“十四五”时期，是精准脱贫与乡村振兴衔接的关键节点，是开启第二个百年奋斗目标的重要开端，是全面建设社会主义现代化强国的第一个五年，我市农业农村工作要更加奋发有为，为实现农业农村现代化贡献力量。

一、“十三五”时期农业发展取得重大成就

“十三五”以来，围绕农业发展规划目标，制定实施了一系列专项规划和配套措施，以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进现代农业、特色农业发展，农业总量和农业效益不断提高，农民收入水平不断增长。到2019年末，实现农业增加值41.65亿元，农业产业化经营总量57.58亿元，其中龙头经营组织销售总量22.41亿元，基地销售额35.17亿元，农业产业化经营率达73.92%。依托特色产业，全市贫困户一重产业帮扶措施覆盖率由2016年的35%上升到2020年的100%。

（一）粮食综合生产能力进一步增强

划定粮食生产功能区16.8万亩，实施高标准农田建设，配套水电路等基础设施，新建高标准农田面积2.5万亩，累计建设高标准农田面积达7.7万亩。2020年粮食作物播种面积59万亩，粮食总产量达到21万吨，实现了粮食稳产。

（二）农业产业布局不断优化

按照“两轴五片区”的产业空间布局，着力推进“一减四增”优化结构，打造“山顶生态盖帽、山中果树缠腰、平地菌菜唱主调”的产业立体发展格局。累计完成种植业结构调整15.58万亩，多种经营种植面积占比达26%。全市形成了沿省道S252和国道101线的优势产业集聚轴，以榆树林子镇、台头山乡为重点区域的设施菜产业片区，以卧龙镇、黄土梁子镇、七沟镇等为重点区域的食用菌产业片区，以小寺沟镇、桲椤树镇、党坝镇、道虎沟乡为重点区域的果品产业片区，以柳溪镇、七王土房乡为核心区域的休闲农业片区，以平北镇、茅兰沟乡为重点区域的现代清洁养殖片区。

（三）特色主导产业不断壮大

1.食用菌产业引领作用凸显。按照“科技引领、品质优先、效益倍增”的发展思路，在全市推广香菇周年化栽培和工厂化生产模式，共建设10亩以上食用菌园区175个，累计达到1500多个，其中发展工厂化食用菌生产企业6家（杏鲍菇5家、双孢菇1家），日生产能力达到150吨。全市食用菌主要栽培品种有香菇、滑子菇、杏鲍菇、平菇、双孢菇等十余个，其中香菇生产占80%，形成了草木腐菌并存、长短周期衔接、顺反季栽培互补、设施化工厂化相结合的发展新格局，特别是平泉已成为全国最大的反季节香菇生产基地，2017年12月“平泉香菇”被农业农村部列为第一批中国特色农产品优势区名单。2020年预计食用菌生产量可达6.8亿棒、产量60万吨、产值62亿元，较 2015年分别增长1.7亿棒、12万吨、14亿元。食用菌产业已形成了集科技研发、高端种植、精深加工、市场流通、品牌打造、文化创意于一体的全产业链，已经成为全市最具优势特色、产业链条最完整、辐射带动能力最强、农民从中受益最多农业支柱产业。依托食用菌产业探索实践的“三零模式”，被农业部、国务院扶贫办列为“全国十大产业扶贫范例”。

2.设施菜产业带动成效逐步加大。以发展“绿色科技高质高效”产业为中心，重点发展平泉设施黄瓜等蔬菜产业，全市蔬菜总面积达到21.57万亩，较2015年增加5.6万亩，总产量160万吨，总产值达到46亿元。其中，设施蔬菜种植面积达到15万亩，较2015年增加4万亩，产量达139万吨，年创产值42亿元，设施菜产业提供农民人均纯收入3000余元；栽培品种以越冬茬密刺黄瓜为主，栽培面积占到设施蔬菜总种植面积的95%以上。全市建设百亩以上的设施蔬菜园区达到366个，特别是榆树林子、台头山两个乡镇温室大棚已达1.8万余个，基本实现了户均1个棚。2019年11月“平泉黄瓜”被列为河北省特色农产品优势区名单，同时获国家地理标志认证。

3.林果产业日趋成熟壮大。围绕生态建设，大力发展林果产业，践行“绿水青山”换来“金山银山”理念。共新增果品面积7.92万亩，全市干鲜果品面积达40万亩，年产干鲜果品20万吨，年产值达7亿元，分别较2015年增长15%、1%和93%。培育小寺沟河沟子、七沟镇小茅兰沟、桲椤树镇王家沟、道虎沟乡双峰、南五十家子镇后甸子等果品专业村8个，按照“一年成活长干、二年发枝成花、三年初产见果、四年成型丰产”标准，建设小寺沟河沟子、袁家店、黑山口等高标准苹果示范基地、七沟镇茅兰沟村高标准梨示范基地等河北一流果品基地10多个，按照“一年栽苗，二年丰产”的标准，以卧龙镇为重点发展设施着色香葡萄示范基地3000余亩，为河北省东北部果品基地发展起到了极大的示范带动推广作用。

4.畜禽总量规模再上新台阶。推进规模经营与庭院养殖相结合，养殖业承载能力不断增强。目前，全市畜禽存栏总量达200多万头只羽，畜禽标准化规模养殖场（小区）发展到65个，规模化养殖比重达到65%。其中，猪存栏8.5万头、牛存栏5.7万、羊存栏14.5万只、禽存栏240万只，全市年生产肉蛋奶总量达4.9万吨。扶持养殖大户、家庭牧场等新建规模养殖场（小区）、实施标准化改造和建设现代化畜禽养殖基地，引进首农集团承德三元公司现代化生猪养殖场，年出栏种猪1.5万头，商品猪3.5万头。畜禽养殖业已经成为全市经济发展的重要增长点和农民持续增收的重要来源。

（四）现代农业发展水平稳步提升

以农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业园区建设为引领，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业等“四个农业”，大力推进农业现代化进程。五年来，全市共创建省级现代农业园区3个、市级园区3个、县级园区7个，省级农业可持续发展试验示范区1个，省级农业精品园区1个，2019年成功争列国家现代农业产业园。全市现代农业园区总规划面积42万亩，已建成区面积达到32.1万亩，核心区规划面积14.8万亩，已建成面积12.9万亩，促进了农业产业化发展直接带动就业人数9.5万人，园区内农民人均纯收入达到1.62万元以上。

1.科技农业创新水平显著提高。一是搭建农业科技创新平台。通过产学研合作机制，建立新型研发机构1家、食用菌科普基地1个、院士工作站3家，培育农业高新技术企业7家、农业科技小巨人企业13家、省级以上星创天地8家。二是加快科技成果转化应用。引进推广农作物新品种46个、新技术32项，建立试验示范基地2万余亩，“食用菌种质资源广适性品种选育”“滑子菇工厂化栽培”“双拱周年出菇棚建造技术”“短周期、高效益、省力化、现代抗寒苹果生产技术”等应用成果填补国内空白。食用菌、设施菜、玉米等主要农作物良种覆盖率达98%，规模养殖良种覆盖率达100%，主推技术到位率达95%以上，新增各类农机具2490台套，全市农机总动力达33.8万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到48.11%，其中玉米等主要粮食作物耕种收机械化率达62.78%。三是开展多种形式农民培训指导。成立粮、菌、菜、果、畜等5支农业技术服务专家团队，通过集中培训、科技下乡、现场指导等方式培育产业致富带头人260人、新型职业农民2000人。

2.绿色农业发展方式加快转变。一是大力推广种植业节水节肥节药。推广保护性耕作、水肥一体化技术，增加节水灌溉面积0.3万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.779。积极实施有机肥替代化肥行动，推广测土配方施肥技术覆盖面积180万亩，化肥施用量由2016年的21644吨降至20120吨（折纯数），降低7个百分点，实现化肥使用负增长。推广农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治，农药用量下降至2019年的80吨。二是推进农业废弃物资源化利用。优化养殖生态环境，建设畜禽粪污集中收集中心7个，配建储粪设施39处，全市畜禽粪污资源化利用率达到83.66%，辐射带动畜牧业规模养殖实现标准化发展。通过推广二氧化碳秸秆反应堆、牲畜过腹还田、生物质压块等方式，加大农作物秸秆综合利用，全市农作物秸秆综合利用率达96%以上。全面推行使用0.01毫米以上厚度地膜，推广地膜二次利用，加强残膜和农业废弃物回收利用，减少农业面源污染。

