政 府 工 作 报 告(2019)
2019-01-3108时37分 浏览次数:

 

政 府 工 作 报 告

(2019年1月27日在平泉市第一届人民代表大会第三次会议上)

平泉市人民政府市长  曹佐金


各位代表:

现在,我代表平泉市人民政府向大会作报告,请各位代表审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。

2018年工作回顾

刚刚过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,凝心聚力,攻坚克难,落实高质量发展要求,较好地完成了市委一届二次全会确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值增长7.5%;全部财政收入增长3.9%,其中一般公共预算收入增长5.4%;全社会固定资产投资增长8%;规上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11.5%。全市经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势,为建设“经济强市·魅力平泉”奠定了坚实基础。

过去的一年是具有里程碑意义的一年,我们发扬创新争先的平泉精神,实现贫困县高质量摘帽。习近平总书记说“脱贫攻坚是干出来的”。全市上下创新担当、攻坚作为、事争一流,取得辉煌成绩。脱贫攻坚打造“平泉样板”。围绕“两不愁三保障①”精准发力,产业扶贫、生态扶贫等八大工程②高效推进,“三零模式③”“两区同建④”等脱贫模式创新实施,全市11562户、23661名贫困人口实现稳定脱贫,我市摘掉了20多年的贫困县帽子,得到了国家贫困退出评估组“三最一高⑤”的高度评价,群众满意度全省最高;省委王东峰书记批示“请总结推广平泉的做法”;正国书记在全国县委书记培训班上作了专题讲座。先后有内蒙古林西县、贵州省剑河县、辽宁省喀左县等30多个县(区)来我市学习脱贫经验。脱贫成效不断巩固提升。实施全民致富工程,累计投入各类扶贫资金19.7亿元(其中天津市和西青区帮扶资金1.64亿元),建设扶贫园区9万亩,在贫困人口“人均百株果”工程助推下,产业覆盖率达到100%。实施全民健康工程,筹资2000多万元,培训村医,完善村卫生所等基础设施,为5万余名贫困和边缘群众办理商业医疗补充保险。实施“动态筛选帮扶”工程,动态筛选1000户“贫困边缘户”,给予政策帮扶,防贫减贫机制更加完善。实施教育、志智双扶、兜底保障等工程,改造危房398户,救助贫困群众13.3万人次。2018年全市贫困发生率下降到0.6%,贫困人口人均纯收入由2014年的2012元提高到5616元,生活质量明显提升。

过去的一年是绿色发展的一年,我们打出一系列防治污染“组合拳”,生态环境质量更加优化。自觉践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念,开展领导干部自然资源资产审计,累计投入环保资金超过3亿元,生态环境质量持续向好。空气环境质量不断好转。淘汰燃煤锅炉978台,整治“散乱污⑥”企业17家;47套秸秆焚烧监测设施、20座空气监测站建成投用。全年空气质量达标天数266天,同比增加15天;空气质量综合指数下降11%;PM10浓度均值同比下降18.8%。水环境质量持续改善。实施黑山截潜、污水处理厂二期等基础设施工程29个,卧龙镇垃圾转运站等8个项目竣工投用;新建、改造雨污管网4500米,在瀑河内栽植荷花和芦苇16万平方米,河流自净能力大幅提升,两个国考断面水质均达到考核标准,水质明显改善。青山增绿扎实推进。“绿盾2018”行动有效实施。修订完善《林地利用保护规划》,完成人工造林2.1万亩,义务植树90万株,全省首家航空护林站落户我市,森林资源保护能力大幅提升。净土修复稳步实施。开展土壤污染情况详查,建立固废、危废信息平台,排查固废企业58家、危废企业30家,为防治土壤污染奠定了基础。现代设施农业的快速发展降低了土壤污染风险,完成有机肥替代化肥1万亩,化肥、农药用量实现负增长。循环经济特色更加鲜明。以省创新型市建设为抓手,累计建成院士工作站4家,新认定省级创新中心2家、高新技术企业5家,省食用菌产业技术研究院投入运行,我市获批链改生命材料产业(河北平泉)试验区⑦,国家可持续发展实验区经验在全省推广。在科技创新的驱动下,循环经济产业链条不断加粗延长,全年实施循环经济类项目12个,完成投资7.8亿元,燕塞循环经济产业园等7个项目竣工投产。

过去的一年是市域经济提质壮大的一年,我们掀起大开放、大招商、大建设热潮,经济发展积蓄了更强动力。以庆祝改革开放40周年为契机,通过高水平的开放,带动了高质量发展。思想理念更加解放。90多名干部先后到浙江等地和清华大学等高校考察学习,49家重点企业参加了高层经营管理培训,我们推动高质量发展的思路更宽、能力更强。招商引资扎实有效。市委一届三次全会吹响了大开放、大招商的号角,累计洽谈对接项目315个,签约落地中国地质大学平泉分校、皇朝家私家具等亿元以上项目71个,总投资161.7亿元;累计引进市外资金121亿元,争取政策性资金24.7亿元。项目建设成果丰硕。严格落实重点项目包联责任制,累计实施鸿路绿色装配式建筑等千万元以上项目284个,完成投资155.4亿元;其中新开工项目173个,京美食用菌深加工等38个亿元以上项目竣工投产。列入省、市重点项目39个。我市在承德市重点项目观摩测评中名列第一名。开发区平台不断完善。平泉西青合作园区开工建设,5.6万平方米的标准化厂房完成主体,“六路一桥⑧”一期工程竣工投用。开发区累计入驻企业203家,实现主营业务收入180亿元,增长61%。

