平泉市行政机关政策文件解读工作实施办法

为进一步加强和规范全市行政机关政策文件解读工作，让群众更好地知晓、理解经济社会发展政策和改革举措，规范政策执行行为，不断提升政务公开质量实效，增强群众对政府重大决策、重要政策的理解认同，提高政府治理能力和施政水平，根据《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）、《中共河北省委宣传部河北省人民政府办公厅印发关于<做好政府重大政策性文件宣传解读工作的若干规定>的通知》（冀宣文〔2017〕36号）、《河北省人民政府办公厅关于进一步做好政策宣传解读工作的通知》（〔2019〕-19）和《承德市人民政府办公室关于进一步做好政策宣传解读工作的通知》（〔2019〕-2）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，积极主动回应社会关切，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省政府信息公开规定》等法规制度，对涉及人民群众切身利益和需要社会公众广泛知晓的信息，及时、主动、全面、准确、权威发布并组织开展政策解读工作。着力强化政务公开，加大政策解读力度，将全市行政机关政策文件公开和政策解读与相关工作统筹推进，促进政府有效施政和社会和谐。

二、组织推进

政策文件解读工作坚持“谁起草、谁解读”的原则。市政府办公室是政策解读工作的主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查政策解读工作。

以政府或政府办公室名义印发的重要政策文件，由文件起草部门负责做好解读工作；以政府部门名义印发的政策文件，由制发部门负责做好解读工作；多个部门联合起草、联合发文的，由牵头部门组织做好解读工作，其他部门配合。各部门主要负责同志是“第一解读人和责任人”，应积极采取参加新闻发布会、接受访谈、撰写文章等方式，带头解读政策，传递权威信息。政策文件发布前，应积极运用新闻媒体，做好政策吹风和预期引导，与社会公众充分有效沟通。政策文件发布时，应同步组织开展解读，利用政府门户网站和新闻传播渠道，及时公布政府权威信息和解读文稿，采取切实有效的解读方法，让人民群众“看得见”“听得懂”“信得过”。政策文件发布后，应密切跟踪舆情，针对社会公众重点关切，以及可能出现的误解误读，要实事求是、有的放矢开展解读。

三、解读范围

符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读：

（一）涉及面广、社会关注度高、与群众利益密切相关的地方政府规章（其发文编号为“XX政府令”）。

（二）市政府及其部门制定的规范性文件（其发文编号为“XX规定”“X政发”“X政办发”）

（三）以市政府或市政府办公室名义印发的具有管理公共事务作用，涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益、社会关注度高，需要广泛知晓的政策文件（其标题主要含“意见”“措施”“方案”“办法”“规则”“细则”“计划”“规划”“纲要”等字样的文件）。

（四）其他需要进行解读的政策文件。

四、解读流程

政策解读应按照政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求实施。

解读材料主要对政策文件出台背景、目的意义、具体内容及其执行口径、操作方法等进行解释说明。解读方案主要对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排，明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等。

以市政府或政府办公室名义印发的政策文件或者由部门自行印发需报政府同意的政策文件，起草部门在报审政策文件时，应当一并报送解读方案和解读材料。无解读方案、解读材料的，政府办公室不予收文、不予办理。

需提请政府常务会议审议的重要政策文件，解读方案也一并提请审议。解读方案一经审定，起草部门按照解读方案组织实施。其中，地方政府规章和行政规范性文件的解读材料，报请政府常务会议审议或公开发布前应送法制部门审查。

五、解读方案

开展政策解读工作，依据解读方案组织实施。解读方案由文件起草部门组织起草。解读方案主要包括解读材料提纲（目录），解读形式、解读途径、解读时间等。解读方案比较简单的，可在解读材料文尾说明解读途径和时间。重要、复杂的政策文件，需要长篇解读的，文件起草部门应在解读方案中列出解读材料提纲；需要多篇解读材料的，应在解读方案中列出解读材料目录。

六、解读材料

解读材料包括以下内容：

（一）说明政策措施的背景、依据、目标、任务。

（二）对主要内容，特别是涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的条款，说明其具体做法、制定依据及合法性、合理性。