3.质量农业高标准推进。一是积极推行农业标准化生产。制修订食用菌、设施菜生产技术标准或规程18项，鼓励农业新型经营主体和种植养殖大户推行标准化生产，农业标准化生产基地总面积达94万多亩，全市农业标准化生产覆盖率达70.77%。二是加快推进追溯体系建设。率先在现代农业园区、示范基地开展以检疫证明、追溯卡环、食用农产品合格证和追溯二维码等形式的追溯体系建设，全市共有650家农业投入品及农产品生产经营企业纳入监管平台，其中401家实行追溯管理，占市域内生产经营主体及其产品的61%。三是强化农产品质量安全监管。每年开展农资打假、“瘦肉精”、生猪屠宰等8大专项整治行动，加强行政执法与刑事司法衔接，严惩涉农违法犯罪行为。共查办涉农案件50起，没收假劣种子150公斤，收缴“三无农药”25袋，销毁产品835.97公斤，没收违法所得690元，罚款27.7万元，移交公安部门案件2起。四是加大农产品质量安全检测力度。以我市“三品”认证基地、生产企业和农民专业合作社为重点，扩大检测项目，增加监测频次，提高产品监测的覆盖面，农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上，未发生重大农产品质量安全事件。2018年，市农产品质量检测检验中心通过了省市场监督管理局的实验室资质认定和省农业厅农产品质量安全检测机构考核。2019年10月我市被农业部认定为第二批国家农产品质量安全县。

4.品牌农业影响力不断扩大。一是实施区域公用品牌培育工程。围绕食用菌、设施菜、果品等特色优势农产品，积极参与国家级、省级区域公用品牌评选，打造了平泉香菇、平泉黄瓜、平泉杏仁、平泉羊汤、承德白鹅等5个农产品区域公用品牌，其中“平泉香菇”列入中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌，“平泉香菇”区域公用品牌价值已突破20亿元，区域公用品牌行业影响力指数达81。二是大力实施企业品牌价值提升工程。支持企业自主创新，提升企业品牌价值，开发高端产，新打造了菇芳源、亚欧、瀑河源等3个中国驰名商标，“亚欧”品牌获得马德里国际商标注册，平泉香菇、平泉滑子菇、平泉黄瓜、平泉杏仁相继被核准为国家地理标志证明商标。

5.农业新业态快速发展。一是建设功能农业示范区。完善富硒果菜技术攻关和生产工艺研究，在桲椤树镇、小寺沟镇建设富硒果品产业示范园区3500亩，发展富硒小米基地1500亩，引导和带动农业绿色高值发展。二是打造美丽休闲农业。全市打造了4500多亩的平泉七彩金秋生态休闲农业示范区，发展农家乐专业村1个、省休闲农业与乡村旅游精品线路1条、满族风情村3个，建成休闲农庄、水上漂流、农家乐等各类休闲项目31个，占地总面积达1.53万亩，总投资3.55亿元，年营业收入达1亿元。

6.农业新型经营主体逐步壮大。深入实施“扶龙行动”，支持龙头企业提升加工和辐射带动能力，建设一批“龙头企业+合作社+家庭农场”农业产业化联合体。“十三五”期间，全市国家级农业产业化重点龙头企业新增1家（森源），达到2家；省级农业产业化重点龙头企业新增2家，达到15家；市级农业产业化重点龙头企业净增加26家，达到78家，打造产值超亿元企业1家（瀑河源）。规范提升农民专业合作社300家，成立农民合作社联合社12家；农民合作社数量增加631家，达到1865家；国家级示范社增加5家，达到7家；省级示范社增加16家，达到25家；市级示范社增加18家，达到47家。成立农业产业化示范联合体11家，其中省级农业产业化示范联合体3家，市级农业产业化示范联合体8家。

（五）农村改革取得重要成果

1.深入推进农村集体产权制度改革。2017年6月，平泉市被承德市、河北省推荐为农村集体产权制度改革国家级试点单位，到2018年底，全市238个行政村3490个村民组完成农村集体资产清产核资、成员确认、成立集体经济组织、股权改革任务，盘点核实资产23.28亿元，确认集体经济组织成员41.36万人，成立村（股份）经济合作社241个，与农行平泉支行、北京中农信达公司三方合作建设“农村经济综合服务平台”，通过网络链接开启农经业务线下线上服务，助力“智慧乡村”建设，有效激发了农村经济发展的活力和动力。

2.农村土地确权登记颁证工作稳步推进。2015年开始全面推进农村承包地确权登记颁证工作。全市有232个行政村107512户农民参与农村土地承包经营权确权登记工作，完成农户调查100552户，完善承包合同签订96243户。通过GPS-RTK方法实测地块91.6万宗、确权登记面积83.4万亩，“三轮”公示无异议面积78.9万亩，分别占国土“二调”耕地面积的114.43%和94.6%。

2017年底，平泉市农村承包地确权登记项目率先通过省农业厅委托第三方验收，被省委农村工作领导小组表彰为“河北省农村承包地确权登记颁证工作先进单位”。

2018年，制发了《平泉市解决农村承包地确权遗留问题全覆盖工作方案的通知》，累计签订《土地承包合同》99788份、占应签农户数的94.8%，颁发《土地承包经营权证》98250本、占应颁农户数的93.44%，梳理遗留问题6725户、调处5382户，解决有矛盾纠纷的承包面积15250亩。引导农村集体（股份）经济合作社登记建立土地股份合作社30家，推进承包地流转率达到41.7%。

2019年，委托同绘平泉分公司按照上级要求完成了农村土地承包确权登记颁证数据库建设，录入105404户农户家庭信息，新签订《土地承包合同》和颁发《土地经营权证》均达到95%以上，数据库包括80多万宗农村承包地地块信息、12万份宗地示意图信息等。

2020年，为便捷农村承包地确权登记颁证数据信息查询和确权登记成果应用，我市建立了分级管理实施、专人负责查询机制，按照农户书面申请、村组签字同意、乡镇统一办理的程序开展数据使用工作，并建立严格的数据查阅和服务保密制度，既有效合理利用数据信息，又保证农户信息安全不外泄。探索建立土地股份合作社推进农村土地集中、规模流转，通过《承包地经营权证》抵押推进确权成果应用。

（六）美丽乡村建设加快步伐

1.扎实推进中心村建设。桲椤树社区等13个中心村被确定为省级重点中心村，争取省级奖补资金3600万元，全面提升我市新农村建设水平。同时，对全市中心村新民居建设进行调查，形成调查报告，力争全面解决历史遗留问题。积极争取政策，努力推进解决中心村（新民居）建设遗留问题，在深入大调研基础上，2020年上半年第一批5个中心村（新民居）供地手续问题，标志着我市中心村（新民居）建设进入新阶段。

2.着力打造美丽宜居乡村。2014-2017年共实施省级美丽乡村重点村86个，其中桲椤树社区、七沟村等9个村被评为省村美丽乡村。2013年被省委省政府评为新农村建设先进单位，2016年荣获省级美丽乡村建设先进县，2016年桲椤树社区被评为美丽乡村百家范例。2018年按照国家统一部署，美丽乡村建设全面转向农村人居环境整治工作，238个行政村全面启动农村人居环境整治工作，启动实施了杨树岭、榆树林子、黄土梁子三个垃圾填埋场建设，19个垃圾转运站完成建设，建设垃圾焚烧站7座并已投入运营，14个垃圾焚烧站现正在建设中；为84个贫困村配备三方垃圾箱1716个，垃圾桶820个，配备垃圾转运车辆20台，整合巡河员、护林员等农村岗位组建垃圾清运队伍，初步建立了农村垃圾常态保洁机制。强化农村生活垃圾整体第三方运营,因地制宜实施农村生活污水治理。卧龙镇沙坨子村、赶瀑河子村生活污水接入城市管网；平泉镇、党坝镇、桲椤树镇、七家岱乡等6个集中式污水处理站完成建设，黄土梁子镇、北五十家子镇集中式污水处理站正在建设中。三年来，累计完成无害化厕所改造3.38万座，农村公厕3座，清理垃圾30万余方，完成生活污水治理村庄15个，农村生活污水管控村庄210个，利用中央预算内资金1000万元新建南、北两个粪污综合处理厂，全市农村面貌得到明显提升。

