政 府 工 作 报 告(2017)
2017-02-2808时29分 浏览次数:


政 府 工 作 报 告

(2017年2月23日在平泉县十六届人民代表大会第一次会议上)

平泉县人民政府县长  曹佐金


各位代表:

现在,我代表县政府向大会作报告,请各位代表审议,并请政协委员和列席同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去的五年,面对经济下行压力加大、多重困难矛盾交织、改革转型任务繁重的严峻形势,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,较好地完成了县十五届人民代表大会确定的各项目标任务,为加快转型发展、决胜全面小康奠定了坚实基础。

过去的五年,是县域经济提质增量、发展后劲显著增强的五年。我们主动适应经济发展新常态,抢抓京津冀协同发展新机遇,开创了经济发展稳中向好、质量效益不断提升、开放开发活力释放的崭新局面。县域综合实力持续增强。全县地区生产总值累计完成732亿元,年均增长7.3%;全部财政收入累计完成73亿元,比上个五年增长59%,转移支付资金、公共预算支出分别增加8.9亿元、12.3亿元,年均增长13.3%、11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23752元、9990元,年均增长9.5%、12.1%,分别比GDP增速高出2.2和4.8个百分点;县辖金融机构存款余额增加到198亿元,年均增长15.6%。开放引资成效显著。坚持绿色发展不动摇,开展产业链招商、园区招商和以商招商,累计签约百万元以上项目958个,其中产业转型升级和新兴产业类项目占到47%以上;累计引进县外资金439亿元,利用外资3692万美元;滚动储备千万元以上项目2300余个、总投资超过5100亿元,积蓄了加快转型、跨越发展的充足后劲。重点项目建设扎实有效。创新实施“五个一①”重大项目包保机制,实施河北航研制冷设备制造等千万元以上项目907个,完成投资562亿元,其中175个亿元以上项目竣工投产。累计列入省重点项目19个、市重点项目69个,数量与规模均居全市首位。我县在全市2016年重点项目观摩活动中,综合成绩位列全市第一名。开发区平台壮大升级。整合建立41平方公里的省级平泉经济开发区,“一主五特②”产业园区加快建设,“六路一桥③”一期工程竣工投用,累计入驻企业123家,主营业务收入达到123亿元,被列为省承接京津冀产业转移重点开发区;物流产业聚集区晋升为省物流协会副主任单位,开发区平台支撑发展的能力日益稳固。全民创业蓬勃开展。清华科技成果转化等4个孵化器建成投用,每千人拥有企业个数、工商户数分别达到10.6个、36.1户,累计新增城镇就业岗位2.6万个。益农公司现代化育苗技术获得全国青年创业创新大赛总决赛第一名,我县被列为国家农民工返乡创业试点县、省就业创业工作先进县。

过去的五年,是产业结构持续优化、发展动能加速转换的五年。我们探索供给侧结构性改革新举措,三次产业比重(2011年为27.4∶43.9∶28.7)优化为19.8∶42.4∶37.8,形成了产业转型升级、结构趋优、融合发展的新态势。工业经济加快转型。食品加工、精细化工等传统产业改造升级,累计实施千万元以上生产性项目381个,完成投资253亿元;其中技改升级类项目96个,柏泉铁磷联选等68个项目竣工投产。通用航空、生物科技等新兴产业培育壮大,特别是北京宇翔平泉通航基地、彩虹无人机飞行基地等通航项目加快推进,开通全国首个通用航空机场短途运输航线;国家林业局承德航空护林站落户我县,加快了通用航空产业发展步伐。莹科精细化工在“新三板”挂牌上市,全县净增规上企业13家、总数达到72家。累计压减铁精粉产能53.4万吨,压减煤炭产能35万吨,经济结构偏重、资源依赖的短板得到有效弥补,我县供给侧结构性改革经验做法得到市委、市政府主要领导肯定,并在全市推广。现代农业优势彰显。围绕京津特色农产品供应基地建设,打造辽河源、杨树岭两个省级现代农业园区。完成大田作物结构调整35.6万亩,产业效益大幅提升。其中:食用菌新增2.5亿袋、总量达到5.5亿袋,我县被确定为全国食用菌优秀主产基地县、全国食用菌行业最具投资价值产地县;建设经济林9.8万亩,打造林果示范园100个、精品千亩示范工程15个,建成万亩基地10个,通过发展林果产业优生态、增收入、美环境的共识已深入人心。我县荣获“中国山杏之乡”称号,被评为全国山杏产业示范区;设施菜新增3.3万亩、总面积达到12.7万亩,呈祥有机蔬菜公司在“新四板”挂牌上市,“杨杖子红薯”成为省级著名商标,“辽河源黄瓜”销往“一带一路”沿线国家。新增省、市级农业产业化龙头企业24家,累计实施卧龙镇一二三产融合发展园区等产业化项目123个,农业产业化经营率位居全市首位。我县被评为全国粮食生产先进县,被列为国家食用农产品合格证管理试点县。文化旅游业加快发展。融合推进文化和旅游产业,成功举办中国·平泉契丹文化研讨会、辽金史高级论坛,契丹祖源文化产业园完成基础工程;中华菌文化博览中心启动布展。我县“中国契丹文化之乡”创建工作通过初审,跻身全国文化先进县、省文化产业十强县行列。举办京津冀辽蒙首届辽河源户外旅游大会等大型活动,年旅游综合收入突破8亿元,成为全国生态旅游目的地。商贸流通体系日益完善。华北物流公共服务中心项目主要功能区竣工投用;电商产业园投入运营,食用菌全产业链购销平台试运行,实现农村电子商务全覆盖;“平泉羊汤”走进百度等6家集团总部食堂。社会消费品零售总额达到60.5亿元,年均增长13.9%。品牌强县战略深入实施。新增省优质产品11项,名优产品总数位居全市首位。培育中国驰名商标1件、省级著名商标44件,全县商标总数达到1100余件,位居全市第一位,我县被评为全省商标战略实施示范县。

