政 府 工 作 报 告(2020)
2020-01-1608时38分 浏览次数:

 

政 府 工 作 报 告

(2020年1月10日在平泉市第一届人民代表大会第四次会议上)

平泉市人民政府市长  曹佐金


各位代表:

现在,我代表平泉市人民政府向大会作报告,请各位代表审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,以乡村振兴为统领、以生态环保为重点、以绿色发展为目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。预计全年地区生产总值同比增长5.8%,全社会固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长8%,金融机构存款余额增长10.5%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。同时,受经济下行压力、市场主体、房地产、减税降费政策等因素影响,一般公共预算收入下降6.9%,规上工业增加值下降2%。

(一)全力以赴抓项目、强带动,高质量发展的后劲更加充足。按照“三个三”项目工作思路,坚持“三有一无①”招项目,累计谋划亿元以上项目160个,其中12个项目录入国家重大建设项目库;参加“平泉·北京招商推介会”等招商活动9次,签约东方万佳空气净化器等项目45个,累计引进市外资金69.9亿元。完成外贸出口额3940万美元。坚持“三定一否②”推项目,持续优化项目建设的软、硬件环境,深入开展“进百企解千愁”活动,累计为企业解决各类问题210个、减税降费1.3亿元以上;扎实推进“放管服”改革,在承德市率先推行“一窗受理”,“办事一次成”实现率达94.1%;经济开发区标准化厂房一期基本建设完成。通过一系列过硬举措,累计实施逸江南家具生产等千万元以上项目228个,其中新开工亿元以上项目45个、完成投资20.5亿元。我市“三个三”项目工作经验得到常丽虹市长肯定,并在承德市推广。坚持“三抓一促③”强项目,抓牢产业链条延伸、企业家素质提升、科技创新“三位一体”推进项目达产达效。累计开展各类企业家培训5期。坚持以科技创新提高企业核心竞争力,新增国家级高新技术企业7家,全市科技进步贡献率达59%,带动航研冷机制造等20个项目实现达产达效。我市在全省县域科技创新能力评价中排名第18位,成为承德市唯一列入B类的市(县)。

(二)全力以赴强产业、促升级,高质量发展的支撑更加稳固。三次产业结构调整为21.3︰33.9︰44.8。工业经济转型升级。累计实施鸿路绿色装配式建筑等千万元以上工业生产性项目89个,其中特色装备制造业项目15个、完成投资7.5亿元;千万元以上工业技改项目9个,兰泉净水设备生产等4个项目列入省重点技改项目库。特别是实施北方活性炭等战略新兴产业项目75个,其中电子信息项目5个,新兴产业日渐壮大。奥斯力特公司荣获全国创新创业大赛“优秀企业”称号,山庄集团成为全省首家开通5G的企业。现代服务业蓬勃发展。文化旅游深度融合,谋划实施总投资128亿元的太平洋康养等项目35个、完成投资1.7亿元。美食一条街建成投用,举办第一届美食节,山庄老酒文化产业园4A级工业景区创建完成省级公示,圆满承办承德市第三届旅发大会。全年实现旅游综合收入14.4亿元。物流电商加快发展,全市物流吞吐量达到10万吨,本地产品网上零售额突破1亿元,服务业带动能力初显。现代农业提质增效。围绕京津特色农产品供应基地建设,完成种植结构调整12.9万亩,建成现代农业产业园24.6万亩,成功创建国家食用菌产业综合标准化示范区,我市被评为2019年全省唯一的国家级现代农业产业园创建市。累计实施振邦果蔬深加工等项目23个,列入省级农业产业化重点项目4个。新增国家级龙头企业1家,尚泽果业荣获河北省第七届创新创业大赛一等奖。“平泉香菇”荣获中国农产品区域公用品牌和最佳市场表现品牌,品牌价值突破20亿元;新认定地理标志证明商标1件,“瀑河源”获得绿色产品认证,“亚欧”成功注册马德里国际商标。食用菌产业集群成为全国示范产业集群,我市被评为国家农产品质量安全县。