（七）乡村振兴战略开局良好

1.落实五级书记抓乡村振兴制度。成立了以市委书记、市长为组长，市四大班子领导为副组长，市直各部门、各乡镇、省市驻平单位主要领导为成员的乡村振兴战略工作领导小组，统筹推进全市乡村振兴战略实施工作。同时，全面落实“四个优先”要求，切实做到干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、财政投入上优先保障、公共服务上优先安排。   

2.着力加强乡村振兴规划设计。科学编制了《平泉市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和产业、人才、文化、生态、组织等五个专项方案，制定出台了《坚持农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略的实施意见》和《平泉市2019年度实施乡村振兴战略工作要点》，为全市乡村振兴战略的深入实施指明方向、提供遵循。

3.全力抓好乡村振兴示范工程。为切实做好我市桲椤树省级乡村振兴示范区创建工作，制定出台了《桲椤树省级乡村振兴示范区创建工作实施方案（2019-2021）》，着力推进示范区垃圾治理、厕所改造、污水处理、村容村貌提升和村庄基础设施建设，全面提升乡村振兴示范区的示范带动能力。

（八）重大农业项目建设成效显著

“十三五”以来，我市将农业开放项目引资工作作为全局工作的重中之重来抓，积极与省市对接争取项目，为产业发展提供强有力的支撑。

1.部门专项项目投资逐渐加大。2016-2020年共争取粮食田间工程建设、果菜茶有机肥替代化肥项目、社会化服务补贴项目等专项项目115个，争取资金6.6亿元。项目涵盖了加工、种植、厕所改造等各领域，推动了平泉产业的发展。

2.社会性资金项目汇集面更广。2016-2020年共引进承德庚泰农业发展有限公司建设项目、承德金稻田科技有限公司废菌袋加工项目、承德森源绿色食品有限公司食用菌深加工项目等市外资金项目58个，引进市外资金11.31亿元，对我市农业项目发展起推动作用。

3.重点项目谋划层次更深。2016-2020年共谋划10万吨食用菌深加工建设工程项目、食用菌水果罐头速冻冷链加工项目项目、承德芳辉养殖有限公司新增年出栏4000头生猪养殖场扩建项目、生态农业休闲园项目等千万元以上达可研深度项目102个，对我市农业项目建设起积极指导作用。

4.特色亮点工作突出。通过我市3年不懈努力，争取国家现代农业产业园项目，该项目总投资1亿元，对我市农牧业发展起积极推动作用；2019-2020年共实施整合财政资金项目、东西部协作项目、玉田对口帮扶等产业扶贫项目115个，涉及扶贫资金1.76亿元，有效助力我市脱贫事业。

二、“十四五”时期面临的挑战和机遇

当前，我市农业发展面临一些问题和挑战：

一是农业综合生产能力较低。全市高标准农田面积7.7万亩，仅占耕地面积的10.5％，耕种收机械化率62.8％，在全市水平较低，农业基础设施薄弱，特别是应对干旱天气等自然风险能力仍然脆弱。

二是农业结构调整矛盾突出。高耗低质低效作物仍占农作物播种面积比重偏高；草食畜牧业占整体畜牧业比重偏低。

三是农业经营主体实力较弱。龙头企业销售收入额低，品牌知名度不高。二品一标"认证农产品仍然偏少，产品同质化竞争严重。

四是三产融合态势刚刚起步。食用菌、设施菜、林果等特色农产品的农业生产比例较高，新产业新业态少，特别是农产品加工发展滞后、休闲观光业发展层次低；农业产业化水平不高，园区建设比较落后，缺少带动力强的重大农业项目，虽已建立了食用菌、山杏等产业集群，但尚未形成产业集群效应。

五是制约农村发展短板较多。精深加工是产业发展的最大短板；市场营销也是发展短板，特别是电商营销对产业带动能力弱，品牌建设还比较落后；科技支撑能力不足，农村人居环境、村庄建设和科教文卫等发展短板需加快补齐。

六是资源环境约束日益加剧。我市作为京津冀水源涵养功能区和农业适度发展区，农业发展受生态因素制约大，生态建设和农业面源污染治理任务繁重，农业发展与农业生态保护之间的矛盾日益突出。

当然，我市农业发展也面临着非常好的机遇：

一是区位优势。我市地理位置优越，境内拥有“六线交汇”“两高一场”等立体交通优势，是京津唐经济圈和环渤海经济圈的核心区域，具备发展服务型、基地型、互补性产业的地缘优势。随着京津冀协同发展战略不断深化，平泉加速产业融合、借力发展的机遇良好、优势凸显。

二是生态优势。平泉处于冀北燕山丘陵区，四季分明，昼夜温差大，年平均气温 7.3℃，水利资源充沛，地下水水质良好、无污染，水资源总量3亿多立方米，森林覆盖率达到 60%。丰富的自然资源和突出的生态优势，为特色产业的发展提供丰裕的资源基础，是全国最佳食用菌优生区之一，是全国农产品质量安全示范市、河北省农业可持续发展试验示范区。

三是产业优势。我市确立了食用菌、设施菜、经果林、畜牧养殖等“一主多辅”特色产业，食用菌总量达6.8亿棒、设施菜面积15万亩、经果林面积105万亩，其中食用菌主导产业已形成科技研发、工厂化种植、精深加工、保鲜仓储、贸易物流等一批产业发展集群。我市已成为国内重要的农产品生产、加工、出口基地，“平泉香菇”被认定为中国特色农产品优势区，“平泉黄瓜”被认定为河北省特色农产品优势区。

四是政策优势。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是脱贫攻坚的收官之年，打赢脱贫攻坚战后，产业扶贫任务的重心将从解决绝对贫困转向解决相对贫困，建立解决相对贫困的政策体系和工作机制，推进减贫战略与乡村振兴战略有效衔接、平稳转型，保证产业扶贫相关政策在完善提升的前提下，保持相对稳定，逐步调整为常规性、普惠性社会保障措施，确保脱贫人口不返贫，不发生新的贫困，为乡村振兴奠定经济基础。

三、“十四五”时期指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主动融入“双循环”新发展格局,坚定不移落实农业农村优先发展政策措施，以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领，发挥我市优良的生态环境优势和紧邻京津的区位优势，坚持不移地发展食用菌、设施菜、经果林等“一主两辅”特色产业，持续做大做强做优主导产业。锁定我市农业农村领域的突出短板，把“巩固拓展脱贫攻坚成果、提升农业综合市场能力、实施乡村振兴行动”作为主攻方向，着力引进实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目，为全面推进乡村振兴和实现农业农村现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持问题导向。牢记习近平总书记“要把张承地区定位于京津冀水源涵养功能区，并同步解决贫困问题”的重要指示和要求，整合有利因素，克服不利因素，统筹解决农业发展中存在的资源利用率不高、集约程度不高、生态价值转化率不高等突出问题。加强农业基础设施建设，稳定发展粮食生产，确保绿色农产品有效供给，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

2.坚持创新发展。以创建国家现代农业产业园为抓手，面向农业科技前沿，加强农业资源环境、绿色高效农业、智慧循环农业和农业信息化、智能化等领域关键核心科技的研发攻关，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，提高农业发展质量和效益。强化区位环境优势，培养发展文化旅游、休闲农业、康养农业等新产业、新特色和新业态。