过去的五年,是中心城市加快建设、城乡面貌日新月异的五年。我们围绕“三城一中心④”发展新定位,加快构建统筹发展、品质提升、特色彰显的新型城镇化格局。城市承载力不断提升。编制完成规划设计89项,实施北城新区路网、盛世新城等城建项目310个,完成投资210亿元,中国皇家酒文化博物馆等4个地标性建筑竣工投用,城市管理水平稳步提高。县城建成区面积达到17.2平方公里,常住人口城镇化率达到50%。山水林田湖生态环境综合治理工程启动实施,滨河景观带、城北公园加快建设,人均公园绿地面积提高到11.9平方米,城市更加宜居、宜业。“撤县设市”、“六城同创⑤”、 高铁站周边拆迁征占等工作进展顺利,“契丹祖源·圣地平泉”城市品牌影响力不断扩大。成功创建全国文明县城、国家园林县城,通过国家卫生县城初验,成为全省县城建设典型示范县、全市唯一省级新型城镇化综合试点。村镇发展日渐繁荣。在全省率先启动42个中心村建设,打造美丽乡村重点村51个,4个社区(村)成为国家级“环京津少数民族示范带新增特色村寨”,我县中心村建设经验被《人民日报》刊载,被评为全省中心村建设示范县、新农村建设先进县。郭杖子、柳溪完成撤乡设镇,行政村合并为238个,平泉镇成为全国综合实力千强镇。基础设施更加完善。县城供水二期新水厂、南城区供水工程建成投用。新建、改建输变电站11个,农村电网改造升级工作通过国家验收。京沈客专(平泉段)、国道101线县城段改线加快建设,赤曹高速列入省“十三五”规划,全县公路通车总里程达到2400余公里,实现县南区域城乡道路客运一体化,成为全省城乡公交一体化试点县。投融资能力显著增强。河北银行、张家口银行落户我县。谋划实施总投资38.5亿元的高铁站周边基础设施建设等PPP项目5个,有力支持了城乡建设和发展。

过去的五年,是科技创新蓬勃兴起、可持续发展水平大幅提升的五年。我们坚持以绿色发展为目标,释放了创新驱动、生态优先、循环发展的新动力。科技创新能力不断增强。积极借外脑、引外智、强内功,累计建设国家食用菌产业技术研发中心等省级以上科研平台4个,华净院士工作站等校企、院企共建科研平台13个,破解了一大批产业链关键环节科研难题。列入国家和省市科技项目51项,获得授权专利146项;认定省级科技型中小企业78家,2016年高新技术产业增加值达到5.8亿元,科技进步贡献率达到55%,我县荣获全国科技进步先进县、全国科普示范县等殊荣。生态环境建设走在全省前列。围绕京津冀水源涵养功能区建设,实施京津风沙源治理等生态工程,累计造林18万亩,治理水土流失面积182平方公里,森林覆盖率达到58.3%,高于全省平均水平27个百分点,我县被评为国家生态魅力城市、全国生态田园城市。环境治理持续推进,减煤、治企、抑尘等专项行动扎实开展,累计实施减排工程66个,单位万元GDP能耗累计下降26%,PM2.5浓度均值控制在每立方米45微克以下,位列全省143个县(区)第16位,环境质量明显改善,我县被评为省环境保护目标管理先进县、省级环保模范县城。循环经济特色鲜明。累计实施华净热电炭肥联产等循环经济项目62个,食用菌、山杏、工业废弃物等5条循环经济产业链产值,占工业增加值的比重达到28%,实现了资源循环利用、低碳绿色发展,我县被列为省“3255”循环经济示范县,顺利通过国家可持续发展实验区实地考察验收。