(三)全力以赴防返贫、稳成效,高质量脱贫的理念充分彰显。深入落实习近平总书记“四个不摘④”重要指示精神,实施“三全工程”,打造脱贫不返贫的长效机制。一是实施全民素质提升工程,转变思想观念。规范提升农村风气,开展“农民思想观念素质提升”等主题宣讲活动35场,重点打造南五十家子等村规民约示范村76个;以技能培训增强“造血⑤”能力,建设省级新型职业农民培训基地2个,普训农民9800人次,农民群众科学技术、孝老敬亲和遵纪守法等综合素质全面提升。我市被评为首批省级乡村治理体系建设试点县,3项创新经验列入“全国农民教育培训发展典型案例”。二是实施全民健康工程,严防因病致贫返贫。投资300万元,为10万余名45至64岁居民免费体检,检出病例4.5万人次,提出医学建议7.6万人次,群众满意度达100%。同时,针对村医年龄“高”、技能“低”和基层医疗院所“空”等问题,免费定向培养村医100名,培训在岗村医546名,18个村标准化卫生室建成投用,农村医疗卫生服务水平不断提升。医保救助“三重保障”机制全面落实,因病致贫返贫风险大幅降低。三是实施全民致富工程,铺就致富“路子”。依托“一主两辅⑥”特色产业,建设扶贫车间31个,实施资产收益扶贫项目30个,深化“人均百株果”工程,为建档立卡贫困户及边缘户新栽植果树37万余株。打造“一村一品”扶贫示范村22个,后甸子等3个村被评为省级产业扶贫样板村,亚欧果仁等3个扶贫园区被列为省级扶贫产业园区。全年实现819户、1950人稳定脱贫,贫困发生率下降到0.04%。在2019(第六届)中国粮食与食品安全战略峰会上,我市作为全国唯一一个县(市、区)级代表,作了专题发言。我市被评为2019年度全国食用菌产业精准扶贫先进单位。

(四)全力以赴抓环保、优生态,高质量发展的基础更加坚实。污染防治成效显著。空气环境质量稳定向好。完成洁净型煤推广8万户,淘汰燃煤锅炉529台;实现秸秆禁烧监测全覆盖。全年空气质量达标天数300天、增加14天;PM2.5平均浓度31微克/立方米、下降26.2%,下降比例位居承德市各县区首位,空气质量跨入全省前20名行列。水环境质量持续改善。“河长制”有效落实,污水处理厂扩建项目和19个乡镇垃圾转运站建设完成。2个国考断面水质均达到Ⅱ类水体标准,优于国家考核标准一个档次。土壤环境质量稳步提升。全市28家产废单位全部纳入“固体废物动态信息管理”;回收残膜260吨,项目区土壤有机质提高2.6%;推广测土配方施肥66.8万亩,减少化肥用量126吨,农药化肥使用量持续负增长。生态建设扎实推进。第三次全国国土调查工作扎实开展,增加耕地12.4万亩。新增林地60万亩,治理水土流失20平方公里;航空护林站建成开航,森林覆盖率提高到59.6%。大力开展“1+5”专项整治⑦,整改违法违规用地48宗。全力推进绿色矿山建设,关闭散乱矿山12家,完成生态复绿4560亩,承德市绿色矿山建设现场会在平泉召开,我市矿山环保达标数量居承德市首位。可持续发展能力持续提升。预存占补平衡指标2万余亩,为可持续发展提供了有力的土地保障。加粗延长5条循环经济产业链,实施京美食用菌深加工等循环经济类项目11个、完成投资6亿元。全市万元GDP能耗下降4.3%,国家可持续发展试验区复审成绩位列全省第一名。

(五)全力以赴统城乡、促振兴,高质量发展的路径更加宽广。乡村振兴战略深入推进。编制完成《市乡村振兴战略规划》。桲椤树省级乡村振兴示范区等7个示范点加快建设,建成“四职”工程示范村⑧76个。特别是以农村人居环境整治为突破口,累计投资7580余万元,深入推进四个专项行动,改造无害化厕所2.6万座,87个村实现了污水不出户、不出村。兴建村级文化广场89个,创建美丽庭院8521户,文明乡村新风貌加快形成。农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革深入推进,流转土地面积23.3万亩,实现村集体收入1.2亿元。中心城市更加宜居。《城乡总体规划》完成总规纲要方案。累计实施高铁新区路网等城建项目105个、完成投资25亿元;实施泽州路鲜花布景等项目10个,两河交汇处人工湖、湿地公园基本建成,新增城市绿地22.4公顷;新建便民停车场5800平方米,硬化背街小巷25条,交通拥堵、停车难等问题逐步缓解。八沟大街等5条街路达到“以克论净⑨”标准,城市道路机械化清扫率达90%,我市被授予省“洁净城市”称号。城乡基础设施更加完善。鸽子洞水电站完成右岸边坡等工程;10千伏电力线路改造持续推进;101国道城区段改线等工程竣工通车,城市、城乡、镇村公交实现互联互通。