3.坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理论，坚定不移地推动京津冀“两区”建设，探索北方农牧交错带转型发展新路径和环首都水源涵养功能区、生态环境支撑区农业农村高质量发展新模式。以提升水质保护、水源涵养、创新能力、现代农业技术和立体高效生态农业发展水平为目标，协调推进资源高效循环利用和生态环境保护，建立生态产品价值实现机制，实现区域经济、社会效益和生态效益相统一。

4.坚持高质量发展。坚持粮头食尾、农头工尾，推进延链补链强链，构建完善的物流配送体系和骨干销售渠道，有力带动全市农业转型升级。把保障粮食和重要农产品安全作为农业现代化的首要任务，从优化产业布局和调优产业结构入手，切实加强玉米生产功能区保护。以园区建设为重点抓好农业标准化生产，积极打造科技农业、质量农业、绿色农业和品牌农业。落实农产品质量安全保障工程，健全农产品质量安全监管追溯体系，逐步完善从农业生产到农产品加工、销售全程农产品质量安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。

5.坚持融合发展。把握新一轮农业科技革命发展趋势，抓住农业技术变革重点和生产模式演变规律，依托区域资源禀赋，走出一条农业高效集约、城乡融合发展的新路子。立足交通区位优势，打造京津冀各种要素互通的“高铁经济”；发挥特色产业优势，提高绿色优质农产品生产比例，统筹推动农产品初、深加工，发展一批“涉农工业”；依托现代农业示范园区，打造平泉食用菌、平泉寒地苹果等特色优势产业集群；培育壮大农村产业融合主体规模，建成一批农村产业融合发展先导区和示范园；发展物流配送、电子商务、金融服务、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态新模式，引导农村一二三产业跨界融合、一体推进。

（三）发展目标

到2025年，全市农业产业结构明显优化、一二三产业融合发展明显深化、农业质量效益和竞争力明显提升。全市一产增加值年均增长3%以上，食用菌、蔬菜、果品、畜牧产业产值占农林牧渔业总产值比重由2019年的88.2%提高到90%；农产品加工业产值与农林牧渔业总产值的比值由1.1:1提高到1.6:1。重点培育产值超百亿元的食用菌特色优势产业、产值超50亿元的设施菜产业、产值超十亿元的经果林产业，越夏反季节香菇争创全国第一。培育2个产值超十亿元农业产业强镇，乡村休闲旅游年接待游客30万人次以上，综合收入超过20亿元。

——农业综合实力显著增强。到2025年，粮食播种面积稳定在60万亩，产量达到4.4亿斤以上。食用菌基地面积达7万亩、产量达到65万吨；蔬菜总面积达到25万亩、产量达到200万吨，其中设施菜占地面积达到17万亩、产量达到150万吨；林果面积稳定在40万亩、产量达到30万吨，其中寒地苹果面积达到15万亩、产量达到20万吨；畜禽养殖业健康稳定发展，畜禽养殖总量达到300万头只以上，生猪基础产能进一步巩固，生猪年出栏稳定在10万头以上。

——科技支撑能力全面加强。到2025年，基本形成体系完善、创新能力强的农业科技服务网络。创新驿站由2个发展到6个，科技服务体系贯通市乡村三级，实现特色优势产业科技服务全覆盖；特色优势产业种子育繁推取得重大进展，农作物良种覆盖率达到98%以上；智能装备水平大幅提升，主要农作物耕种收综合机械化水平由63%提高到68%，特色作物机械化薄弱环节实现全面突破。

——绿色生产方式基本形成。到2025年，基本形成资源节约、环境友好的绿色生产方式。年农业灌溉水有效利用系数由2019年的0.779提高到0.8，化肥、农药施用量保持零增长。畜禽粪污综合利用率由77%提高到85%，秸秆基本实现全面综合利用，农膜基本实现全回收。

——品牌竞争力显著提升。到2025年，基本形成农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌“三位一体”品牌体系，功能升级的农产品批发市场体系，高效便捷的农产品冷链物流体系和深度通达的农村电商服务体系。重点培育2个区域公用品牌、10个企业品牌、9个高端产品。

——产品质量大幅提高。到2025年，农业标准体系趋于完善，产品质量档次明显提升，“从农田到餐桌”全程追溯机制有效落实。全市主要农产品标准化生产覆盖率提升到80%以上，“两品一标”产品（绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）达到40个以上，农产品监测总体合格率保持在98%以上。

——农业经营主体不断壮大。到2025年，农业经营体系更加完善，农业新型经营主体带动力更强，多主体合作经营方式更为成熟；市级农业产业化联合体总数达到15个以上，认定省级以上龙头企业总数达到25家，争取认定1-2家国家级龙头企业。农业产业化经营率每年提高1-2个百分点，产业化经营程度达到较高水平，产业化率达到73%以上。

——农业五化同步基本实现。集中建设一批优质农产品标准化生产基地，将现有的农业生产标准化覆盖率从 70%提升到80%以上。健全完善新型基础设施，实现5G信号全覆盖，建成农业大数据平台2个以上。物联网、大数据技术更加成熟，广泛应用于标准化种养殖管理、农产品加工智能监控、农产品质量安全溯源等。设施农业实现智能化升级，建立智能设施农业示范基地10个以上。

——乡村振兴示范效果明显。到2025年，乡村振兴框架体系基本定型，现代农业产业体系初步构建，农业综合生产能力进一步巩固，农业质量效益和竞争力进一步提高，农村一二三产业融合发展格局全面形成,农民收入水平进一步提高，美丽宜居乡村建设取得重要突破，乡村绿色发展取得显著成效,城乡融合发展体制机制基本完善，农村基本公共服务水平进一步提升,乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足,乡村治理更加有效，现代乡村治理体系初步构建。

四、发展布局和重点任务

（一）推进农业高质量发展

1.保障重要农产品有效供给。

（1）确保粮食生产安全。贯彻落实粮食安全责任制，切实增强粮食安全意识，加快粮食生产功能区划定技术成果应用，严防耕地非农化，扩大高标准农田建设面积5万亩，提高粮食综合生产能力，“十四五”期间，粮食播种面积稳定在60万亩，年推广各类应用技术5项以上、主要粮食作物新品种10个以上，粮食作物耕种收机械化率达到65%，粮食年产量保持在4.4亿斤以上。

（2）实现生猪稳产保供。按照“强基础，保产业，促发展、促增收”思路，以规模化、标准化、生态养殖为目标，落实财政、用地、金融等各项政策措施，围绕茅兰沟三元、北五十家子芳辉、台头山庚泰、七沟惠民等一批龙头企业，利用“合作社（企业）+基地（农户）+市场”的产业化开发模式，支持企业基础设施设备改造提升，扩大生猪养殖规模，将现有龙头企业扶强扶壮。严格落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施，增强生猪养殖企业、大户抵御市场风险、自然风险能力，拉动生猪产业发展，确保“十四五”期间生猪年出栏达到10万头以上。

2.推进农业供给侧结构性改革。

以提升农业发展质量效益和综合竞争力为核心，坚持特色化、品牌化、产业化、专用化发展方向，加强政策引导，集中资源要素，完善市场机制，推进传统农业向科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、功能农业、美丽农业转型升级，强化平泉特色农产品的质量保障，提升品牌知名度，扩大产品影响力，构建更高质量、更强竞争力、更有效率、更可持续的农产品供给体系，满足人民日益增长的绿色优质农产品需要。到2025年，全市特色作物占种植面积30%以上，农业特色产业产值占农林牧渔业总产值比重提高到90%以上，特色农业产业科技成果转化率达到60%以上，农业标准化生产覆盖率达到80%以上，区域公用品牌达到2 个。

3.促进全产业链融合发展。

（1）大力发展农产品精深加工。重点支持森源、华菌、银湖、润美等食用菌加工企业，加快发展即开即食软包装休闲食品、菌菇人工合成肉、蛹虫草功能饮料等新产品，打造全国最知名的食用菌产业集群。依托亚欧、杏林春晓、乐野等加工企业，提取杏仁苷、杏仁油，生产杏仁露、洗护用品等高附加值产品。依托振邦、果壳郎等生产果蔬菜脆片、果蔬饮品等产品。力争到2025年，全市农产品加工产值达到38亿元以上。