过去的五年,是脱贫步伐明显加快、民生保障持续加强的五年。我们奔向全面小康新目标,人民群众过上了收入增长、服务提升、平安和谐的新生活。产业脱贫经验在全国叫响。“六个精准、五个一批⑥”有效推进,坚持把产业脱贫牢牢抓在手上,建设扶贫产业园区10万亩,累计通过特色产业实现稳定脱贫5.6万人,占比达到87.5%。启动易地扶贫搬迁294户、965人。“政银企户保”金融平台累计放款5.5亿元,为贫困群众发展产业提供了资金支持。特别是创新推广“一户一棚⑦、两区同建⑧、三零模式⑨”的“123”精准脱贫体系,经验做法在《人民日报》等国家级媒体刊发,并与林果产业脱贫经验一起得到省委充分肯定。我县产业扶贫模式被农业部列为“全国十大产业扶贫范例”,脱贫攻坚战取得了阶段性“战果”。社会保障再上新台阶。坚持把解决好人民群众最关心、最直接的利益问题,作为政府工作的出发点和着力点,完成惠民便民实事187件,累计支出民生方面资金99亿元、占比78%。累计新增保障住房面积5.8万平方米,改造农村危房1.5万余户,被评为省住房保障工作先进县。社保体系日益完善,各类社会保险新增扩面6万人,城乡居民养老保险、新农合参保率分别达到98.5%、98%。救济救助有效开展,发放救助和保障资金32亿元,帮扶救助困难群众270余万人次。社会事业长足发展。投资1.5亿元建成标准化学校11所,平泉四中中考成绩连续12年位居全市第一,平泉一中重点大学录取率大幅提升,共有5名学生考入清华、北大,我县成为国家义务教育发展基本均衡县。完成改、扩建乡镇卫生院11所,实现国家基本药物制度全覆盖,我县被列为全国县级公立医院综合改革第二批试点县,被评为全国计划生育优质服务先进县。成功创建河北省书法之乡,“木球”等民族体育项目在全国民运会上屡创佳绩,荣获全国全民健身运动先进县称号。平安建设全面加强。坚持以“平安平泉”建设护航经济社会发展。安全生产攻坚行动深入开展,安全生产形势持续稳定,连续三年被评为全国防震减灾先进县,连续六年被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。“六五”普法成效显著,信访稳定工作步入制度化、规范化轨道,各类矛盾纠纷化解率保持在95%以上,我县被评为全国信访系统先进县。“天网工程”“开窗工程”全面推进,圆满完成十八大、“九·三”阅兵等重大活动安保任务,连续四年被评为全省平安建设先进县,和谐稳定的社会环境得到持续巩固和发展。同时,审计统计、档案史志、邮政通信、应急气象、外事侨务、妇女儿童等各项工作均取得新成绩。


过去的五年,是各项改革深化推进、工作作风持续转变的五年。我们踏上了建设法治政府新征程,树立了勤政为民、依法行政、廉洁自律的新形象。各项改革持续深化。农民工返乡创业、经济发达镇行政管理体制改革等18项国家、省级试点工作创新开展。“放管服”改革顺利通过省第三方评估验收,“三级平台、两个代办⑩”全面推进。政府机构改革和各项社会事业改革取得突破性进展,“行政审批局”成立运行,政务服务中心被确定为国家级标准化示范单位。农村土地经营权确权登记和新型职业农民培育工作受到国家农业部肯定。民主法治进程持续加快。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,办理人大代表建议、政协委员提案1180件,按时办结率100%,巩固了团结协作、聚焦发展的工作格局。权力清单、责任清单在全市率先向社会公布。同时,公开11个重点领域、8个重点方面的政府信息1.6万余条,方便人民群众查询和监督。机关作风更加务实。坚持依法行政,恪守廉洁从政,努力高效施政。机关作风整顿、优化发展环境、“一问责八清理”等专项行动深入推进,不作为、慢作为专项整治全面开展,“八项规定”有效落实,“四风”得到有效遏制。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,推动由治标向治本转变,累计立案612件,结案610件,给予党政纪处分758人,推进党风政风和社会风气持续好转。

特别是2016年,在经济下行压力极大、刚性支出压力极大、社会稳定压力极大的情况下,我们发扬不畏难、尚实干、敢拼搏、勇创新的艰苦奋斗精神,实现了“十三五”良好开局。全县实现地区生产总值166.8亿元、同比增长7.4%;全部财政收入10.8亿元、增长6.9%,其中一般公共预算收入5.89亿元;全社会固定资产投资191.4亿元、增长11.5%;规上工业增加值46.5亿元、增长5.6%。全县呈现出经济运行稳中向好、发展动力和质量提升、民生保障持续改善的良好局面。