(六)全力以赴保民生、保稳定,高质量发展的成果更好地惠及人民群众。47件民心工程基本完成。累计民生支出28亿元,占一般公共财政预算支出的83.2%。社会事业更加繁荣。教育教学质量稳中有升,新补充教师287人;平泉一中一本上线率、高分率均居承德市前列,戴雨薇荣获承德市高考应届考生文科状元,被清华大学录取,近5年实现考入清华北大接连不断,一本录取率逐年递增;四海中学中考成绩优异。市一中迁建项目完成主体,文苑街小学、三幼等10个项目建成投用。医疗卫生服务能力持续提升,建立居民电子健康档案38.8万份,实现老年人及高血压、糖尿病等患者规范管理。市医院迁建项目一期完成主体,我市基本公共卫生服务项目在全省绩效评价中排名第二。文化体育事业繁荣发展,举办文化展览10次,圆满完成庆祝新中国成立70周年系列文化活动,铢铢镲、凌河大鼓列入省级非遗名录;举办辽河源第二届国际山地马拉松等体育赛事11项,蒙中木球和旋转秋千项目分获全国少数民族运动会二等奖。我市荣获省县级体育工作优秀奖。社会保障更加完善。城乡社保和救助体系进一步健全,各类保险新增扩面5475人,累计发放各类救助和保障金9800余万元,受益群众达5.5万余人次。新增城镇就业5100人,我市返乡创业工作在人社部座谈会上作了典型发言。完成老旧小区改造8个、农村危房改造134户,我市农村危房改造工作受到国务院通报表彰,是全省唯一受表彰的市(县)。社会大局更加稳定。食品药品安全有力保障,安全生产形势持续稳定。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进,破获恶势力犯罪集团6个,全年刑事案件同比下降15.3%。“开窗工程”扎实推进,社会治安能力显著提升。信访法制化进程持续加快,市综治中心达到省级示范标准,圆满完成全国两会、国庆70周年等重要节点安保维稳任务,进京集体访保持零人次,首都政治“护城河”作用更加稳固。政府性债务风险有效防控,销号处理金融风险点6个。退役军人事务工作扎实开展,我市连续第8次荣获省级“双拥模范县”称号。

(七)全力以赴转作风、优服务,政府自身建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。严格贯彻落实中央、省市关于开展主题教育的相关要求,全面加强学习型政府建设,组织集中学习25次,撰写心得体会文章100余篇,解决实际问题92件,政府系统“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,工作作风更加扎实。法治政府建设持续深入。严格落实习近平总书记全面依法治国新理念,政府依法履职能力不断提升,行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议96件、政协委员提案145件,按时办结率、规范化率、走访率均达到100%。作风建设持续加强。深入落实党风廉政建设责任制,严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,扎实开展群众身边腐败和作风问题专项整治,全年处置有关问题线索119件,风清气正的干事创业氛围持续巩固。与此同时,国防动员、统计调查、档案方志、应急气象、外事侨务、人口计生、民族宗教、邮政通信、妇女儿童、青少年、残疾人等各项工作均取得新成绩!

各位代表!过去的一年,我们在多重困难和挑战并存的形势下,取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是市委科学决策的结果,是市人大和市政协鼎力支持的结果,更是全市广大党员干部和全市人民携手奋进的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,并通过你们向广大干部和全市人民,向驻平部队、武警官兵,向所有关心、支持平泉建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市发展还存在着许多困难和问题:一是发展环境方面,抓发展的合力不够,营商环境不优,基础设施不够完善,项目落地还存在很多隐形障碍;二是产业方面,工业经济不强,对市域发展和税源支撑能力弱,传统产业转型升级慢,新兴产业尚处于培育阶段;三是人才方面,推动发展的企业人才、专业人才和科技人才都不足,不能满足我市高质量发展需求;四是资金方面,政府财政收支矛盾大,企业融资难、融资贵,制约了经济社会发展,等等。对于这些问题,我们将高度重视,全力以赴加以解决,绝不辜负全市人民的期望与重托。

2020年工作的总体要求

各位代表!今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既是决胜期,也是攻坚期,做好今年政府工作意义重大。

从当下看未来,平泉的发展大有可期、大有可为:今年京津冀协同发展中期目标收官,将为我们承接优质项目、打开京津市场带来新的机遇;承德市全力建设国家可持续发展议程创新示范区,将为我们立足已有基础、破解发展制约、加快绿色发展带来新的机遇;具有平泉特色的产业体系逐步形成,特色加工制造业发展壮大,食用菌、山杏等特色产业集群提档升级,将为我们弯道超车、跨越提升带来新的机遇;特别是今年京沈高铁全线贯通,我市将融入北京1小时经济圈、生活圈,必将带来一系列积极变化。因此,我们既要直面风险挑战,更要抢抓机遇,乘势而上,迎难而上,推动全市各项事业迈上新台阶。

基于这样的形势,按照市委一届六次全会精神,今年市政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神和省委九届十次全会精神,以及承德市委十四届七次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢牢把握“三城一中心”发展定位,坚持以经济建设为中心,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,深入实施高质量发展和乡村振兴两大战略,扎实推进治理体系和治理能力现代化、开放项目高效化、生态环境和营商环境优质化,积极创建全国文明城市、全国创新型城市、全国质量强市示范城市、国家现代农业产业园区,确保高质量完成脱贫攻坚任务,确保全面建成小康社会,确保“十三五”规划顺利收官,确保人民生活水平持续提升,确保社会大局和谐稳定,扎实推动新时代全面建设“经济强市、魅力平泉”取得新成效。