（2）积极发展农产品仓储保鲜。结合菌菜果等特色优势产业，实施农产品仓储保鲜设施建设工程，重点推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设等，促进鲜活农产品仓储保鲜和产后商品化处理能力。到2025年，累计建成100个产地仓储保鲜冷链设施，全市库容达到260万立方米、库容能力达到30万吨以上，基本实现省级以上合作社和家庭农场全覆盖。

（3）畅通农产品物流。加快完善县乡村三级物流网络，改造提升农村寄递物流基础设施，推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设，补齐城乡农产品冷链物流设施短板。深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，支持电商、物流企业和供销合作社向乡镇农村延伸，畅通农资、日用品下行和农产品上行流通渠道，促进农产品产销与物联网、互联网协同发展，提升农村现代流通水平。到2025年，农产品网上零售额达2千万元，年均增长10%。

（4）培育生态休闲农业。按照城郊区、农业园区、森林景区等统一布局农事休闲游，打造一批特色鲜明、功能各异、互补发展的农事休闲游项目和基地，拓展特色优势产业功能，进一步提高农业附加值。重点打造“七沟－王土房－七家岱－柳溪”和“柳溪－黄土梁子－卧龙镇－平泉镇”2条休闲农业和乡村游路线。到2025年，全市休闲农业年接待30万人次以上、年综合收入达20亿元以上。

（5）打造融合发展平台。以食用菌、设施菜、林果等特色优势产业规模化种养基地为基础，围绕培育乡村特色产业示范带，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的园区基地，积极争创国家级、省级农业现代化示范区、现代农业产业园、农产品特优区和农业产业融合发展示范园，重点实施全产业链建设，打造特色优势产业发展高地。对标国际标准，以瀑河源等核心农产品出口企业为依托，建设食用菌出口示范基地、冬奥会农产品供应储备备选基地。引导农产品加工物流等产业向中心镇（乡）聚集，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批农业产业强镇。到2025年，全市农产品精品示范基地达到58个，培育“一村一品”专业乡镇15个、专业村120个，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。

（二）构建现代农业产业体系

1.调整优化农业产业结构。

（1）突出重点区域。依据京津现代农业协同发展功能区定位，立足资源禀赋、环境承载力和产业基础，围绕“山顶生态盖帽、山中果树缠腰、平地菌菜唱主调”的调整理念，按照“南果北菜全域菌”布局，突出打造“四线一带一园”（承朝高速、101国道、京沈客专、平铁平双公路和辽河源旅游公路带及国家、省市现代农业园区）重点区域，调出产业带、景观带、示范带，形成产业扶贫成效明显，科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业发展新格局。年调整优化种植面积5万亩以上。

（2）突出重点产业。深入实施优势产业扶贫工程，坚定不移地发展“一主两辅”产业，持续做大做强做优特色产业，重点发展设施农业（食用菌、设施菜）、经果林等“稳得住、保长远”的特色优势产业，达到“调一次顶十年，调一亩顶百亩”效果。突出特色化、专业化和集中化，聚焦提升创新能力，推进集聚发展，延伸产业链条、狠抓重点项目，重点培育加工规模大、集中度高、带动能力强、年销售收入超亿元的食用菌和山杏加工产业集群。

2.大力发展“一主两辅”产业。

（1）集约发展食用菌产业。以卧龙镇、黄土梁子镇、杨树岭镇为核心区域，依托菌种研发中心，培育和引进优质新品种，提高环境自动控制和生产基地机械化水平。按照“全域菌”的产业布局将小型园区通过土地流转和撤并归类，按照规模集中连片、生产要素聚集、设施装备先进、技术模式领先、辐射带动效应明显的原则，整合形成40个大型标准化示范园区和100个功能配套、设施规范的生产基地，分别建设香菇、杏鲍菇、滑子菇、平菇、双孢菇等不同种类的标准化生产小区，打造全国最大越夏香菇特优区，将平泉食用菌产业建成国际知名品牌、技术领先、品质一流的全国第一大县级市，成为平泉强县富民的第一支柱产业。到2025年，食用菌栽培面积达到7万亩，规模总量达7亿棒、产量达65万吨、产值达到66亿元，产业带动农民人均纯收入比重达到48%。

（2）稳步发展设施菜产业。坚持以设施化为方向，以榆树林子、台头山为核心，推进以“平泉黄瓜”为主打品种的设施菜规模化发展，适度发展拱棚设施种植西兰花等高效益蔬菜，构建四季生产、周年供应格局。围绕“一线两区”区域（“一线”是G508国道沿线的桲椤树镇、党坝镇、小寺沟镇、南五十家子镇、卧龙镇、黄土梁子镇；“两区”是榆树林子镇、茅兰沟乡区域和台头山镇、青河镇、杨树岭镇、道虎沟乡区域），新建百亩设施蔬菜园区20个以上，力争建成500亩以上规模现代蔬菜产业园区2个，打造2个现代蔬菜产业园区，全市设施蔬菜园区达到380个以上，高标准打造平泉黄瓜特优区。全面推行标准化生产，推广应用新品种、新技术、新栽培模式，推动老旧棚室向高性能棚室升级，提升设施蔬菜机械化栽培水平，实现园区水肥一体化、自动化控制、病虫害绿色防控、有机肥替代化肥，构建绿色环保、资源节约型生产新模式。到2025年，蔬菜总面积达到25万亩、产量达到200万吨、产值达到50亿元，其中设施菜面积达到17万亩、产量达到150万吨、产值达到45亿元，产业带动农民人均纯收入比重达到30%。

（3）突出发展水果产业。坚持“南果（抗寒果品）北海棠（塞外红）、城镇周边时差果”的发展思路，按照“适地适树、规模发展”的建设原则，重点发展岳阳红、岳艳、岳华等抗寒苹果，晚玉等抗寒优质梨及设施葡萄等高标准果品基地，大力调整区域布局和树种品种结构，对老旧果园实施嫁接改优，使果品早、中、晚熟品种控制在1：3：6左右。落实果园生草、简易修剪、化学疏花疏果等技术规程，加快实用型果园生产机械和操作平台应用，实现果园省力化降低生产成本。到2025年，新建经济林面积5万亩，低劣林果园区改造5万亩，果园提质增效10万亩，全市林果总面积达到45万亩，实现林果产业“12345”总体目标，即：达到农民人均100株果、2亩杏、农民人均林果收入3000元，带动4万农民致富，经济林产值达到10亿元（两个5亿元）的发展目标，成功打造省级“寒地苹果”特优区。

3.推进养殖业健康可持续发展。优化畜禽养殖空间布局，严格畜禽养殖分区管理，大力推广“畜-沼-菜(粮、果)”生态养殖模式，鼓励养殖场（户）按照“一控两分三防两配套一基本”全面推行粪污处理基础设施标准化改造，提升标准化养殖水平。引导养殖大户组建合作社，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测、产品储运，废弃物资源化利用等实用科技服务。生猪重点以三元、芳辉、庚泰等标准化规模养殖企业为龙头，支持企业基础设施设备改造提升，扩大生猪养殖规模，全市生猪年出栏稳定在10万头以上；肉牛、肉羊重点以福兴养殖有限公司、泉和祥养殖专业合作社为龙头，发展农户适度规模养殖，扩大肉牛基础母牛扩群增量，支持龙头企业提高母牛养殖比重，稳固草食性肉牛、肉羊产业基础；肉鸡和蛋鸡重点以榆树林子镇宋营子肉鸡养殖小区、万兴蛋鸡养殖专业合作社为龙头，发展双A、利锋、海兰、罗曼等品种，引导发展笨鸡生产，争创品牌，扩大规模；奶牛以青河镇奶牛养殖场为引领，加快高产奶牛的引进和繁育，逐步扩大奶牛养殖规模，增加鲜奶供应量。到2025年，全市发展标准化养殖场（区）达到80个，畜禽养殖规模达到300万头只以上，大型生猪养殖企业全部实现经营管理智能化。