（三）对文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容进行诠释。

（四）涉及审批事项的，根据文件内容说明办事受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项。

（五）涉及执法事项的，说明执行范围、执行程序、执行标准等。

（六）属对原有政策进行修订的，说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；属贯彻执行上级政策的，说明政策措施与上级的异同、特点。

政策文件的解读材料，应当全面、详尽、准确，语言深入浅出、通俗易懂，确保群众听得懂、记得住、用得上，避免误解误读。政策解读材料应公开发布，原则上与政策文件同步发布；若有延后，应于政策文件公开后3个工作日内在政府网站政策解读专栏发布，并做好与政策文件的相互链接。在送审或向有关部门报送解读材料时，应注明审定人（文件起草部门负责同志）、联系人、联系方式，以方便对接联系。

七、解读形式

政策解读应纳入政府信息公开目录。

解读形式包括各部门负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等。充分发挥政务公开平台和新闻媒体传播渠道的作用，更多运用图片、图表、音频、视频等展现方式，全领域、全媒介、全时段、全过程抓好重大政策信息解读发布，营造正面、良好的舆论氛围，切实提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后，政策文件起草部门可通过新闻发布会进行解读。其中，涉及全局性重大民生问题、社会高度关注的重要政策措施，应当以本级政府名义召开新闻发布会，及时进行全面解读发布。

政府门户网站是政策文件及其解读信息公开的权威平台。政策文件和解读材料通过政府网站公布的时间，不应迟于其他途径公开发布。政府门户网站应设立政策文件解读专栏，汇总发布解读信息。其中，以市政府或市政府办公室名义制定的政策文件印发后，由起草部门同步将审定后的政策解读材料以正式函件（含电子文档）报送市政府办公室，由市政府办公室按照程序在政府网站将政策文件与解读材料关联发布，方便公众查阅。

八、解读回应

建立健全政务公开中的政务舆情收集、研判、处置和回应机制，密切关注政策文件及其解读信息公开发布后和政策执行过程中的各方反映，积极与出台政策文件部门及舆情反映方形成互动。对政策文件执行过程中遇到的具体问题，以及出现的政务舆情，应认真研判，主动跟进，必要时可连续解读，并进一步通过答记者问、在线访谈、电视专题、问答专栏等形式及时回应，以防止政策文件及其解读信息因失实失真、言论不当误导公众，造成负面社会影响。对涉及民生问题的重要政策解读，应紧密联系人民群众的切身利益和实际问题，掌握民意主流，不断强化形势分析和政策阐述，增进社会共识。

九、保障措施

建立健全解读管理机制，正确把握政策解读的节奏和力度，推进政策文件解读常态化，确保政策解读与公文办理环节的有机融合。将政策文件解读工作纳入政务公开培训计划，开展政策解读与业务培训，提高政策解读意识和工作能力，把政策文件解读工作纳入政务公开年度考核范围。

十、适用范围

本办法适用于市政府及政府各部门，以及法律法规授权的具有行政管理职权的有关部门和单位。

十一、其他事项

本办法具体解释工作由市政府办公室负责。本办法自印发之日起施行。

《平泉市行政机关政策文件解读

工作实施办法》解读方案

近日，市政府办公室印发了《平泉市行政机关政策解读工作实施办法》（平政办〔2019〕31号，以下简称《办法》），解读方案如下：

解读材料包括《办法》出台的背景依据、解读的责任主体、需解读文件范围、解读的程序流程、解读方案与解读材料定义及关系、形式及渠道、保障机制、适用范围等内容。

解读材料于正式文件公开后3个工作日内在政府门户网站政策解读专栏发布。

解读《平泉市行政机关政策文件解读

工作实施办法》

近日，市政府办公室印发了《平泉市行政机关政策解读工作实施办法》（平政办〔2019〕31号，以下简称《办法》），为方便贯彻落实行政机关政策文件解读工作，更好地理解执行《办法》，现就有关内容解读如下：