各位代表!五年来,全县人民弘扬“尚德、包容、创新、争先”的平泉精神,战胜了一次次挑战,办成了一桩桩大事,实现了一个个梦想,特别是在脱贫攻坚、城市建设、特色产业等很多方面,叫响了“平泉品牌”。这些成绩的取得,离不开县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的监督支持,离不开全县人民的团结奋斗。在此,我谨代表县政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向驻平部队、武警官兵,向广大干部和全县人民,向所有关心、支持平泉建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

五年的发展历历在目,五年的经验弥足珍贵。我们深切感受到,推动平泉经济社会绿色发展、跨越提升,必须坚持用新理念引领发展。五年来,我们深入践行党的十八大以来系列创新理论,用新思想、新办法在观念理念、体制机制和工作举措上进行创新,激发了推进“四个全面⑪”的内生动力,开启了全新的转型升级之路。必须坚持以深化改革推动发展。五年来,我们以结构调整为路径,以绿色发展为目标,深入推进供给侧结构性改革,以及农业农村、行政体制等各领域改革,着力补齐科技创新、结构偏重等短板,发展方式加快转变,可持续发展能力不断提升。必须坚持围绕经济建设中心加快发展。五年来,我们主动适应经济发展新常态,充分发挥地缘、资源、人缘等优势加快发展,特别是把开放项目作为重中之重,引进实施了一批大项目、好项目,县域综合实力大幅提升、发展后劲更加强劲。必须坚持增进人民福祉共享发展。五年来,我们牢固树立以人民为中心的发展理念,把48万人民作为一个整体,创新精准脱贫方略,持续提高城乡居民生活质量,向着率先脱贫、全面小康的历史性目标大步迈进。必须坚持县委的领导地位保障发展。五年来,我们坚决拥护县委的坚强领导,全面贯彻落实中央和省市县委各项决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,凝聚了万众一心谋发展、众志成城求跨越的强大合力。以上这些,都是我们发展实践中的宝贵经验,必须在今后的政府工作中,坚持不懈、一以贯之地继承和发扬。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题:县域经济总量小、底子薄,欠发达的县情还没有从根本上得到转变;城乡基础设施“欠账”多,脱贫攻坚任务重,全面建成小康社会需要付出艰苦努力;一些部门和干部工作效率不高、作风不实,政府职能仍需进一步转变,等等。对这些问题,我们必须予以高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

二、新一届政府战略任务

新一届政府任期的五年,是我县全面建成小康社会、实现绿色发展、跨越提升的“黄金发展期”。从宏观趋势来看,我国经济发展长期向好的基本面没有变,随着京津冀协同发展、供给侧结构性改革、京津冀水源涵养功能区建设等,一系列重大战略的不断深化,必将为我县壮大特色农业、振兴实体经济、推进新型城镇化带来重要历史性窗口期。从产业基础来看,以食用菌、林果、设施菜为主的现代农业不断做大,以通用航空、装备制造等为主的新型工业持续做强,以文化旅游、现代物流等为主的现代服务业日益做优,特别是以“循环经济”“互联网+”为特色的三次产业加快融合,必将为我县率先脱贫摘帽、推进转型升级、加快动能转换提供有力支撑。从发展承载来看,撤县设市工作进展顺利,经国务院批准后,必将助推我县加速项目、科技和资金聚集,形成“洼地效应”;平泉经济开发区的优化整合,为项目落地、产业聚集创设了良好平台;通用航空短途运输航线正式运营,为区域中心城市建设增添了优势;高达58.3%的森林覆盖率,以及山杏等特色生态产业,积蓄了把生态优势转化为经济优势的现实条件,等等,这些都为县域发展奠定了坚实的基础。从干群精神状态来看,全县干部群众以加快发展为己任,夙兴夜寐、激情工作,必将激发出增比进位、跨越赶超的无穷动力。机遇前所未有,我们必须抓牢用好、创新实干,确保取得新突破、开创新局面、实现新跨越。

按照县第十五次党代会精神,立足县“十三五”规划工作部署,今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省市县党代会精神,围绕“四个全面”战略布局,落实“五大发展”理念⑫,坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调,抢抓京津冀协同发展机遇,积极适应把握经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,坚守发展和生态两条底线,深化创新驱动,全面推进新型工业化、信息化、城镇化和农业、服务业现代化,统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,打赢脱贫攻坚、全面小康战役,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,加快建设“经济强县、魅力平泉”。