过去的一年是产业结构优化升级的一年,我们坚持以供给侧结构性改革为主线,发展的质量效益稳步提升。三次产业比重优化为19.3∶38.7∶42。工业经济加快转型。累计实施达纯净水设备、捷尔科技企业示范园等千万元以上生产性项目85个,其中加工制造业项目13个、完成投资11.5亿元,技改项目22个、完成投资25.1亿元。战略性新兴产业三年行动计划大力推进,奥斯力特晶体谐振器、航研冷机制造等28个亿元以上项目加快建设,完成投资46.3亿元,9个项目竣工投产。莹科高纯含氟产品成功应用于国家战略性核能系统;奥斯力特公司荣获全省创新创业大赛一等奖,是承德市首家获此殊荣的企业。现代服务业蓬勃发展。华北物流气调库等71个项目加快推进,完成投资46.5亿元,服务业三产占比达到42%的历史新高。《全域旅游发展规划》完成初稿,欢乐谷、公园里文化产业园开园运营,全年完成旅游综合收入12亿元。大健康产业高点起步,中国·平泉负氧离子产业园建成运营,相继与海尔、中国烟草等知名企业签约合作。物流产业加快发展,国家电子商务进农村示范县工作扎实推进,电商销售额达2.8亿元。特色美食一条街古建装修基本完成。“平泉八珍⑨”区域公用品牌入围“省品牌农产品创意设计大赛”十强;“瀑河源”被认定为中国驰名商标,累计培育省知名品牌25项、省优质品牌14项,数量位居承德市首位,我市被评为“省品牌建设典范县”。现代农业提质增效。农业创新发展能力进一步增强,全国生物质多联产工程技术研究中心、天津农科院科润黄瓜研究所落户平泉,华净多联产技术荣获全国梁希林业科技评审大会一等奖。63家农业龙头企业带动效应凸显,中润公司在石家庄股权交易所成功上市;累计实施森源食用菌科技园等产业化项目128个,完成投资46.6亿元。“平泉香菇”获批为国家地理标志证明商标,食用菌产业被认定为省中小企业示范集群。我市被评定为国家山杏产业示范园区、国家农产品质量安全示范县、全国森林标志产品创建基地。

过去的一年是城乡统筹发展的一年,我们强力实施乡村振兴战略,中心城市辐射带动能力稳步提升。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,在推动农村全面进步的同时,城乡融合快速发展。乡村振兴强势开启。制定出台《乡村振兴战略实施意见》,中心村建设、产业升级、环境治理等重点工作全面推进。卧龙镇沙坨子等13个中心村加快建设,桲椤树社区被评为中国美丽乡村百家范例,柳溪镇大窝铺村、党坝镇永安社区被评为中国少数民族特色村寨,桲椤树镇被评为承德市唯一省级乡村振兴示范区。特别是把产业作为乡村振兴的关键,建成现代农业园区24.6万亩,带动就业22.1万人;完成大田作物调整7.2万亩,其中新增食用菌4100万袋、设施菜4000亩、林果2.1万亩;发展卧龙香菇、平泉黄瓜等专业乡镇13个、专业村115个。“两治一改、五化一规⑩”十个专项行动全面推进,完成卫生厕所改造8850座,为乡村振兴奠定了坚实基础。中心城市扩容提质。完成《城乡总体规划(2013—2030年)》初步设计方案。累计实施高铁站及周边基础设施、府佑南路等城建项目98个,完成投资30亿元,绥远大桥等67个项目建成投用,城市建成区面积扩大到18平方公里,城镇化率达到53%。瀑河生态带治理等8个项目建设完成,新增城市绿地面积38.9公顷。城区所有小区物业实现“周检查,季巡查、年终考核”管理模式,服务水平大幅提升。推进“以克论净⑪”管理模式,国家卫生县城创建成果持续巩固。基础设施更加完善。鸽子洞水电站开工建设。12条10千伏电力线路改造完成。全市人民期盼已久的京沈客专承德至沈阳段通车运营,我市正式跨入“高铁时代”;实现市域内村村通公交,有效解决了百姓“出行难、出行贵”问题,我市被评为“全国四好农村路示范县”、全省首批“优先发展公共交通示范城市”。