一、《办法》出台的背景依据

做好行政机关政策文件解读工作是全面推进政务公开，加速推进依法行政进程，全面提升政府公信力，主动回应社会关切，保障社会公众知情权、参与权、监督权，促进政府有效施政和社会和谐，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要举措。

党中央、国务院高度重视政策解读工作，将其作为政务公开工作的重要内容加以推进。2016年1月，习近平总书记主持召开了中央深改领导小组第20次会议，审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》，并以中办发〔2016〕8号文件下发，明确提出：“将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定。掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。”

为贯彻落实中办发〔2016〕8号有关精神，国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知（国办发〔2016〕80号），就进一步加强政策文件解读工作提出了具体要求，对工作程序进行了进一步细化。

根据党中央、国务院和省市关于全面推进政务公开工作的意见及其实施细则精神要求，为加强和规范我市行政机关政策文件解读工作，提高政府透明度，增强政府公信力和执行力，结合我市实际，特制定此实施办法。

二、政策文件解读的责任主体

为明确政策文件解读工作责任，《办法》规定：

（一）政策文件解读工作按照“谁起草、谁解读”的原则开展。

（二）市政府办公室是政策文件解读工作的主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查政策解读工作。

（三）政策文件起草部门是政策解读的责任主体，负责编制和发布解读材料；多个部门共同起草的，由牵头部门负责组织实施解读工作。

（四）对行政机关主要负责人履行政策解读责任提出了具体要求。《办法》明确：各部门主要负责同志是“第一解读人和责任人”，应积极采取参加新闻发布会、接受访谈、撰写文章等方式，带头解读政策，传递权威信息。

三、需要解读的政策文件范围

在市政府及其部门出台的政策文件中，《办法》以是否具有普遍约束力，是否涉及重大公共利益和公众权益，是否与民生关系密切、社会关注度高为标准，规定符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读：

一是涉及面广、社会关注度高、与群众利益密切相关的地方政府规章（其发文编号为“XX政府令”）。

二是市政府及其部门制定的规范性文件（其发文编号为“XX规定”“X政发”“X政办发”）。

三是以市政府或市政府办公室名义印发的具有管理公共事务作用，涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益，社会关注度高的政策文件（其标题主要含“意见”“措施”“方案”“办法”“规则”“细则”“计划”“规划”“纲要”等字样的文件）。

四是其他需要进行解读的政策文件。

四、开展政策解读的程序流程

为确保政策文件解读工作及时有序开展，按照政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求实施。具体步骤如下：

第一步、起草。政策文件起草时，政策起草部门同步谋划解读工作，组织编撰解读方案和解读材料。解读方案中，要对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排，对所解读的文件解读内容提纲和重点，及解读工作开展的时间、时限、范围、对象、途径、形式、渠道等内容进行说明。

第二步、审签。部门将政策文件、解读方案和解读材料一并报部门领导审签。拟以市政府或市政府办公室名义印发的文件，或者拟由部门自行印发需报政府同意的政策文件，起草部门在报审政策文件相关材料时，应当一并报送解读方案和解读材料。上报材料不齐全、不符合相关要求的，市政府办公室按规定予以退文。

需请示市政府印发的地方政府规章，在规章草案提请市政府审议前，由起草部门起草解读材料、解读方案，送法制部门审核后，由法制部门与规章草案一并报送市政府审定。市政府办公室在呈送领导审签政策文件时，要一并报送解读方案和解读材料。

第三步、解读。政策文件、解读方案和解读材料一经审定，起草部门按照解读方案，组织实施解读工作。需提请政府常务会议审议的重要政策文件，解读方案也一并提请审议。其中，地方政府规章和行政规范性文件的解读材料，报请政府常务会议审议或公开发布前应送法制部门审查。

第四步、发布。政策解读材料公开发布，原则上依据解读方案，与政策文件同步发布。若政策解读材料有延后，应于政策文件公开后3个工作日内在政府门户网站政策解读专栏发布，并做好与政策文件的相互链接。