县第十五次党代会提出了“着力打造‘三城一中心’,全面建成小康社会,建设经济强县、魅力平泉”的总任务,这是今后五年政府工作的核心任务和重要遵循。

——今后的五年,是县域经济跨越赶超的五年。我们必须抓牢京津冀协同发展等重大机遇,不断做大现代农业、做强新型工业、做优现代服务业,不断提高发展的质量效益。确保到2021年,地区生产总值突破250亿元,年均增长8%以上;全部财政收入、一般公共预算收入分别达到23亿元、11亿元,年均分别增长14%、10%以上;累计引进县外资金450亿元、利用外资5000万美元、外贸出口2.5亿美元;三次产业结构优化为18︰41︰41,县域经济综合实力大幅提升,进入全省三十强。

——今后的五年,是生态优先、绿色发展的五年。我们必须践行绿水青山就是金山银山的理念,加快环境治理和生态修复进程,大力发展循环经济,不断健全绿色发展长效机制。确保到2021年,森林覆盖率达到60%以上,水土流失治理率达73%以上,全县平均优良天数达到300天以上,生态环境质量大幅提升,京津冀水源涵养功能区建设取得阶段性成效。

——今后的五年,是实现和巩固全面小康的五年。我们必须坚持以人民为中心这一核心理念,率先完成脱贫攻坚任务,实现贫困县摘帽、贫困村全部出列、贫困人口稳定脱贫。确保到2021年,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35000元、17000元,年均分别增长8%、11%以上,基本公共服务和均等化水平显著提高,社会保障全部覆盖,社会大局和谐稳定,人民群众幸福指数大幅提升,全面小康成果得到巩固和提高。

——今后的五年,是城乡一体化发展的五年。我们必须按照城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务“四个一体化”建设要求,大力发展城市经济,在交通、产业、公共服务等重点领域率先突破。确保到2021年,城市建成区面积扩大到30平方公里以上,常住人口城镇化率达到60%以上;80个中心村建设全部取得阶段性成效,基本实现美丽乡村建设全覆盖,新型城镇化水平大幅提升,“三城一中心”基本建成。

——今后的五年,是改革创新取得重大突破的五年。我们必须深化重要领域和关键环节改革,进一步改善营商环境,着力提升企业、产业创新能力,基本形成依靠创新驱动发展的格局。确保到2021年,省市赋予的各项改革试点任务高质量完成,高新技术企业和科技型中小企业达到130家以上,科技进步贡献率达到60%以上,县域创新能力大幅提升,综合科技进步水平达到全省中上游、全市前列。

实现上述目标,必须紧密结合县情实际,把握好以下几点:一是坚持绿色发展,牢牢把握稳中求进总基调。立足京津冀水源涵养功能区定位,准确把握“经济强县、魅力平泉”战略目标本质要求,坚守生态和发展两条底线,按照县十五次党代会提出的发展路径和重点部署,扎扎实实抓好工作落实,推动县域经济社会又好又稳发展。二是坚持开拓创新,扎实推进供给侧结构性改革。把改革创新作为产业转型升级的助推器,坚定不移调结构,不遗余力促转型,改造升级传统产业,着力构建“6+2”产业体系⑬,不断优化供给结构,推动经济更高质量、更可持续发展。三是坚持重点突破,紧紧扭住开放项目“牛鼻子”。在京津冀协同发展中乘势而上、顺势而为,创新招商引资举措,完善项目推进机制,谋划、建设一批兴县立县的大项目、好项目,形成极化效应,打造经济增长的强力引擎。四是坚持统筹兼顾,着力增强县域综合实力。统筹推进经济、社会、生态、民生和文化等重点工作,全力以赴扩大优势,分秒必争补齐短板,促进质量效益和速度相协调,人口资源和环境相协调,改革发展和稳定相协调,努力实现全方位的跨越赶超。五是坚持以人为本,加快建设和谐幸福新平泉。着力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,让人民群众有更多获得感。

三、奋力实现新一届政府工作良好开局

2017年是新一届政府工作的开局之年,也是我县率先脱贫摘帽的决胜之年,综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,其中规模工业增加值增长5.8%;全部财政收入增长10%,其中一般公共预算收入增长6.9%;生产经营性固定资产投资增长14.2%;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。围绕实现上述目标,我们将以重点突破带动活跃全局,突出抓好以下八个方面工作:

(一)围绕协同发展抓项目,夯实县域发展后续支撑。突出开发区载体作用,开展新一轮重点项目建设“三年攻坚行动”。一是“三有一无”谈项目。坚持把“有产值、有税收、有就业、无污染”作为项目引进的前置条件,以京津地区为重点,改革招商办法,改进招商方式,加大招商力度,签约国内经济技术协作项目240个以上。抢抓省政府民族县现场办公有利契机,争取承诺资金80亿元以上。二是“三定一否”推项目。按照“定包保领导(部门)、定工作任务、定完成时限,对完不成任务的实行一票否决”的要求,重点加快奥科生物质发电等15个前期项目手续跑办,并在4月份集中开工建设。强化“五个一”重点包保机制,加快河北航研制冷设备制造等100个亿元以上项目建设,达纯净化设备生产等38个项目竣工投产。三是“三抓一促”强项目。做好“抓产业链条、抓科技研发、抓技改扩能,促进产业转型升级”文章,重点实施华净山杏产业园等产业链条延伸项目9个、兰泉净水设备生产等科技型项目8个,确保华邦焊接钢管等38个已投产项目达产达效,形成有效税源支撑。四是着力做强开发区平台。按照“一主五特”产业发展定位,落实改革任务,完善基础设施,修编规划设计,打造特色园区,推进开发区“三年攻坚行动、两年提质升级”,实现主营业务收入153亿元,主要经济指标增幅明显高于全省平均水平。

(二)围绕供给侧改革抓升级,提升产业发展质量效益。坚持做优存量、做强增量、做大总量,推进产业向高新、高质、高端迈进。

——持续做大现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,以生命健康产业引领农业转型,争创国家农业可持续发展试验示范区。一是做龙头,提升产业层级。实施“扶龙”工程⑭,建成投产以菌、菜、果为主的深加工企业各1家以上。实施亚欧果仁深加工等农业产业化项目20个,完成投资10亿元以上。引进农业领域院士和博士工作站,提高现代农业发展水平。二是做基地,夯实产业根基。在保障粮食生产安全的基础上,突出“成点、连片”调整种植结构,侧重平地建棚、山坡栽果等方式,打造亮点突出、集中连片、效益提升的精品片区,调整大田种植面积4万亩,其中新增食用菌4000万袋,着力提高单袋产量和效益;新增设施菜4000亩;充分发挥林果对脱贫、生态等方面的带动作用,新栽果树2.1万亩,高接改优0.5万亩。三是做品牌,增强产业竞争力。加快培育食用菌、黄瓜、山杏等特色农产品,打造一批具有较强竞争力的“平泉牌”特色品牌,培育中国驰名商标1件、省级著名商标3件以上。同时,实施农产品生产标准化创建工程,确保“吃得安全、吃得放心”,争创全国农产品质量安全示范县。

——持续做强新型工业。按要求做好“去产能”工作,引进应用新技术、新业态、新模式,实现“调旧”和“育新”协同发力。一是技改扩能促升级。抓好装备制造等传统优势产业技术改造,提升装备工艺、节能环保和网络信息水平。重点实施莹科高纯氟盐二期等13个技改扩能项目,确保完成技改投资55亿元以上,金储高科万寿菊深加工二期等6个项目竣工投产。抓好矿山企业转型升级,借助梧桐投资公司资金和技术优势,整合采矿权和铁选厂,促进矿山资源集中、集约开发利用。二是培育新兴产业增后劲。培育壮大通用航空、装备制造、清洁能源等六大新兴产业,引领工业升级。重点实施中石大科技园、绿色钢结构住宅产业化等项目15个,确保奥斯力特晶体谐振器等7个项目竣工投产。特别是加快北京宇翔平泉通航基地、通用航空综合体等项目建设,开工建设国家林业局承德航空护林站。三是延伸链条提效益。延长加粗以食用菌、山杏等为主的循环经济产业链条,落地循环经济类项目5个以上,提升资源利用水平和产业效益。

——持续做优现代服务业。以文化旅游、商贸物流引领第三产业壮大,促进服务产品供给多元化、高端化。一是突出发展文化旅游业。加快实施城北公园等6个文化旅游项目,确保辽河源旅游综合服务中心建成投用,欢乐谷具备接待能力,筹备“平泉蘑菇节”和冬季冰瀑节,全年实现文化旅游综合收入10亿元以上。特别是以“契丹文化”为突破口,将我县契丹文化发展规划列入到国家发展规划,确保契丹始祖庙、演艺广场完成主体。二是大力发展现代物流业。完善华北物流产业聚集区基础设施,引导县内物流、快递企业入驻园区,新增物流企业1-2家。三是着力发展电商产业。推进电子商务进农村进社区,鼓励皇家136庄与北京电商企业对接,销售县内特色产品。全年线上交易额突破3亿元,食用菌全产业链购销平台建成投用。四是培育康体养老产业。支持社会力量开办多种形态的养老机构,开工建设颐和庄园养护院等项目,打造面向京津的健康养老品牌。五是提升传统饮食服务业。完成名吃一条街等项目建设,举办“万人喝羊汤”活动,创造吉尼斯世界纪录。