（三）提升农业综合生产能力

1.加强高标准农田建设。

按照“集中投入、规模开发，建设高标准、高效益农田”的原则，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以农田水利建设为重点，进行田、土、水、路、林、电、管综合配套建设。在全市19个乡镇符合条件的行政村，到2025年末建成集中连片，水电路设施配套、抗灾能力强、与现代农业生产方式相适应的高标准农田5万亩（每年1万亩），实施土地平整、土壤改良、灌溉排水和节水设施、田间机耕道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、损毁工程修复等工程，提高耕地质量，进而提高粮食生产能力。

2.提高农机装备和农机作业水平。

根据我市山区地貌，推广轻便耐用中小型耕种收及植保机械。实施“敞开式”农机补贴政策，重点针对设施农业环境自动控制、高效植保、玉米联合收获等薄弱环节，不断提高机械化水平，实现农机农艺的高度融合，示范引领我市农业机械化发展，到2025年，全市农用机械总动力达到36万千瓦，拥有大、中型拖拉机1500台，拖拉机配套农具12000台，主要农作物耕种收机械化作业水平达到65%。加强农机作业人员培养，建立20支、500人的农机服务队伍，不断提高农机公共服务能力。

3.农业防灾减灾能力建设。

（1）完善防灾减灾监测预警。进一步加强乡镇、村等基层气象监测站等防灾减灾装备设施建设，广泛开展气象科普和防灾减灾知识宣传活动，努力提高农业气象防灾减灾意识和农民自救互救防灾能力。增强推进部门合作机制，加强与水利、气象、国土等部门合作，定期进行沟通，实现信息共享，强化对高温干旱、洪涝暴雨、低温冰冻、大风雷暴、大雾灰霾等灾害性天气的监测、预报、预警、警报服务，通过气象服务平台等各种渠道及时向涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户发送各类农业灾害预警信息、农用天气预报、防灾减灾知识等，减少农业生产损失。

（2）加强农业安全生产监管。建立健全安全生产管理责任制度，层层签订安全生产目标管理责任书，每年度制定专项治理工作方案，明确工作目标、任务和责任，确保各项治理措施落实到位。集中开展专项整治行动，突出“两节”“两会”、汛期、暑期、国庆等重大节日和重要时期安全生产工作。坚持“源头管控、标本兼治”的原则，强化双重控制机制建设，统一部署，示范引领，不断强化指导检查评估，扎实推进农业领域安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，杜绝农业安全生产事故。健全农机安全监管体制，落实农机安全生产监管责任，强化安全监管措施和技术装备等基础设施建设，预防重特大农机事故发生。

（四）建立现代农业生产体系

1.强化农业科技支撑。

（1）发展现代种业。围绕特色优势产业，着力选育和推广一批适应本地地理气候的食用菌、蔬菜、果品等优良品种。到2025年，建设2个农作物育种创新基地、10个农作物新品种综合试验基地和试验点，全市农作物良种覆盖率达到98%以上。

（2）建设创新推广平台。强化高层次人才引进，深化与中国农业大学、中国农科院等京津冀优势科技资源合作，加快提升全市农业科技创新整体水平，着力打造食用菌产业研究院等农业科技创新平台，着力提升农业科技园区、星创天地建设水平，培育发展科技小巨人企业，打造农业科技创新要素聚集地、科技成果转化示范园和特色产业发展引领区。到2025年，全市农业高新技术企业达到10家，农业科技小巨人企业达到15家，省级以上星创天地达到9家，农业创新驿站发展到6个，其中打造精品驿站2个。

（3）加强基层农技推广队伍建设。实行挂牌服务，建立覆盖所有乡村、服务到项目的农业科技服务体系，到2025年，主推技术覆盖率保持在95%以上。强化农技推广区域站、乡镇农业综合服务中心农技推广职能，改善技术服务设施和条件，积极吸纳优秀涉农大学生，为基层农技推广队伍注入新鲜血液。强化农业科技服务支撑，实现乡镇农业科技特派员工作站服务全覆盖。

（4）培育高素质农民。以高素质农民培育项目为抓手，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体带头人的培训，年培训高素质农民500人。

（5）推进现代物质装备应用。以特色优势产业关键环节和瓶颈制约领域为重点，积极争取丘陵山区特色农业生产急需的农机产品购置补贴，加快设施迭代和装备更新，探索应用“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式。加快发展数字农业、智慧农业，积极开展网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态特色农业示范点。到2025年，食用菌、设施菜、果品、畜禽养殖和农产品初加工机械化水平总体提升到55%。

2.推进农业绿色发展。

（1）大力发展节水农业。特色优势产业集群、现代农业示范园区、精品农产品生产基地等全面推广喷灌、滴灌、微灌等水肥一体化高效节水灌溉技术。大力推广保护性耕作、农艺节水保墒、标准地膜利用、沟播种植等节水旱作技术，探索山区旱作节水和高效节水新模式。到2025年，全市发展节水农业面积达30万亩，其中新增和改善灌溉面积5万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.8。

（2）推进化肥减量增效。沿用推广测土配方施肥技术成效和有机肥替代化肥技术成果，巩固鼓励农户积造有机肥，有效提高土壤有机质，大力推广优质肥料和高效施肥技术，到2025年，主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上。

（3）强化农药减量控害。大力推广绿色防控技术，应用防虫网、粘虫板、杀虫灯等绿色防控产品，到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、主要农作物统防统治覆盖率分别达到60%和50%以上。

（4）加强畜禽粪污资源化利用。大力开展畜禽粪污处理设施装备提档升级行动，支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，养殖密集区建设粪污集中处理中心，推进堆肥发酵、厌氧发酵沼液沼渣、生产有机肥、种养结合等还田模式，实现畜禽粪污综合利用。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到85%，设施先进完备的一级规模场比例提高到35%，设施较为先进的二级规模场比例提高到50%，设施基本满足需要的三级规模场比例降至15%。

（5）抓好秸秆综合利用和农膜回收。不断完善秸秆收储运体系，开展地膜科学使用与回收示范区创建，鼓励特色优势产业全部使用0.01毫米标准地膜。到2025年，全市秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到97%、85%以上。

（6）发展农业清洁化生产。大力发展光伏农业，在具备条件安装光伏的农业设施上全部安装光伏，政府提供补贴，光伏发电不仅为本企业提供清洁电能，剩余电量还可上网出售赚取效益。在清洁燃料生产上要发展壮大5个年产2万吨生物质成型燃料的企业，为我市农业企业提供优质生物质成型燃料。

3.促进质量农业提升。

（1）推进标准化生产。坚持无标建标、有标提标、全链创标，鼓励新型经营主体制定高于国标的企业标准，到2025年组织或参与制修订农业地方标准5项以上。编制《农业标准化生产技术手册》，强化标准转化、推广、应用，菌菜果等特色优势产业全面实现标准化生产，打造以先进标准为引领的“标准化+”示范典型，全市主要农产品标准化生产覆盖率提升到80%以上。

（2）鼓励“两品一标”认证。实施绿色食品、有机农产品认证行动，力争每年认证绿色有机农产品2个以上，强化“平泉香菇”“平泉滑子菇”“平泉黄瓜”“平泉杏仁”等农产品地理标志登记保护培育，推行绿色生态循环生产方式，提高全程质量管控能力，到2025年，全市“两品一标”农产品发展到40个以上，培育一批绿色有机农产品生产基地。

（3）加强质量监管。推行食用农产品合格证制度，建立健全“从农田到餐桌”全程追溯机制，推动追溯管理与市场准入相衔接。加大风险监测和监督抽查力度，全市每年检测农畜产品1500批次以上，主要农产品检测覆盖率提升到95%以上，产品检测合格率保持在98%以上。

（4）完善追溯体系。全面实施食用农产品达标合格证制度，加强农产品质量追溯体系建设。到2025年，全市电子追溯点累计达到200个以上。

4.加强农业品牌培育。

（1）大力实施品牌发展战略。全面加强农产品品牌建设，重点培育“平泉香菇”“平泉黄瓜”“平泉杏仁”等区域公用品牌，提升区域公共品牌的知名度。企业品牌重点培育“瀑河源”“森源”“菇芳源”“亚欧”“果壳郎”“京帅”“燕塞”“乐野”“HAPPY MOOD（好心晴）”等。力争到2025年，新增国家级区域公用品牌2个，入驻“承德山水”平台的生产经营主体达30家以上。