政策文件印发后，由起草部门同步将审定后的政策解读材料以正式函件（含电子文档）报送市政府办公室按照程序在政府网站将政策文件与解读材料同步发布。

需特别强调的是，政策文件起草部门在报送解读材料时，应注明审定人（文件起草部门负责同志）、联系人、联系方式，以方便对接联系。

五、解读方案与解读材料的定义及相互关系

解读方案是对政策文件开展解读工作的工作部署安排，解读材料是对政策文件解释说明，政策文件、解读方案和解读材料均由文件起草部门组织起草。

（一）解读方案：是组织实施政策解读工作的依据，对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排，明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等。一般包括解读时间时限、解读形式、解读途径、解读材料提纲（目录）等。

（二）解读材料：是指对政策文件出台背景、目的意义、政策具体内容及其执行口径、操作方法等进行解释说明。一般包括以下内容：一是说明政策措施的背景、依据、目标、任务。二是对主要内容，特别是涉及公民、法人和其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的条款，说明其具体做法、制定依据及合法性、合理性。三是对文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容进行诠释。四是对涉及办事的，根据文件内容说明办事受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项。五是对涉及执法事项的，说明执行范围、执行程序、执行标准等。六是对原有政策进行修订的，说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；对贯彻执行上级政策的，说明政策措施与上级的异同、特点。

六、开展政策解读工作的形式

根据自身实际，解读工作要尽量以公众喜闻乐见、贴近群众生活、灵活多样的形式展现，可以采取负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等解读形式。

七、组织解读政策的渠道

《办法》明确：解读政策，要统筹运用政府网站、政府公报、政府新闻发布会、政府热线和政务微博、微信、APP移动客户端以及开设在其他第三方平台上的政务新媒体等政务公开平台发布政策文件解读信息，充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体等新闻传播渠道作用，扩大解读信息的受众面。

《办法》特别强调：政府网站是政策文件和解读信息公开的权威平台。政策文件和解读材料通过政府网站公布时间，不应迟于其他途径公开发布。

八、防止政策文件被误读误解的措施

为确保政策文件得以有效贯彻落实，《办法》提出，政策文件发布前，应积极运用新闻媒体，做好政策吹风和预期引导，与社会公众充分有效沟通，增进社会各方对政策出台重要性、必要性、紧迫性的共识。政策文件发布时，应同步组织开展解读，利用政务公开平台和新闻传播渠道，及时公布政府权威信息和解读文稿，注重换位思考，采取切实有效的解读方法，让人民群众“看得见”“听得懂”“信得过”。政策文件发布后，应密切跟踪舆情，针对社会公众重点关切，以及可能出现的误解误读，实事求是、有的放矢开展解读，主动、及时、持续解疑释惑，稳定预期。

同时，《办法》还规定，要建立健全政务公开中的政务舆情收集、研判、处置和回应机制，密切关注政策文件及其解读信息公开发布后和政策执行过程中的各方反映，积极与出台政策文件部门及舆情反映方形成互动。对政策文件执行过程中遇到的具体问题，以及出现的政务舆情，应认真研判，主动跟进，必要时可连续解读，并进一步通过答记者问、在线访谈、电视专题、问答专栏等形式及时回应，以防止政策文件及其解读信息因失实失真、言论不当误导公众，造成负面社会影响。对涉及民生问题的重要政策解读，应紧密联系人民群众的切身利益和实际问题，掌握民意主流，不断强化形势分析和政策阐述，增进社会共识。

九、政策文件解读工作的机制保障

《办法》中明确要求要加强政策文件解读工作的人员、经费保障，政策解读要确保与公文办理环节有机融合；要将政策文件解读工作纳入政府信息与政务公开培训计划，开展政策解读业务培训；可以根据工作需要，组织由部门负责同志、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍。

十、《办法》的适用范围

该《办法》适用于市政府及政府组成部门以及法律法规授权的具有行政管理职权的关部门和单位。

十一、《办法》的执行时间

《办法》明确该文件自印发之日起施行。

平泉市人民政府办公室　　　       　 2019年3月27日印发