(三)围绕新型城镇化抓统筹,推进城乡一体化发展。深入实施“小县大县城”战略,打造宜居、宜业、宜游的三省交界区域中心城市。

——做强做靓中心城区。坚持产城融合、文旅互促,建设京津冀城市圈重要节点城市。一是以长远眼光抓规划。高质量编制公共服务设施专项等5项规划,强化规划落实的刚性约束力。二是以精品理念抓建设。深入开展县城建设三年攻坚行动,融入契丹特色文化元素,实施绥远大街跨瀑河桥等114个城建项目,完成投资42亿元;特别是加快高铁站周边区域征占拆迁,以及南大街等棚户区改造,推进县城扩容提质升级。同时,做好“绿”和“水”两篇文章,实施华北物流森林公园等重要节点工程,打造“城在林中、人在花中”的宜居环境,县城绿地率提高到38%以上;抓好水系连通工程,加快水系进城区、进小区、进校区,增添城市灵气和活力。三是以科技手段抓管理。坚持建管并重,搭建智慧城市服务平台,实施城市环境容貌综合整治行动,推进城乡环卫作业一体化。积极开展“六城同创”,着力打造“五张名片⑮”,加强新型社区建设,不断提升市民素质,构建齐抓共管、分工明确的物业管理与服务体系,完成国家卫生县城创建等工作。

——做优做特村镇。一是持续建设中心村。融合推进中心村和美丽乡村建设,并与脱贫攻坚、现代农业和乡村旅游有机结合,特别是将“产业美”作为当前建设的核心,重点建设省级中心村3个、美丽乡村重点村32个,争列省级美丽乡村重点村3个。发展壮大村级集体经济,健全农村环境整治长效机制,打造记得住乡愁的“高颜值”特色乡村。二是加快建设特色小镇。依托历史文化和产业基础,重点建设香菇小镇、黄瓜小镇等特色产业小镇,逐步完善城镇功能,促进城乡一体化发展。

——完善城乡基础设施。开工建设鸽子洞水电站、南城区污水处理厂等项目,确保县城供水工程建成投用。加快国道101线县城段改线等工程进度,开展国道508赤曹线前期工作,力争开工建设赤曹高速(平泉段)节点工程、省道松涝线,确保京沈客专(平泉段)11月1日铺轨。开工建设城西35千伏输变电站,改造35千伏线路15.4公里。

(四)围绕“精、准”二字抓脱贫,确保脱贫摘帽。借助环京津农业产业扶贫动员大会和全国产业扶贫(河北平泉)现场会,以及天津市对口帮扶有利契机,深入推进“五个一批”工程,做到“八个全覆盖⑯”,实现脱贫出列。一是重点发展扶贫产业园区。围绕食用菌、林果、设施菜等特色主导产业,大力推广“123”精准脱贫体系,扩大产业扶贫覆盖面,拓宽农民增收致富渠道,做到户户有产业、家家能脱贫。新建扶贫产业园区50个、8000亩。二是提高精准施策水平。分门别类地制定帮扶措施,对于有劳动能力的贫困户,坚持产业精准扶贫的路径,不断健全林果产业等长效扶贫机制;对于年老体弱的贫困户,因户制宜发展养兔、养牛等庭院经济,确保贫困群众脱贫不返贫。三是创新推进易地扶贫搬迁。将易地扶贫搬迁与中心村和移民新村建设有机结合,坚持搬迁项目与帮扶措施、配套服务同步推进,推广“两区同建”,确保贫困群众搬得出、住得下、能致富,完成全县易地扶贫搬迁任务。四是实现“政银企户保”金融平台高效运转。做大平台“资金池”,强化资金监管,提高使用效益,支持1万以上贫困人口稳定脱贫。

(五)围绕突破关键抓创新,抢占跨越发展先机。以改革创新破解结构性矛盾、应对经济下行压力,打造创新型平泉。一是深化改革释放创新活力。稳妥推进国有林场等农业农村领域改革,争创省级农村股份合作制经济发展示范县。深化“放管服”改革,争创国家级政务服务名牌。二是突出主体挖掘创新潜力。实施科技型中小企业“双提升⑰”、高新技术企业“双倍增⑱”行动,认定省级科技型中小企业20家。建设协同创新共同体,提升自主创新能力,争取授权专利20项以上,争列国、省科技项目5项,打造区域创新示范引领高地。三是做强平台提升创新能力。建设山庄酒业科技中心等4个科研平台,开工建设县创新创业孵化中心,省食用菌产品检验检测中心等投入使用。转化科技成果20项以上,推动科研优势转化为优质增长动能。四是引进人才增强创新动力。深入推进万众创业、大众创新,加强创新型企业家队伍建设,培育本土创新创业团队。着力引进高层次人才,引进食用菌等专业人才20名、京津硕士以上学历人才15名。