（2）打造中高端品牌。推进品牌农产品绿色标准化生产，实行全链条标准化管控，健全二维码可追溯体系管理，突出打造平泉香菇、平泉滑子菇、平泉黄瓜、平泉寒地苹果、晚玉梨、华菌菌菇人工合成肉、森源蛹虫草发酵饮料以及翠享芳乡有机小米等9个高端精品。瞄准大中城市市场需求，鼓励主食加工业发展，重点以森源公司为核心企业，面向京津及周边大中城市，积极拓宽主食供应渠道，研制生产一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产品，提高农产品附加值，在京津等大中城市布局培育3至5个主食加工（中央厨房）合作供应商。

（3）加强品牌宣传。在重点推广城市设立集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的品牌农产品展示展销中心。以互联网、电台、电视台、报刊为平台，通过举办品牌代言、社会评选等各类推介宣传活动，大力宣传平泉品牌农产品，扩大社会影响力，提高市场占有率。

（4）开展精准营销。在京津等一线城市实施品牌农产品“六进工程”，创新品牌营销方式，每年组织一批企业、基地、合作社开展3至5次农商、农批、农网精准对接。组织我市优质农产品参加各种展销会，扩大产品知名度。

（五）构建现代农业经营体系

1.培强农业新型经营主体。

重点培育农业产业化重点龙头企业，推进企业科技创新、转变经营机制和发展方式，加大企业技改扩能，破解融资难题，推动全市农业产业化龙头企业提档升级。力争到2025年，全市新增省级重点龙头企业5家，新增市级重点龙头企业16家；培育壮大1家省级重点龙头企业达到（或升级为）国家级重点龙头企业。注重农民合作社发展质量，规范提升农民合作社，培育各级农民合作社示范社，示范社数量达到农民合作社总数的10%。

2.加强农业社会化服务。

以服务小农户发展食用菌产业为主要目标，兼顾培育农业新型经营主体适度规模经营，引导小农户广泛接受农业生产社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。

3.搭建产销对接平台。

搭建线上线下产销对接平台，积极发展订单农业，鼓励发展农批、农超、农社、农校、农餐等各类形式的“菜园子”与“菜篮子”有效对接，拓展农产品外销渠道，每年至少组织市内外产销对接活动4次以上。组织流通主体到农产品生产基地联系采购，稳定供货渠道和货源，保障市场供应。积极推进特色农产品各类供应店建设，打造供应网点“旗舰店”。定位满足京、津、沪、粤等地高端农产品消费需求，重点发展“生鲜食材+冷链宅配”“中央厨房+团餐直供”“大型商超+直营专柜”等模式，打“高端牌”，走“高端路”，积极抢抓高端市场，推动产品向高端化迈进。

4.快速发展电子商务。

鼓励各类电商、物流、商贸流通、金融等企业参与菇云网等网络平台建设和运营，引导更多新型经营主体入驻淘宝（天猫）、京东、“国家扶贫832”、邮政“邮乐网”、建行“裕农通”、农行“扶贫商城”等各类电商平台，实现农村电子商务双向流通全覆盖。依托产品文化、优势资源、特色产业，培育一批网红农产品品牌，提升食用菌、有机蔬菜等特色农产品价值，促进农民增收增效。支持农产品批发市场和流通企业开展线上线下相结合的一体化经营，逐步扩大网上交易的品种和配送范围，完善网上交易技术标准、统计监测和信用体系，促进农产品产销与物联网、互联网协同发展。根据现代市场销售多模式的需求，鼓励龙头企业、农民合作社等农业新型经营主体积极与京东、阿里巴巴等知名电商企业平台合作，同时，培育企业网红，入驻快手和抖音等直播平台，进一步打开销售渠道，发展电子商务，到2025年末，力争省级以上农业产业化重点龙头企业、国家级农民合作社示范社基本建立电子商务体系。

（六）构建美丽宜居乡村格局

1.积极推进扩林增绿。

充分发挥生态优势，培育发展生态经济新业态，持续发展森林旅游、沟域经济和林下经济，建立林上要果、林中要游、林下种养的立体经营模式，把丰富的生态资源转化为生态农业产品、生态旅游产品，推进一二三产业融合发展；持续推进山水林田湖草整体修复，实施好京津风沙源治理、木材战略储备基地等生态项目建设，加强公益林、天然林生态治理，不断增强绿色屏障作用。

2.持续强化生态保护。

优化能源结构，加大清洁能源的推广力度，强化燃煤污染治理。节约集约用地，提高土地利用效率，严防农村面源污染。加强饮用水水源地保护，全面落实河湖生态管护机制，坚决打击非法排污行为，提升污水治理能力，确保2个国考断面水质稳定达标。

3.全面加强生态修复。

通过修建生态护岸、生态透水坝、清除污染底泥和水土流失治理等生态治理措施，净化水体水质，构建水生态系统平衡。加强土壤污染企业监管，实施受污染土壤分类管理，有序推进污染土壤的修复、治理和管控。积极发展生态循环农业，降低农药、化肥对土壤的危害。强化露天矿山污染深度整治和绿色矿山建设，推进废弃采区、尾矿库、废石场等土地复垦和生态恢复。

4.开展农村人居环境整治。

（1）开展农村垃圾治理。以政府债券、扶贫等资金为重点，着力推进农村生活垃圾一体化工程，通过整体第三方运营方式，推进全市农村垃圾治理全覆盖。同时，着力推广低温磁化裂解技术垃圾治理模式，2021年全市建设垃圾焚烧站14个，实现农村垃圾常态化保洁、无害化处理。

（2）实施农村厕所粪污治理。坚持以厕所革命和垃圾治理等工作为重点，高质量推进农村人居环境整治提升工程，按照尊重农民意愿、应改尽改的要求，全市计划在4年内实现无害化厕所全覆盖，2025年进行巩固提升；2021年完成南北2个粪污综合收集站建设，改造无害化厕所11000座。

（3）开展农村生活污水治理。探索符合农村发展实际的污水治理模式，持续加大污水治理力度，实现所有乡镇、村污水得到有效管控，有条件的乡镇、村开展集中式污水管网建设。

（4）提升村容村貌。以南五十家子和黄土梁子等乡镇的14个生态宜居乡村建设为重点，全面开展村容村貌、户容户貌、精神风貌、文明礼貌提升行动，2021年完成14个村入户道路硬化和面貌提升工程。

5.加快特色小镇、中心村建设。

持续推进辽河源和契丹水寨两个承德市级精品片区建设，重点打造卧龙香菇小镇、榆树林子黄瓜小镇、小寺沟果品小镇等“国字号”特色小镇建设。按照“试点先行、分步实施、滚动推进”的思路，分批、有序推进中心村建设。通过发展特色产业，完善基础设施，改善居住环境，提高生活水平，有续促进农村土地、人口和产业的“三集中”，不断引入城市先进管理理念，推进农村社区化管理，转变农村生产生活方式。到2025年，力争80个中心村建设格局基本形成。

（七）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

1.实现产业扶贫到产业兴旺转变。

（1）培强壮大扶贫产业。按照“南果北菜全域菌”的发展总体布局，着力开展“一乡一业”“一村一品”建设，筑牢产业发展基础，提升扶贫产品品质，打造扶贫产品品牌，提高扶贫产品销量，增强扶贫产业经济收益。围绕特色主导产业，大力发展农产品产地初加工和深加工。通过成熟适用的技术筛选与示范推广，支持龙头企业、合作社和农户改善贮藏、保鲜等设施装备条件，减少农产品产后损失，提升入市品级。引导农产品加工企业向产区延伸，促进农产品就地加工转化，支持龙头企业、农民合作社发展农产品精深加工，进而增强农业产业抗击市场风险能力。

（2）加强产业风险防范。指导各乡镇开展扶贫产业风险排查，包括扶贫产业园区及企业安全生产、基础设施、运营销售、利益分配等情况，针对发现问题制定切实可行的整改措施，确保扶贫产业健康有序发展，防范致贫返贫隐患。