主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长7%,规上工业增加值增长5%,全社会固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长9%,外贸出口额增长5%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。

做好今年政府工作,我们将做到“五个坚定不移”:一是坚定不移贯彻新发展理念,推动高质量发展不动摇。把贯彻新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的抓手,深入落实京津冀协同发展、供给侧结构性改革等重大战略,切实把新发展理念贯穿经济社会发展各领域、各环节。二是坚定不移推进改革创新,激发经济发展活力不动摇。树牢大胆改革、锐意进取的创新思维,推动重点领域和关键环节改革取得新突破;坚持引进来和走出去并重,全面扩大开放。特别是把科技创新作为第一动力,推进传统产业升级和新兴产业壮大,加快新旧动能转换步伐。三是坚定不移践行“两山”理论,推动绿色发展不动摇。践行绿水青山就是金山银山,扛起京津冀水源涵养功能区建设的政治责任,坚持走生态优先、绿色发展之路,全力开展生态环境保护、修复和污染治理,让美丽与发展同行,加快营造天蓝、地绿、山青、水净的良好人居环境。四是坚定不移统筹一体推进,加快城乡融合发展不动摇。以乡村振兴为统领,加快推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享、城乡要素双向流动,增强中心城市集聚和辐射带动能力,加快农业农村现代化步伐。五是坚定不移落实以人民为中心的发展思想,增进民生福祉不动摇。聚焦聚力事关人民群众切身利益的堵点、痛点、难点问题,倾力倾情办好民生实事,全力做好民生保障,让全市人民拥有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。

2020年重点工作安排

为圆满完成既定目标,我们将按照市委一届六次全会的安排部署,把高质量发展深度融入经济社会发展各领域、全过程,全力以赴在九个重点方面实现新突破:

(一)狠抓产业转型升级,全力在做强实体经济上实现新突破。深入推进供给侧结构性改革,以“1+2+1”特色产业体系⑩为引领,大力实施工业经济发展计划,推动实体经济高质量发展。

一是以立市强基为目标,做强新型工业。真正把工业经济作为重中之重,全力抓好技改扩能、资源整合和要素配备,加快“工业立市”步伐。坚持“有中生新”抓传统产业升级。支持企业革新技术、更新产品、改造设备,重点实施莹科电子级氢氟酸等技改项目10个以上、完成投资4.2亿元,新增省千项技改入库项目15个以上。特别是在食品加工、活性炭、精细化工等领域延伸产业链条,强化政策扶持和跟踪服务,新增规上企业5家,确保产值超亿元企业达到12家。同时,持续培育龙头企业,新培育省级小巨人型企业2家以上。坚持“无中生有”抓新兴产业提速。深入实施新兴产业三年行动计划,推动电子信息产业跨越发展,加快奥斯力特晶体谐振器等项目建设,推进小尺寸晶体谐振器封装技术研发,实现年产值4500万元以上。建设平泉市工业设计中心,推进“智能工厂”“数字化车间”改造,重点实施航研二期等12个装备制造业项目,打造以空调设备、净化设备等为特色的装备制造业集群。坚持“持续用力”抓企业家素质提升。完善企业家队伍管理服务机制,加强政府与企业之间的对接沟通,制定《企业家素质提升培训方案》,举办高层次培训班6期以上,大幅提升企业家素质能力。

二是以提档升级为目标,做优现代服务业。推动制造业、农业与服务业深度融合,加快服务业总量增长、结构优化、效益提升。提高文旅融合发展水平。高质量编制《全域旅游发展规划》,打造卧龙香菇、柳溪契丹等4个特色旅游小镇,完成山庄老酒文化产业园4A级工业景区创建,加快乐翻天欢乐谷等8个文化旅游项目建设,确保完成投资2亿元。特别是牢固树立“食在平泉”的旅游发展观念,制定《美食街管理办法》,办好第二届美食节,确保年旅游综合收入17.2亿元以上。壮大物流电商发展规模。加强现代物流园区的建设管理,打造以食用菌、设施菜为特色的专业冷链物流集散中心,年物流吞吐量、交易额均增长10%以上。实施电子商务平台引领工程,重点抓好京东平泉特产馆等电商平台的运营发展,确保本地产品网络零售额同比增长30%以上。构建特色商贸体系。提升中国北方食用菌等专业市场功能,提高内贸服务的档次水平。同时,抢抓“一带一路”等机遇,积极开拓外贸出口渠道,新增出口备案企业2家,实现外贸出口额4100万美元以上。强力推进质量强市、品牌强市。以创建“全国质量强市示范城市”为抓手,力促山庄集团争创中国质量奖,2家企业争创承德市政府质量奖。同时,巩固“省品牌建设典范县”建设成果,培育中国驰名商标5件,以质量、品牌的提升,加快我市高质量发展步伐。