过去的一年是普惠共享的一年,我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,发展成果更多更好地惠及人民群众。18件民生实事基本完成。累计民生支出27.4亿元,占一般公共预算支出的85.6%。社会事业繁荣发展。教育教学质量稳中有升。平泉一中一本上线率、高分率居承德市前列,四海中学中考成绩实现承德市“十四连冠”,累计实施市一中迁建等基础设施项目13个,我市被评为国家中小学校责任督学挂牌督导创新市、省教育工作先进市。医药与卫生体制改革扎实推进。市医院迁建项目内科楼、外科楼和门诊楼开工建设,完成投资1.9亿元;党坝卫生院等10个公共卫生项目建成投用,医疗卫生服务水平不断提高。文化体育服务体系日益健全。《平泉文物志》出版发行,第一届非遗展演活动反响热烈,文化底蕴充分彰显。建成公共体育场4个,第一届辽河源国际山地马拉松赛成功举办,蒙中健美操等3个项目在省民运会上取得佳绩。社会保障更加健全。各类保险新增扩面5475人。完成棚户区改造100套、老旧小区改造5个。累计发放各类救助和保障资金1.5亿元,受益困难群众、优抚对象达13.5万人次。新增城镇就业8820人,“平泉建工”“平泉石油钻井工”在全国叫响,“校、村、园、社”新型职业农民培训模式在全国推广。社会大局和谐稳定。安全生产大排查大整治纵深开展,累计整改隐患1300余处,安全生产形势持续稳定。对全市金融机构进行了拉网式排查,8件疑似金融风险全部依法化解处置。扎实推进“天网工程”“开窗工程”,强力开展“扫黑除恶”专项斗争,打掉恶势力犯罪集团3个,破获涉恶类刑事案件104起,抓获犯罪嫌疑人129人。信访法制化进程加快,“化解矛盾”与“规范秩序”同步提升,各级信访量总体下降,全年息诉罢访率达到94%,首都政治“护城河”作用更加稳固。

过去的一年是行政效能大幅提升的一年,我们持续加强政府自身建设,为民服务的能力不断增强。依法行政更加规范。认真学习贯彻落实《宪法》。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议93件、政协委员提案142件,按时办结率、规范化率、走访率均达到100%。受理群众来电来信6800余件,办理满意率达98%以上。各项改革深入推进。社会事业、经济体制、民主法治等领域改革全面推进,国家级农民工返乡创业试点任务圆满完成。国家级农村集体产权制度改革试点工作向纵深推进,累计盘点农村集体产权7.7亿元;第二轮土地承包到期衔接工作全面落实,农村资源有效盘活。深入开展“双创双服⑫”活动,“放管服⑬”“平泉办事一次成”改革扎实推进,94.1%的政务服务事项实现一次办成,新增市场主体3700家,我市在“承德办事一次成”考核中位列第一名。工作作风持续优化。深入落实党风廉政建设责任制,严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,对政风作风问题狠抓不放、常抓不懈,全力推进中央、省巡视反馈意见和国务院大督查反馈问题整改,扎实开展“四个专项”整改回头看⑭,营造了风清气正的干事创业氛围。

与此同时,我们进一步加强国防动员、优抚安置工作,军政军民团结的良好局面持续巩固。统计调查、档案史志、应急气象、外事侨务、人口计生、民族宗教、邮政通信、妇女儿童、青少年、残疾人等各项工作都取得新成绩!

各位代表!事非经过不知难。一年来的埋头苦干、拼搏奋进,让我们深感成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果,是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是广大党员干部和全市人民携手奋进、共克时艰的结果!在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,并通过你们向广大干部和全市人民,向驻平部队、武警官兵,向所有关心、支持平泉建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在一些不容忽视的短板:市域经济总量小、底子薄,主导产业不明显、支撑能力不足;项目工作招商难、落地难、达产达效难,兴市立市的大项目少;开发区软硬件建设滞后,平台承载能力弱;人才紧缺,创新驱动发展的智力支撑不够;营商环境不优,一些部门和干部工作效率不高、作风不实,政府职能仍需进一步转变,等等。对于这些问题,我们一定高度重视、全力解决,绝不辜负全市人民的期望与重托。

2019年工作的总体要求

各位代表,今年是新中国成立70周年,也是全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键一年。综合分析,当前我市正处在结构调整、新旧动能转换的关键时期,挑战中蕴藏着机遇,困难中孕育着希望,平泉发展大有可为:从国家层面看,京津冀协同发展战略纵深推进,为我们争取生态保护政策和资金支持,打开京津市场提供了重大机遇;北京非首都功能疏解进入关键期,为我们承接高新技术产业、转化科技成果,建设休闲养生宜居区提供了难得契机;特别是乡村振兴战略的大力实施,为我们做强现代农业,补齐“三农”短板,更好地推进城乡教育、医疗、文化等事业均衡发展,创造了良好政策环境。从自身发展潜力看,以京沈高铁、通航短途运输航线、承朝高速为“骨架”的立体交通体系四通八达;以食品加工、装备制造等为支撑的加工制造业集群发展;以契丹祖源文化为特色、以负氧离子产业为先导的文化康养旅游业蓬勃兴起;以山杏、食用菌为代表的循环经济链条潜能无限;以4家院士工作站、2个省级产业技术研究院为核心的创新平台支撑稳固,我市发展的优势更强、前景更好。从干事创业的内生动力看,经过脱贫攻坚的锤炼,平泉干部群众创新争先、担当干事的“精气神”持续升华,我们创新的意识更浓,攻坚的能力更强,争先的干劲更足,这是我们推动高质量发展的动力源泉。有这样的干部群众,就没有顶不住的压力,就没有战胜不了的困难,就没有干不成的事业!