2.实现基础设施改善向农村基本公共服务转变。

（1）加快推进乡村振兴示范区建设。巩固提升省级乡村振兴示范区建设成果，深入实施主导产业倍增、公共服务均等和红色文化提升工程，完善提升村幼儿园、养老院、商贸物流中心建设，启动镇卫生医院迁址新建工程、爱国主义教育基地提升工程，加快补齐示范区发展短板，打造全省乡村振兴样板工程。

（2）实施城乡基本公共服务均等化工程。深入推进城乡义务教育一体化发展，启动实施教育质量提升三年行动计划。严格落实省市职改相关规定，将正高级职称推荐指标向乡村一线教师倾斜。做好控辍保学工作，全面落实“七长”责任制，建立控辍网络，建立健全县、乡镇、村、学校4本适龄儿童少年台账。严格执行进城务工人员子女与当地学生一视同仁政策，有效解决农民工随迁子女上学问题。

（3）着力加强全市医疗卫生服务。 深化“四医联动”改革,实施“健康平泉”行动,探索推行“互联网+医疗健康”模式，提高农村医疗卫生机构管理水平，改善设施条件，提升县级医院、乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设覆盖率，消除医疗服务空白点。

（4）着力提高农村社会保障水平。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。健全城乡居民基本医保门诊费用统筹及支付机制，完善规范大病保险政策和管理，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

3.实现农民素质提升向乡村有效治理转变。

（1）依托高素质农民培育工程和农村实用人才培养工程，在课程设置上加强农民素养养成、现代农业产业见识、乡村综合治理等方面课程，每年培养乡村治理人才和高素质农民500人以上。通过综合治理和典型带动提升农民综合素质。

（2）利用农民丰收节、微信、抖音等新媒体推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明、勤劳致富等优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。

4.实现贫困户脱贫向全体农民致富奔小康转变。

（1）全面开展防贫监测。在全市开展防贫监测工作，科学设定防贫监测对象，以户为单位建立防贫监测对象台账，充分发挥“河北省产业扶贫数据统计系统”作用，及时提供防返贫预警信息，严格防贫监测对象纳入程序，做到“应纳尽纳”。

（2）突出产业帮扶作用。持续执行产业帮扶政策措施，并根据实际情况建立完善相关政策措施，培强壮大扶贫产业基础，引导和鼓励扶贫园区和企业雇佣防贫监测对象，确保防贫监测户通过产业就业持续稳定增收。

（3）深入实施“全民致富工程”。培育“一乡一业”“一村一品”特色扶贫产业，保持产业扶贫政策稳定，继续扶持脱贫不稳定户、边缘易致贫户发展户均2万袋菌、一户一棚、扶贫百株果、庭院经济，切实保障贫困群众稳定增收致富。

（4）突出典型扶贫模式作用。拓展“三零”扶贫、“一地生四金”产业扶贫典型模式的引领作用，推动土地流转、托管工作，有效盘活农户生产资源，增强建档立卡户内生动力，鼓励有劳动贫困人口积极参加扶贫产业发展，通过产业就业实现稳定脱贫。

（5）统筹贫困村与非贫困村产业发展。对产业发展基础相对滞后的非贫困村，根据实际情况积极争取政策支持和建设项目，逐步加以改善，对于收入偏低的非贫困户，在住房安全保障、金融贷款、巩固脱贫成果的项目安排等方面予以扶持，增强他们的内生发展动力和自身发展能力，积极引导他们参加到产业发展链条中，通过产业就业实现稳定增收。

（八）深化农村综合改革

1.推进土地、宅基地改革。

贯彻第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进承包地所有权、经营权、使用权分置改革，健全流转机制，开展抵押融资，破解小农户经济发展资金不足问题。落实宅基地审批与执法职能，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励依法自愿有偿流转，探索农村宅基地与集体经营性建设用地转换、交易机制，盘活利用闲置的农村宅基地。

2.深化农村集体产权制度改革。

规范农村集体“三资”监管利用，健全集体收益分配机制，提升村集体经济收入。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农村金融服务体系，推进银农直联，拓展农业保险。

3.实施乡村治理规范化。

贯彻落实中央关于推进乡村治理体系与治理能力现代化的决策部署和省市相关工作要求，以省级乡村治理体系综合试点县建设为契机，健全和完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强乡村服务体系建设，减轻村级组织负担，加强乡村治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台，推进乡村治理现代化。

（1）完善乡村治理规范化建设。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的要求，结合我市实际，制定出台具有平泉特色的乡村治理工作规范，解决“谁来治理、怎么治理、治理什么内容、如何考评治理成效”四个乡村治理的基本问题，明确治理理念、具体做法、量化指标和考评细则，为全市乡村开展乡村治理工作提供因地制宜、行之有效的规范化、标准化指导。

（2）加强乡村治理现代化建设。加强党组织对乡村治理的集中统一领导，充分发挥人民群众在乡村治理中的主体作用，深化村民自治，弘扬优秀传统文化，筑牢法治保障，强化科技支撑，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代化乡村社会治理体制。到十四五末，全市完成乡村治理现代化建设全覆盖。

（3）发挥乡村治理典型示范作用。坚持党的领导、农民主体、“三治结合”、多方协同、突出重点的原则，探索共建共治共享的治理体制、乡村治理与经济社会协同发展的机制、乡村治理的组织体系、党组织领导自治法治德治相结合的路径，完善基层治理方式、村级权力监管机制，创新村民议事协商形式、现代乡村治理手段。在全市开展乡村治理体系建设试点示范，充分发挥典型经验的示范引领作用。每年培育乡村治理综合示范乡镇1个，专项示范乡镇3个；综合示范行政村（社区）5个，专项示范行政村（社区）各10个。

五、保障措施

（一）加强党的组织领导。坚持党政同责、一岗双责，认真落实“三级书记”抓“三农”的工作机制，强化市乡村三级书记第一责任人责任，充分发挥市委农业农村工作领导小组作用，定期召开领导小组会议，协调解决“三农”重大问题。强化涉农部门和乡镇政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，按照稳步推进、分类管理原则，将规划指标和重点任务分解落实到各部门、各乡镇，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。

（二）加大涉农资金投入力度。加强农业农村领域项目库建设，将“十四五”期间计划实施的61个重点项目纳入项目库管理，同时加大国家省市项目资金跑办力度，将有上级财政支持的项目分配到相关部门和具体负责人，争取最大资金支持。加大涉农资金整合投入和监管工作力度，重点用于支持乡村产业发展、农村基础设施、公共服务建设、农村人才技能培训等关键领域和环节。加强与各类金融机构协作，发挥政银企户保、农业担保资金、农业产业化增信基金和农业产业化发展引导基金等金融工具作用，用市场化、专业化手段统筹管理运营各类资本，在人力、财力上给予充分保障。

（三）培养各类乡村人才。加强农村干部队伍、农村科技人才、农村致富带头人、农业综合执法队伍、新型职业农民队伍“五支队伍”建设，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。实施好高素质农民培训项目，有计划培训高素质农民种养加能手2000人，乡村振兴产业带头人200人。在全市建成运营并升级238个的益农信息社，覆盖所有行政村，全面开展公益、便民、电子商务、培训体验四类服务，实现服务延伸到村，信息精准到户。推进基层农机推广体系与新型农业经营体系机密衔接，在食用菌、设施菜、林果、中药材等产业方面，加强新成果、新技术、新品种、新设备的引进和推广。实施创业行动计划，引导高校文化人才到基层和农村就业创业，鼓励农民、退役军人、科技人员、企业家等到农村干事创业。把乡村人才纳入人才培养计划，落实人才统筹培养使用制度，着力培养壮大农村“田秀才”“土专家”“乡村工匠”。

（四）强化乡村发展用地保障。坚守耕地和永久基本农田保护红线。依规将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库存、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，支持农业企业根据实际需求完善相关设施。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。在符合国土空间规划前提下，通过全域土地综合整治方式节余的农村集体建设用地，优先用于发展乡村产业。

附件：平泉市农业“十四五”规划重点项目汇总表