三是以提质增效为目标,做大现代农业。深化农业供给侧结构性改革,大力实施产业效益倍增工程。以创建国家级现代农业园区为重点,提升园区建设水平。完善基础设施,优化公共服务,创新利益联结机制,打造一二三产高度融合、全产业链发展的现代农业产业园,确保通过国家考核验收。以实施产业倍增计划为抓手,壮大基地建设规模。强化菜篮子市长负责制,围绕“南果北菜全域菌”布局,调优产业结构5.5万亩。其中,食用菌产业着力提升菌种质量,提高管理水平,实现单棒增产10%以上,优质菇率提高20%以上,新增食用菌4000万棒以上;设施菜产业围绕“一线两区⑪”重点区域,新增面积4000亩,争创全省绿色优质农产品(黄瓜)生产示范基地;林果产业发展标准化、规模化果品基地1万亩,组建果树产业发展联盟,培育技术骨干50人,打造“契丹”系列苹果品牌,提高果品产业效益。以农产品深加工为突破,增强龙头企业牵动能力。加快食用菌杏仁加工基地建设,重点推进人工合成肉、首都优质农产品供应链等项目,实施杏林春晓杏仁深加工等千万元以上项目20个以上、完成投资15亿元以上。确保健康食品加工业产值达到60亿元以上。特别是加快组建食用菌产业集团,着力引进前景好、带动力强的企业,打造在全国具有核心竞争力的特色产业集群。以“平泉香菇”为带动,提高特色品牌影响力。融入“承德山水”品牌建设,建立平泉农产品知名品牌目录;开展“食用菌品牌年”活动,发布平泉香菇价格指数,提高全国市场占有率和交易额。同时,发挥品牌拉动作用,加强与九合集团合作,打造首都优质农产品供应基地。年内培育“平泉黄瓜”“平泉杏仁”区域公用品牌2个、地理标志证明商标2件。

(二)狠抓开放项目建设,全力在稳增长增后劲上实现新突破。实施“重点项目建设落实年”活动,按照“三个三”项目工作思路,切实把项目工作牢牢抓在手上。一是抓招商引资强后劲。聘请第三方机构,围绕“1+2+1”特色产业体系,高标准谋划千万元以上项目500个以上,确保争取政策性资金20亿元以上。完善引资政策,加强招商队伍建设,强化领导招商、以商招商和乡情招商,面向京津冀、珠三角、长三角等地区大力开展招商引资。签约落地亿元以上经济技术合作项目50个以上,引进市外资金50亿元以上;利用天津市西青区东西部协作资金6900万元以上。二是抓开发区建设优平台。深入实施开发区重点工作三年攻坚行动,全面提升开发区发展能力。引导社会资本参与基础设施建设经营,加快27万平方米标准化厂房及附属设施、“六路一桥⑫”二期等基础设施建设。确保开发区入驻企业达到213家,主营业务收入增长11.3%以上,推动平泉西青产业园争列省级重点园区。三是抓项目前期保开工。落实“两线四牵引⑬”工作法,提高全程领办、代办效率,强化联合选址、联合审批,特别是立足批而未供土地,提前办理适宜用地相关手续,为项目落地提供保障。大力开展冬季项目攻坚行动,确保到一季度末,鑫德新能源等10个项目具备开工条件,全年新开工亿元以上项目30个以上。四是抓包保服务增效益。深入开展“进百企解千愁”活动,设立政府工作服务站,全力解决制约项目建设、链条延伸、转型升级的难题。全年实施亿元以上项目100个以上、完成投资35亿元以上,确保丰硕达农业物资服务中心等30个项目竣工投产。同时,着力在项目达产达效上下功夫,力争达纯净水设备等40个项目实现产值40亿元以上、利税10亿元以上,形成一批财源支撑点。

(三)巩固脱贫成效,全力在全面建成小康社会中实现新突破。深入落实“四个不摘”要求,让全市人民共同迈进小康社会。一是深化全民素质提升工程,增强内生动力。强化思想道德引导,开展“道德讲堂”等特色培训活动5期以上,组织“文化助力·精准扶贫”主题文艺演出300场以上,提振农民增收致富的“精气神”。同时,完善《村规民约》监督落实机制,发挥南五十家子村等典型示范作用,打造“文化治村”示范村10个以上。特别是抓好贫困户就业、创业科技培训,普训农民1.5万人次以上,增强农民自主增收致富能力。二是深化全民健康工程,夯实致富基础。深入落实健康扶贫政策。推进免费体检扩面,增加肝、肾功能等体检项目9项。新建村标准化卫生所20个,定向培养村医50名;在黄土梁子镇建成市北医疗服务和健康体检中心,改善市北12万余名群众的就医条件,降低因病致贫返贫风险。同时,开展健康习惯养成、心理健康咨询等工作,营造“大健康”发展格局。三是深化全民致富工程,畅通致富渠道。提升菌、菜、果三大主导产业支撑能力,持续深化“一户一棚”“人均百株果”等致富模式,实施好扶贫微车间、村级光伏电站等产业扶贫项目,创新示范农场带动农户增收新模式,培育市级示范农场7家以上,确保剩余58户贫困人口如期稳定脱贫。四是完善奖补政策,健全防贫机制。对资产收益扶贫项目,按照带贫、益贫成效,分档提取收益,调动经营主体积极性,打造持久稳定运行的防贫机制。对有劳动力的贫困户,按照产业参与程度,给予差异化奖励;对弱劳动力的,通过增设公益岗,以奖代补等方式享受资产收益权;对无劳动力的,提高分配比例。同时,加强556户贫困边缘户动态监测,着力降低致贫风险。进一步规范扶贫资金监管和使用,确保各项政策不折不扣落实到位。