基于这样的形势,按照市委一届四次全会精神要求,今年市政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中全会精神和省委九届八次全会精神,以及承德市委十四届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入落实“六稳⑮”举措,围绕“三城一中心⑯”发展定位,大力实施乡村振兴战略,培育壮大“1+2”特色产业体系⑰,继续巩固脱贫攻坚成效,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力开创新时代建设“经济强市·魅力平泉”新局面,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是:地区生产总值力争增长6.8%,其中规模工业增加值力争增长7.5%;全部财政收入增长6.4%,其中一般公共预算收入增长3%;全社会固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。设定这样的目标,综合考虑了外部经济环境和各方面条件支撑,与省市经济指标和我市“十三五”规划目标相衔接,体现了“既积极、又务实”的原则,通过全市上下的共同努力一定可以实现。

做好今年经济社会发展工作,我们将坚持发展第一要务不动摇,牢牢把握稳中求进工作总基调。坚持把发展作为平泉当前压倒一切的硬任务,以稳求进,以进促稳,既要保持“稳”的定力,扎实做好“六稳”工作,一步一个脚印地向前迈进;更要坚定“进”的决心,做强“1+2”特色产业,加快动能转换、结构优化,推动经济总量上台阶、质量效益上水平。坚持以新发展理念为引领,迈出高质量发展新步伐。坚持以创新为动力、以协调为标准、以绿色为底线、以开放为抓手、以共享为宗旨,让新理念武装头脑、指导实践、推动工作,进一步创新思路举措,实现更高质量、更加公平、更可持续发展。坚持以改革开放为主轴,充分释放经济社会发展活力。培树大胆改革、锐意进取的创新思维,全力扩大开放、推进务实合作,充分激发生产要素活力,让更多的国内外优质资源向平泉聚集,以思想的大解放、观念的大提升,推动全市经济跨越赶超、绿色崛起。坚持以人民为中心的发展思想,全力满足人民群众新期待。全力以赴保障和改善民生,为人民群众提供更稳定的工作、更好的教育、更优美的环境、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化生活,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2019年重点工作安排

今年改革发展稳定各项任务艰巨繁重,我们将按照市委一届四次全会确定的目标任务,聚焦主要矛盾,把握关键重点,着力做好五个方面11项具体工作:

一、坚持以开放带动为“引擎”,深入贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,持续增强发展的动力活力和竞争力

(一)以开放项目为抓手,大幅增强经济发展后劲。深度融入京津冀协同发展,全面启动新一轮重点项目“三年攻坚行动”。一是提高招商引资精准度。首先,精准谋划项目。立足文化康养旅游、康养食品深加工和特色加工制造业的“1+2”特色产业体系,谋划亿元以上项目220个,其中达到可研深度前期储备项目176个以上。其次,创新招商方式。以京津为招商主战场,重点抓好领导招商,强化优势产业的以商招商,完善第三方代理招商,尤其是抓好以返乡创业为重点的以情招商、全员招商,确保签约落地亿元以上经济技术合作项目80个以上,引进市外资金130亿元以上。第三,健全保障措施。修改完善相应的保障管理和奖惩机制,确保招商引资工作高效开展。二是提高项目服务质量。坚持前期项目抓落地,倒排工期,把完善手续、对接沟通等任务细化到每一天,确保到3月末,山庄循环经济产业园等50个项目具备开工条件,全年新开工亿元以上项目40个以上。坚持在建项目抓进度,严格落实“六个一⑱”工作机制,加快实施丰硕达农资服务中心等亿元以上项目110个以上,确保皇朝家私家具等40个项目竣工投产。坚持竣工项目抓达效,在要素保障、市场开拓等方面实施帮扶、对症施策,确保鸿路绿色装配式建筑等38个项目达产达效,加快形成一批财源支撑点。三是提高开发区平台承载能力。实施新一轮开发区改革发展三年提升行动,在提升项目承接和服务能力的同时,加快建设用地的规划储备,大力实施南城区供水、供电等基础设施项目,确保创新创业孵化基地一期建成投用,具备企业“拎包入驻”条件,开发区入驻企业累计达到230家,主营业务收入增长40%以上。

(二)以改革创新为路径,充分释放高质量发展活力。坚持以改革创新激发活力、增强动力、释放红利,推动高质量发展行稳致远。一是全面深化改革。统筹推进政府机构、社会事业、经济体制等领域改革。以“放管服”“平泉办事一次成”改革为主线,减少政府对资源的直接配置,全面落实政务服务“一网、一门、一次⑲”等便民措施,实现70%以上事项“一个窗口”受理。巩固农村集体产权制度改革成果,推广后甸子村土地股份合作社经营模式,确保100个村集体收入达到5万元以上,消灭集体收入为零的“空壳村⑳”70个以上。深化金融体制改革,加快泉盛、开发区投融资平台转型升级,为实体经济发展注入更多“活水”。二是增强创新驱动能力。以创新能力和效率的提升,全面提高大众创业万众创新水平。重点建设省生物质气化产业技术研究院,确保省食用菌产业技术研究院高效运转,构建“产、学、研”于一体的科技创新体系,提升产业发展层级。建立后备高新技术企业培育库,确保认定省级科技型中小企业31家,授权专利20项以上。三是进一步强化人才支撑。制定出台一系列人才引进政策,大力实施人才聚集、英才入平等五大工程,重点面向京津引进院士团队、行业领军人才、“假日专家”等,确保引进“1+2”特色产业等领域高端人才80名以上。

