差旅费管理办法，并报单位主管部门备案。(项 目承担单位、单位主管部门负责落实)

(十七)提升科研项目财务报销服务能力。推进科研项目承 担单位内部科研、财务部门和项目负责人信息共享，提高科研经 费管理效率和报销便利化程度。鼓励市属科研院所、企业申报国 家科研经费无纸化报销试点，推动科研经费报销数字化、无纸化。 (项目承担单位落实)

八 、改进财政科研项目预算绩效管理和监督检查

(十八)实施科研项目分类绩效评价。项目管理部门要进一 步强化绩效导向，从重过程向重结果转变，加强分类绩效评价，

对自由探索型、任务导向型等不同类型科研项目，健全差异化的 绩效评价指标体系；强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作 为项目调整、后续支持的重要依据。项目承担单位要切实加强绩 效管理，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研经费使 用效益。(项目管理部门、项目承担单位负责落实)

(十九)优化科研绩效管理。项目管理部门要进一步优化绩效管理流程，精简绩效管理环节，对科研项目的绩效目标指标制 定、执行监控及绩效评价等工作，统筹安排推进，切实提高绩效 管理质量和效率，减轻科研机构和科研人员工作负担。(项目管理 部门负责落实)

(二十)改进科研项目经费监督检查。加强涉及科研项目经 费的审计、财会与日常监督的协调联动，强化监督合力，严肃查  处违纪违规问题。实行随机抽查、检查，加强事中事后监管，推 进监督检查数据共享和结果互认。推进“数据多跑路、科研人员 少跑腿”,减少过程检查频次，提高监督检查效率。加强科研项目 诚信管理，项目承担单位负责经费使用动态监管并实时预警提醒， 确保经费合理规范使用；科研经费管理使用过程中出现失信情况， 将项目承担单位和科研人员纳入信用记录管理，对严重失信行为 实行追责和惩戒。探索建立相关负面清单，明确科研项目经费使 用禁止性行为，有关部门要根据法律法规和负面清单进行检查、  评审、验收、审计，对尽职无过错科研人员免予问责。(市审计局、 市财政局、项目管理部门、单位主管部门负责落实)

九、确保政策落地见效

(二十一)明确科研经费管理职责。各有关部门要切实提高 优化科研经费使用管理的责任意识，着力推动各项政策落地落实。 市财政局、市科技局等部门要分工负责、协同配合，切实形成工 作合力。项目承担单位要履行科研项目实施和科研经费使用管理 主体责任，严格按照有关政策规定，健全内部管理制度，确保科 研自主权接得住、管得好。(市财政局、市科技局、市有关部门、 项目承担单位负责落实)

(二十二)强化科研经费管理政策宣讲。各有关部门要及时修订现行的科研项目、科研资金、科研人员等管理办法，清理、 修改与本通知要求不符的规定。要通过政府及部门网站、新媒体 等宣传渠道进行宣传和解读，提高社会知晓度。要面向科研人员、 财务人员、科研财务助理、审计人员等进行专题培训，提高服务 能力水平。(市科技局、市财政局会同有关部门负责落实)