(四)狠抓乡村振兴,全力在推动农村融合发展上实现新突破。做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝衔接,在抓好产业效益倍增工程和全民素质提升工程的基础上,一是建好以中心村为先行的乡村振兴示范区,完善中心村配套设施,提升服务能力,进一步推动人口集中、产业集聚、要素集约发展。并以此为基础,打造一批具有辐射带动作用的乡村振兴示范区,巩固提升桲椤树省级示范区建设,加快推进黄土梁子等2个示范区,以及后甸子等10个示范村建设,为乡村振兴探索经验、提供示范。二是创新乡村治理机制。抓好省级乡村治理体系试点县建设,按照德治、法治、自治相结合的原则,构建“五位一体⑭”基层治理体系。在德治上,以全民素质提升工程为主要载体,全面推进乡风文明建设;在法治上,推进乡镇综合执法体系改革,在黄土梁子镇等4个乡镇组建乡镇综合执法大队,实现市直部门“分块”执法、乡镇执法,以及部门乡镇融合执法的有机统一;在自治上,规范村级民主决策、监督、管理等制度,提高村民自治能力。年内打造“三治”结合示范村10个,构建共治共享的社会治理新格局。三是抓好农村人居环境整治。深入开展“四貌⑮”提升行动,重点推进厕所革命、垃圾处理等工程,改造厕所4850座,新建垃圾焚烧站14个,完成入村道路硬化39条、村庄绿化84个。同时,推行村庄垃圾和河道垃圾一体化保洁机制,打造望得见山水、留得住乡愁的优美乡村环境。四是深入推进农业农村改革。持续推进农村集体产权制度、土地“三权分置”和集体林权股权化改革,通过股份合作、资产收益等模式,盘活农村闲置资产,力争农村集体经济收入增加10%以上。探索开展农房使用权质押贷款,最大限度释放农村发展活力。

(五)狠抓城市品质提升,全力在提高城市宜业宜居水平上实现新突破。以创建全国文明城市为目标,开展“城市建设品质提升年”活动,加快城乡一体化发展步伐。一是加强科学规划。坚持“一张蓝图绘到底”,高质量编制《国土空间规划》,以及公共服务设施等32个专项规划,完成多规合一,并刚性执行。二是完善城市功能。高质量实施高铁站周边路网等城建项目144个,提升城市服务水平。完善道路交通设施,加快推进建宁街等18个项目,完成小巷硬化20条、小区入口改造12个,确保城市道路面积率提高到19.8%以上。完善城市排水管网系统,实施北水源地表水厂工程,建成海绵城市示范项目1个。开展省级城市停车设施试点建设,新建地下停车场5个,全力解决停车难问题。三是塑造城市特色魅力。突出生态园林特色,加快瀑河治理三期、泽州路鲜花布景等5个项目建设,确保人均公园绿地面积提高到12.5平方米以上。充分彰显文化特色,在建筑风格、景观设计等方面体现契丹文化、菌文化,加快饮食一条街、高铁站等文化产业带建设,塑造独具魅力的城市风貌和历史记忆空间。四是提高精细化管理水平。推进“智慧城市”建设,持续开展“市容市貌提升年”活动,大力整治餐饮油烟排放等问题,推广“以克论净”模式示范街6条,巩固“洁净城市”创建成果。充分发挥业主委员会作用,加强物业管理考核,提高居民满意度。五是完善城乡基础设施。加快鸽子洞水电站建设;实施配电网工程54项,新建改造20千伏线路36公里;实施508国道城区段改线等工程5个,建设客运南站和乡镇五级客运站9个,推动城乡公交向偏远自然村延伸;建设5G网络设施,加快商用、民用步伐。