二、坚持以深化供给侧结构性改革为主线,牢牢把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,打造主导产业突出、特色鲜明、支撑多元的现代产业体系

(一)以特色加工制造业为主导,着力做强新型工业。制造业是实体经济的重要组成部分,建设制造强国是国家的战略选择。做强新型工业,一是坚持传统产业抓升级。把传统产业的转型升级、链条延伸牢牢抓在手上,通过技改扩能、研发新品,催生“老树发新芽”。应用新技术、新工艺、新材料,提升特色加工制造业的工艺装备水平,在产业关联、分工协作上下功夫,加快形成特色产业集群。重点开发电子级、食品级、光学级等精细化学品,抢占氟化工产业制高点。研发、引进康养食品深加工产业的关键技术,充分挖掘食用菌、山杏、果品、蔬菜等特色农产品的康养价值,发展方便休闲食品、皇家御用食品、功能性食品和养生保健食品,提高产品知名度和附加值。全年实施年产1万吨镁合金及压铸件等项目21个,完成投资30亿元,确保万佳空气清新设备等8个项目投产达效。二是坚持新兴产业抓突破。深入实施新兴产业三年行动计划,推进加工制造业与现代服务业深度融合,助推我市更多的新兴产业“从无到有”。在大健康产业上,融合升级现有优势产业,研发生产负氧离子空气净化设备、装饰材料等中高端产品。在电子元件产业上,加快奥斯力特生产线改造和设备研发进程,提高产品市场占有率。在通用航空产业上,加快无人机试验培训、风控科技馆和飞行体验等项目建设,确保航空护林站建成投用。全年实施金鹏新能源等新兴产业项目17个,确保完成投资10亿元,航研冷机制造二期等6个项目投产达效。三是坚持企业家素质抓提升。重点培树“把家国情怀作为立根之本、把科技创新作为发展之本、把依法依规作为立足之本、把素质提升作为表率之本”的四种理念,完善激励机制,举办高层次培训班2期以上,打造具有战略眼光、开拓精神、管理能力和社会责任感的优秀企业家队伍。继续实施“苗圃、雏鹰、小巨人、上市”四大工程㉑,千方百计盘活停产、半停产企业,持续用力做强民营经济。

(二)以文化康养旅游业为重点,持续提高现代服务业发展水平。高质量编制商贸服务业发展规划,推动现代服务业模式创新、跨界融合、多元拓展。一是突出发展文化康养旅游业。按照文旅融合、医养结合、生态聚合的思路,加快契丹始祖、山庄老酒文化产业园等项目建设,放大负氧离子产业园带动效应,引进太平洋契丹文化康养基地等一批医疗康养项目,打造京津冀辽蒙文化康养目的地。高质量编制完成《全域旅游规划》,着力建设卧龙香菇、柳溪契丹等4个特色旅游小镇㉒,承办好承德市第三届旅发大会。二是做大做强物流产业。依托华北物流产业聚集区,引进专业物流管理团队,培育物流运输企业,加快国家邮政局物流产业帮扶项目落地建设,打造三省交界区域现代物流中心。立足食用菌、设施菜等特色产业优势,推动专业冷链物流集群发展。三是全力提升电商产业。落实《加快电子商务发展行动计划(2018-2020年)》,重点实施公共品牌引领、运营能力提升等五大工程,打造集平台运营、数据分析于一体的综合电商产业园区,确保农产品网络销售额增长30%以上。四是构建特色商贸体系。完成专业街市规划,加快兴平商业街规范提升和特色美食街建设,发挥商贸集群效应,提升服务档次和水平。开拓外贸出口新渠道,实现外资利用新突破,新增出口企业2家以上,落地外资企业1家以上。

(三)以农产品深加工为突破口,不断提升现代农业发展的质量效益。深入推进农业供给侧结构性改革,依托产业建龙头、带动基地扩规模、培育品牌提效益。一是持续做强龙头企业。重点支持森源、京美、亚欧等企业提高深加工能力,提升产品层级,培育国家级龙头企业1家。重点建设振邦农产品深加工、杏林春晓杏仁精深加工、金稻田食用菌深加工等项目,确保年内竣工投产。二是持续做大基地规模。按照“南果北菜全域菌”的布局,调整种植面积5万亩,增加优质绿色农产品供给。食用菌推行一年两季以上及冬季暖棚出菇模式,抓好单位产量提升,新增4000万袋,其中滑子菇300万袋;设施菜重点建设黄瓜品种选育基地,新增4000亩以上;林果产业做好与二、三产业融合文章,新增高效果园面积2万亩以上。重点抓好果树管理,大力开展“林果技术普及年”活动,提高果农栽植、改接、修剪、育苗等关键技术,实施改劣换优工程,改造老旧基地2万亩,建设标准示范园10个。三是持续做优特色品牌。坚持内提品质、外强宣传,在不断提高产品质量的基础上,持续提升“平泉香菇”品牌的美誉度,把“平泉黄瓜”“平泉杏仁”打造成地理标志证明商标,“平泉八珍”打造成全国知名区域公用品牌,用品牌的影响力提高产品竞争力。