(六)狠抓改革创新,全力在推动新旧动能转换上实现新突破。一方面,强化创新驱动,增强发展动力。以省创新型市试点建设为抓手,以全方位的创新推动高质量发展。加快创新平台建设,坚持把驱动发展、惠及民生作为科技创新的主方向,构建“研究院+技术创新中心+工程研发中心+孵化转化中心”四位一体的新型创新平台,加快新认定的3个省级技术创新中心建设,推广应用先进适用成果1500项以上,转化科技成果10项以上。提升企业主体创新能力,支持企业自建、产学研合作共建研发机构,开发新产品,提升核心竞争力。认定奥斯力特等2家企业技术中心,认定高新技术企业3家以上,推动科技型中小企业数量和质量“双提升”。着力引进高层次人才,探索柔性人才使用机制,多种方式引进、使用人才,优先引进金融、经济、产业等领域亟需的高端人才,夯实高质量发展的人才支撑。年内引进高层次人才90人以上。另一方面,持续深化改革,释放发展活力。坚持用改革的办法破除体制机制束缚,推进行政审批、社会事业、经济体制等领域改革走深走实。深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境。坚定不移支持民营经济发展,全面落实减税降费政策。深入开展“三深化、三提升⑯”活动,提高互联网+服务水平,推行“拿地即开工”便企措施和招投标异地评标举措,推进“办事一次成”向“办事不用跑”转变。同时,强力开展“吃拿卡要”专项整治行动,加大明查暗访力度,公开曝光一批不作为、不担当的反面典型,切实为企业发展消除阻力、释放活力。强化金融领域改革,破解融资难题。加快推进农村信用社改制。建设“金融产品超市”和中小企业融资难“诊疗平台”,帮助企业拓宽融资渠道。全力协助企业上市,设立平泉市食用菌、活性炭股份有限公司,并加快主板上市步伐。

(七)狠抓生态环境治理,全力在可持续发展上实现新突破。以国家可持续发展试验示范区建设为抓手,坚决打好污染防治攻坚战,建设京津冀水源涵养功能区。一是综合整治,守护蓝天白云。深入开展治污、减煤等专项整治,全面取缔35蒸吨以下燃煤锅炉,加强秸秆禁烧和建筑工地扬尘治理。特别是把安全取暖放在首位,实现洁净型煤加工、储备一体化,保证足量供应,做好安全取暖的宣传、指导,确保人民群众安全、温暖、清洁过冬。二是多措并举,呵护碧水清源。全面落实河湖生态管护机制,坚决打击非法排污行为;加快瀑河城区段河道综合整治、市建筑垃圾处理场等项目建设,提升污水治理能力,确保2个国考断面水质稳定达标。三是修复治理,保护青山净土。强化固废、危废监管,确保化肥、农药用量分别降低8%、3%以上。持续开展国土绿化行动,完成防沙治沙人工造林1.1万亩,治理水土流失面积40平方公里。做好露天矿山污染深度整治和绿色矿山建设,确保16家企业达到绿色矿山验收标准。四是循环化改造,助推可持续发展。探索深化“生态建设与特色产业融合发展”模式,开展水源涵养能力提升、绿色产业培育等四大行动,延伸加粗山杏、食用菌等5条循环经济产业链,实施亿元以上循环经济类项目11个以上,确保万元GDP能耗下降4.3%。 

(八)狠抓民生改善,全力在提升人民群众幸福指数上实现新突破。按照人大代表票决结果,高质量实施民心工程,切实解决一批人民群众最关心、最直接的利益问题。一是发展更有幸福感的社会事业。坚持教育优先发展,推进教学成效考评、校长队伍管理、教师素质提升等工程,扩充教师队伍,培树省市骨干教师500名;加快教育设施建设,规划建设大型幼儿园1个以上,确保市一中迁建项目秋季入学前投入使用。同时,探索平泉一中九年一贯制办学模式,保生源、提质量、塑名校。提高医疗卫生服务能力,深入推进医药卫生体制改革,开展“卫生环境质量提升年”活动,完成乡村一体化和医共体建设,力争市医院迁建项目完成内部装修。加强与高端医疗机构的交流合作,开展医德医风和名科名医建设,提高卫生队伍整体素质水平。提升公共文化体育服务质量,新建村级文化服务中心10个,开展文化惠民演出100场;为20个行政村等配备健身器材,举办第二届冰雪运动会,提升全民健身水平。特别是积极谋划推进以健身、读书等文体活动为主要内容的市民中心项目,满足人民群众文体活动需求。二是夯实更有获得感的社会保障。全面落实“稳就业”政策,确保城镇新增就业4000人、农村劳动力转移就业3400人以上,全力保障农民工合法权益。推进社保、医保扩面,确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达95%以上。抓好住房保障,大力解决房地产遗留问题,完成危房改造任务,发放住房租赁补贴900户。三是筑牢更有安全感的和谐社会大局。深入开展网络经营风险等专项整治行动,确保不发生系统性、区域性金融风险。要持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,确保百姓安居乐业。加大矛盾纠纷排查化解力度,畅通群众反映诉求渠道,切实维护人民群众的合法权益。深入落实“双控”机制⑰,加强安全生产风险隐患排查整治,防范遏制重特大安全生产事故。深入开展餐饮业质量安全提升工程,强化药品经营单位动态监管,让百姓吃得放心、用得安心。