三、坚持以打好“三大攻坚战㉓”为主阵地,突出目标和问题导向,坚决把中央、省、市赋予平泉的职责使命落到实处

(一)以脱贫成果巩固为基础,大步迈向小康社会。按照习近平总书记“小康路上一个都不能掉队”的总要求,完善脱贫长效机制,让全市人民一起奔小康。一是深入开展减贫防贫工程。加大贫困人口帮扶力度,通过多重产业、多重保障,确保完成年度减贫目标。深入落实动态筛选1000户“贫困边缘户”的帮扶工作,加强户情监测、动态调整,防止因病因灾致贫返贫。二是全面拓展产业扶贫模式。创新探索产业兜底新路径,深化“三零”模式,用现代农业的“高大上”带动农户的“小快灵”,增强贫困人口“造血”功能。大力发展一批扶贫微工厂、加盟微车间,带动农村“半劳力”在家门口就业。深入推进“人均百株果”工程,在扩面保活和果树管理上下足功夫,确保贫困户持续稳定增收。三是着力提高扶贫资金使用效率。探索资产收益扶贫分配模式,变简单的给钱给物,为生产奖补、劳动补助、以工代赈等机制,让更多的贫困人口通过劳动实现自主脱贫。扎实开展扶贫资金风险防控、贫困户利益联结、扶贫项目集中攻坚3个规范提升行动,提高扶贫资金使用的精准度,严厉整治扶贫领域腐败和作风问题,确保各项扶贫政策落到实处。

(二)以绿色发展为目标,加快建设生态宜居新平泉。坚持在保护中发展,在发展中保护,统筹推进山水林田湖系统治理,提升生态文明建设水平。一是强力防治大气污染。重点推进减煤、治企等专项行动,实现“散乱污”企业动态清零,加强燃煤锅炉综合整治,实施集中供热和清洁能源代替,必保完成主要污染物减排任务,确保市域内空气质量明显改善。二是强力保护水环境。严格落实“河长制”,深入实施《水污染防治行动计划》,抓好饮用水源地保护、生活污水处理等重点工作,实现重点城镇雨污分流改造全覆盖,确保党坝镇生活污水处理等24个项目竣工投用,地表水水质稳定达到Ⅲ类水体标准。三是强力管控土壤环境。严格落实《土壤污染防治法》,突出重金属行业防控等六方面重点,加大固废、危废监管力度,加强涉农污染管理,确保化肥、农药用量分别降低8%、3%以上,规模化养殖场粪污综合利用率达80%以上。四是加快产业循环化改造。持续转变经济发展方式,以低消耗、低排放、高效率为目标,在完善延伸山杏、食用菌等5条循环经济链的基础上,研发新技术、引进新工艺、开发新产品,对优势产业开展循环化改造,全年实施亿元以上循环经济类项目5个以上,确保万元GDP能耗下降4.2%。

(三)以风险防范为底线,完善经济平稳运行机制。以“坚定、可控、有序、适度”为目标,加大监管调控力度,确保全市经济社会平稳健康发展。一是全力防范化解金融风险。加强对融资性担保机构、小额贷款公司、互联网金融等重点领域监管,严厉打击各种违法吸储、非法集资、高利放贷等违法违规行为,探索合法利用民间资本新模式,确保不发生系统性区域性金融风险。二是全力防控债务风险。完善财政运行风险评估指标体系,严格执行政府债务审批备案、风险预警等工作机制,严控新增债务,积极消化存量债务。三是全力防控安全生产风险。深入做好安全风险管控和隐患排查治理,确保安全生产形势稳定向好。进一步加强食品、药品安全监管,让百姓吃得放心、用得安心。四是突出防控社会稳定风险。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,突出重点区域、重点领域、重点行业,提高“一案三查㉔”成效,确保扫出风清气正,保护百姓安宁。加强信访维稳工作,切实维护人民群众的合法权益,坚决当好首都政治“护城河”。五是全力抓好经济运行调度。坚持周过问、旬调度、月研究、季分析,加强经济运行监测研究,精准施策,确保经济平稳运行在合理区间。高质量完成全国第四次经济普查工作,用足用好普查成果。

四、坚持以乡村振兴战略为引领,稳步提高城乡融合发展水平,加快建设宜居、宜业、宜游的三省交界区域中心城市

(一)以“五个振兴㉕”为根本遵循,让农村焕发勃勃生机。大力实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是发挥政府的主导作用,高质量编制《乡村振兴战略规划(2018-2020年)》,整治空心村、搬迁偏远村、建设中心村,每个乡镇新启动建设中心村1个以上,重点建设桲椤树省级乡村振兴示范区、卧龙镇等6个市级示范区、平泉镇赵杖子等6个市级美丽乡村示范村。扎实推进农村人居环境整治“三年行动计划”,以“两治一改、五化一规”为重点,实施区域化垃圾治理、改厕、村庄美化等项目,建设七沟、台头山等生态文明综合示范区5个、重点村196个,实现农村人居环境整治全覆盖。二是突出农民的主体地位,让农民群众“有修养、有亲情、有钱花、无病痛”。大力实施农民素质提升工程,扎实开展“致富能手”“好儿媳”“书香门第”等系列活动,让乡风更加文明、社会治理更加有效。深化实施全民健康工程,免费为45周岁以上农村居民体检,提升基层医疗卫生服务能力,加强乡村卫生人才队伍建设,培训乡村医生2批次以上。深入实施全民致富工程,拓宽全民创业新举措,创新开展“三区同建”,让广大农村居民“上班进园区,下班进社区,休闲进康养生态区”,让农民成为有吸引力的职业。三是增强产业的牵动能力,围绕菌、菜、果产业,突出“加工、品牌、富民”三个关键词,着力建设“中国黄瓜”“中国香菇”“中国杏仁”等特色产业小镇,大力培育和规范家庭农场、农民合作社等新型经营主体,让更多群众分享产业红利。

(二)以增强承载力为支撑,提升中心城市功能品质。坚持规划、建设与管理并重,完善城市功能,不断提高城市宜居水平和美誉度。一是科学规划城市。提高规划编制的科学性、前瞻性和可操作性,高标准完成城乡总体规划修编,依法维护规划刚性。二是高标准建设城市。高质量实施站东街大桥、铸合一号苑等城建项目108个,确保完成投资33亿元,府佑中路等78个项目建成投用。健全城市功能,实施美食街地下人防工程等项目,新建北城区公共厕所5座。彰显文化底蕴,着力融入契丹、菌等文化符号,加快博物馆布展提升等项目建设,打造特色地标性建筑。提升园林城市品质,完成城北森林公园、两河交汇湿地公园等项目建设,城区绿地率提高到44%以上。三是精细化管理城市。以精细化管理为导向,规范各类车辆停放,大力整治占道经营等问题,推动数字城管升级为智慧城管。构建房地产市场健康发展长效机制。加快城市新型社区建设,推行物业服务星级管理,为创建全国文明城市奠定基础。四是统筹建设城乡基础设施。大力实施鸽子洞水电站、瀑河输水工程等项目,增强供水保障能力;加快66个电力项目建设,新建、改造10千伏线路109公里;加快推进5G网络建设;完善城乡路网结构,加快融合发展步伐。

五、坚持以人民为中心的发展思想,不遗余力保障和改善民生,让人民群众的幸福感获得感更加充实

(一)以人民期待为主攻方向,满足人民群众对美好生活的新需要。针对群众关心关注的新老问题精准发力,多措并举,高质量实施民生实事20件,让发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。一是统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展,加快市一中迁建等13个基础设施项目建设,力争年内引进大学或教研基地1所。开展教学质量提升年活动,强化师德师风建设,大力推进国学、戏剧、契丹文化等传统文化进校园、进社区,承办好全省家庭教育现场会,全面提高各级各类教育质量和水平。稳步推进医药卫生体制改革。加快市医院迁建等项目建设,新建村级卫生所18个,创建省级卫生乡镇2个,确保市级卫生村达到60%以上。出生人口性别比控制在108:100以内。加快文化平泉建设,筹办好庆祝建国70周年主题活动,着力推进市影剧院建设,完成中国平泉蘑菇博物馆布展,做好“燕山大板”“平泉羊汤制作工艺”的国家级“非遗”申报工作。提高平泉特色体育知名度和全民健身水平,完成市体育场规划设计,承办好第二届辽河源国际山地马拉松赛事,在第十一届全国民运会上争创佳绩。二是进一步完善社会保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置,以全国返乡创业试点县建设为抓手,拓宽就业渠道,新增城镇就业岗位4600个以上。全面解决房地产遗留问题,加快老旧小区改造,完成棚户区改造100套。深化社会保险费征缴职责划转制度改革,实现各类保险应保尽保。扩大救助范围,提高救助标准。三是大力实施全民素质提升工程。按照“一年见成效,三年上台阶,五年大提升”的目标思路,深入推进平泉精神塑造、乡风文明推进、先进文化服务等十个子工程㉖,开展理想教育、品德培养、技能培训、岗位练兵等系列活动,逐步提高人民群众的思想道德、民主法治和身心健康等素质,全力建设全国文明城市。


努力建设人民满意政府

面对新形势、新目标、新任务,我们将进一步树牢“四个意识㉗”,坚定“四个自信㉘”,坚决做到“两个维护㉙”,全面落实意识形态责任制,加强意识形态阵地管理,恪尽职守,永不懈怠,推动政府建设再上新台阶。