(九)狠抓调度管控,全力在推动高质量发展上实现新突破。一是高效有力地做好经济运行调度。落实经济运行联席会议制度,实施包保市领导、职能部门、乡镇“三级联动”监测调度机制。强化发改、统计等部门总体协调,按月、按季度对经济运行情况拿出综合分析报告,及时发现和解决各类问题,确保全年目标任务圆满完成。二是精打细算地做好财政收支管控。千方百计抓好税源培育和税收征管,加强重点企业纳税情况核查,做到应收尽收、收养平衡。同时,优化财政支出结构,严格执行《预算法》,从政府自身做起,带头过“紧日子”,真正把有限的资金用在推动发展和民生改善上。三是科学编制好“十四五”规划。以高质量发展为主线,从战略上明确未来5年乃至更长时间的目标和举措,加强与上级各类规划的衔接, 争取更多项目列入上级规划“盘子”,确保编制出符合平泉实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。

努力建设人民满意政府

各位代表,重任千钧唯有担当。面对新形势、新目标、新任务,我们将持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,完善治理体系,提升治理效能,全力打造勤勉为民、依法办事、务实重行、廉洁自律的人民满意政府。

一是加强政治建设,坚定政治方向。始终把党的建设摆在首要位置,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程,严格落实意识形态责任制,确保上级重大决策部署不折不扣落地落实。

二是广泛深入学习,提高能力素质。深入学习党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记系列重要论述,进一步提高政治理论素养。同时,以推动高质量发展为目标,不断充实经济、金融、法律等方面业务知识,广泛学习古今中外名著,博采众长,进一步提高以新观点、新思路指导实践、推动发展的能力水平。

三是加强法制建设,严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事,牢固树立宪法意识,自觉尊法学法守法用法,推进政府工作法治化、制度化、科学化。全面推行行政执法“三项制度⑱”,做到严格公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受人民群众监督和舆论监督,全面深化政务公开,确保行政权力公开透明运行。

四是加强作风建设,主动担当作为。践行为民宗旨,充分发挥电视问政、督考问用“四位一体”等机制作用,深入整治不作为、乱作为、不想为现象,持续转作风、提效能,确保人民赋予的权力始终为人民服务。同时,严格落实容错纠错机制,营造与时俱进、勇于担当、实干为民的良好氛围。

五是加强廉洁自律,保持风清气正。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向、新表现,坚决向群众身边的腐败和作风问题亮剑,以永远在路上的坚韧和执着,全面加强反腐倡廉建设,营造风清气正的干事创业环境。

各位代表!初心铸就伟业,使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,团结和依靠全市48万人民,凝心聚力、攻坚克难,确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官,奋力谱写新时代建设“经济强市、魅力平泉”新篇章!


注解:

①三有一无:有产值、有税收、有就业、无污染。

②三定一否:定包保领导(部门)、定工作任务、定完成时限,对完不成任务的年终“一票否决”。

③三抓一促:抓产业链条、抓科技创新、抓企业家素质,力促产业转型升级。

④四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

⑤造血:此处特指贫困户自我发展、自我致富能力。

⑥一主两辅:食用菌为主,设施菜、林果为辅。

⑦“1+5”专项整治:违建别墅问题清查整治,以及违法违规用地、建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治。

⑧“四职”工程示范村:乡镇党委书记、乡镇长、副书记或人大主席、分管领导每人包保一个示范村。

⑨以克论净:主要街路垃圾不超过10g/㎡,其他街路垃圾不超过20g/㎡。

⑩“1+2+1”特色产业体系:文化旅游业+特色装备制造业和健康食品深加工业+电子信息业。

⑪一线两区:“一线”即252省道(平青乐线),“两区”即榆树林子区域、台头山区域。

⑫六路一桥:南城区南纬四路、南纬五路、南经二街、机场路、河西工业园区的主干路、次干路以及南纬四路瀑河桥。

⑬两线四牵引:“两线”即一条战线狠抓列入省市重点项目,一条战线狠抓已供地建设项目,两条战线协同作战,精准推动项目实施;“四牵引”即以土地出让保障、行政审批优化、项目会商会诊、包保考核问责为牵引。

⑭五位一体:村党组织、村民委员会、村民代表会议、村监督委员会、村集体经济组织的“五位一体”基层治理体系。

⑮四貌:村容村貌、户容户貌、精神面貌、文明礼貌。

⑯三深化、三提升:深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平;深化作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境;深化实施民心工程、提升保障改善民生水平。

⑰“双控”机制:安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

⑱三项制度:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。