一是全力建设服务型政府。进一步强化宗旨意识,把实现好、维护好、发展好人民群众利益,作为政府工作的出发点和落脚点。把工作重心沉到基层,恪守为民之责,善谋富民之策,多兴利民之举,实实在在为群众办实事、办好事,用政府的勤奋指数,提升人民群众的幸福指数。

二是全力建设法治政府。坚决维护宪法权威,大力弘扬宪法精神。严格推行重大执法决定法制审核制度,推动政府依法、科学、民主决策,严格按照法定权限和程序履行职责,规范执法行为。强化行政权力运行制约和监督, 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,抓好政务公开和政府信息公开,主动接受新闻媒体舆论监督和社会各界监督,让政府工作在法治轨道上运行。

三是全力建设诚信政府。开展政务诚信建设年活动,发挥政府班子和各单位“一把手”示范作用,带头忠诚守信,带头遵守规矩,让“讲诚信”在干部队伍中蔚然成风。建立健全守信践诺和行政承诺考核制度,杜绝“新官不理旧账”,坚决兑现在开放招商、项目建设、债务融资等重点领域承诺事项。健全完善失信联合惩戒制度,用政府的诚信引领社会信用体系建设。

四是全力建设效能政府。坚持领导带头、以上率下,勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头,切实把各项工作迅速落地、落细、落实。持之以恒转作风、树新风、优服务,进一步提高审批效率,缩短办理时限,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为,营造尊商、扶商、爱商的社会氛围。进一步精文减会,建立健全激励机制和容错纠错机制,为干事创业者营造放心做事、放手做事、放胆做事的工作环境。

五是全力建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责㉚”,深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持不懈反对“四风”。将绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算编制、执行全过程,做到花钱必问效、无效必问责。加大审计监督力度,净化和规范招投标市场,强化农村“三资”管理,切实做到廉政风险防控关口前移、源头治理、未雨绸缪,打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表,我们都是努力奔跑的追梦人。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市48万人民,不忘初心、不辱使命,咬定目标、久久为功,为加快建设新时代“经济强市·魅力平泉”而努力奋斗,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!


注解:

①两不愁三保障:不愁吃,不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

②八大工程:产业就业扶贫工程、金融扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、危房改造工程、基础设施提升工程、生态扶贫工程、政策保障兜底工程。

③三零模式:贫困户“零成本投入、零风险经营、零距离就业”发展产业的扶贫模式。

④两区同建:同步建设现代农业产业园区和易地扶贫搬迁安置小区。

⑤三最一高:最实事求是地落实国家扶贫政策、最卓有成效地推动产业扶贫、最难发现问题的贫困县,达到高质量脱贫的目标。

⑥散乱污:“散”是指工业企业不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划;“乱”是指工业企业违法违规建设、违规生产经营,以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产;“污”是指工业企业违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣。

⑦链改生命材料(河北平泉)试验区:运用区块链技术和植物负氧离子核心科技,改造提升平泉现有优势产业,打造生命材料产业新城。

⑧六路一桥:南城区南纬四路、南纬五路、南经二街、机场路、河西工业园区的主干路、次干路以及南纬四路瀑河桥。

⑨平泉八珍:食用菌、苦杏仁、活性炭、林果、特色畜禽、设施蔬菜、杂粮、特色食品。

⑩两治一改、五化一规:垃圾治理、生活污水治理、厕所改造,以及村庄硬化、绿化、美化、亮化、标识标准化及村庄规划管理。

⑪以克论净:府前街、八沟大街垃圾不超过10g/㎡,其他街道垃圾不超过20g/㎡。

⑫双创双服:河北省开展的以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容的专项活动。

⑬放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

⑭“四个专项”整改回头看:巡视(巡察)整改回头看、“一问责八清理”专项行动整改回头看、扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改回头看、基层“微腐败”专项整治整改回头看。

⑮六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

⑯三城一中心:科技型生态城市、通用航空产业特色新城、冀辽蒙交界区域中心城市和现代物流中心。

⑰1+2特色产业体系:文化康养旅游+康养食品深加工和特色加工制造业。

⑱六个一:一个项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一竿子抓到底。

⑲一网、一门、一次:线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。

⑳空壳村:集体经济薄弱、财政亏空的村子。

㉑“苗圃、雏鹰、小巨人、上市”四大工程:分别是苗圃—培育注册期不满5年的科技型企业;雏鹰—培育注册期5年以上,销售收入1亿元以下的科技型企业;小巨人—培育销售收入1亿元以上的科技型企业;上市—扶持科技型企业在新三板上市。

㉒特色旅游小镇:以具有开发价值的特色自然或人文景观为基础开展旅游服务的小城镇。

㉓三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

㉔一案三查:一查当事人的违纪违法责任,二查党委(党组)的主体责任,三查纪委(纪检机构)的监督责任。

㉕五个振兴:产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

㉖十个子工程:社会主义核心价值观塑造工程、文明素养培育工程、优美环境育人工程、未成年人思想道德推进工程、先进文化服务工程、文明创建示范工程、法治观念提升工程、身心健康促进工程、社会诚信建设工程、乡风文明推进工程。

㉗四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

㉘四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

㉙两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

㉚一岗双责:“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。