(六)围绕功能定位抓生态,打好环境治理攻坚战。围绕京津冀水源涵养功能区建设,坚持绿水青山就是金山银山,建设京津冀地区重要的生态安全屏障。一是实施“蓝天行动”。严格落实大气污染防治条例,打好减煤、治企、抑尘等五场攻坚战,实施6个减排工程,完成上级下达的各项减排指标控制任务,全县空气质量二级以上天数达到260天,保持省市领先位次。二是实施“绿水行动”。贯彻落实国家“水10条”和省“水50条”,全面实行“河长制”,加强水源地保护与管理,治理水土流失面积30平方公里,新增高效节水灌溉面积0.6万亩。三是实施“青山行动”。以环首都地区经济林等项目为抓手,加强森林资源管护,新增造林1.2万亩。加强裸露矿山整治和生态修复,绿化矿山1000亩以上,加快实现平泉大地“有山皆绿”。四是实施“净土行动”。贯彻落实“土10条”,实施“化肥农药用量负增长”“土壤有机质提升”工程,严格控制和治理土壤污染,确保土壤质量持续好转。

(七)围绕全面小康抓民生,增进人民群众福祉。全面落实惠民便民实事,在推进共享中提高人民生活水平。一是全面发展社会事业。围绕现代化教育强县建设,实施教学质量提升等六个工程,在有条件的学校开展“优秀传统文化”“契丹文化教育”进课堂活动,开工建设县一中迁建等项目,确保中高考成绩保持全市领先位次。深化医药卫生体制改革,实施分级诊疗服务制度,提升医务人员素质,改善群众就医环境,开工建设县医院迁建项目,人口出生率控制在15‰以内,争创省级公立医院综合改革示范县。加快构建现代公共文化服务体系,开展文化“五进”⑲活动,建成省级示范性综合文化活动中心8个,加强对“非遗”的传承保护和利用,挂牌“中国契丹文化之乡”。举办辽河源山地马拉松赛,提高全民健身运动水平。二是完善提升社会保障。扩大住房保障覆盖范围,完成危房改造3700户以上。落实各类创业就业扶持政策,切实做好去产能职工安置工作,支持农民工返乡创业,新增城镇就业岗位4800个。实行“五险统一申报”机制,按政策实现各类保险应保尽保。提高社会救助标准,确保贫困群众生活有保障。三是创新加强社会管理。全面做好“十九大”期间安保工作,加快实施“开窗工程”“天网覆盖”三期,提高社会治安整体防控能力和治理水平。启动“七五”普法宣传教育活动,开展“法治城市”创建工作,确保信访案件息诉罢访率达到98%以上。深入开展专项整治和打非治违工作,确保全县安全生产形势持续稳定。突出食品药品、特种设备、市场经营秩序等领域监管,搭建多样化市场监管体系。

(八)围绕破解难题抓运行,推动经济又稳又好发展。千方百计用好各种积极因素,巩固经济发展持续向好的良好势头。一是抓好经济运行调度。健全高效的经济运行监测体系,及时掌握各项经济指标运行情况,找准主要矛盾,并精准有效施策。二是抓好财政收支管控。深入开展综合治税专项行动,实现堵漏增收、应收尽收;集中财力优先落实“保工资、保运转、保民生”政策,大力压减一般性支出,确保“三公经费”只减不增,真正把财政资金用在“刀刃”上。三是抓好融资工作。引进、设立企巢新三板学院承德分院,全程指导和培训县内企业上市。拓宽交通、水利等基础设施建设融资渠道,降低融资成本。启动金融生态示范县建设,组织好“银企”对接,新增各类支农扶企贷款40亿元以上。

四、全面加强新一届政府自身建设

重任千斤唯有担当。面对决胜全面小康的艰巨任务,我们必须把48万父老乡亲冷暖忧乐放在心头,进一步提升新常态下推动发展的能力水平,恪尽职守,永不懈怠,加快建设服务政府、法治政府、廉洁政府。

(一)落实全面从严治党要求,做到从严治政。认真贯彻党的十八届六中全会精神,牢固树立“四个意识⑳”,在政治上、思想上、行动上自觉维护、绝对服从、坚决捍卫习近平总书记的核心地位,确保中央和省市县委的决策部署落地生效。严格落实《准则》㉑和《条例》㉒,加强对权力运行的制约和监督。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,不折不扣落实好“两个责任”,履行好“一岗双责”,强化“永远在路上”的警觉和韧劲,保持惩治腐败的高压态势,树立为民务实清廉的良好形象。

(二)加快政府职能转变,做到为民施政。将解放思想作为政府自身建设的先导,围绕“八破八立㉓”,以创新图变的血性和激情,不断在观念理念、体制机制和方法举措上进行创新,持续提高公共服务的质量和效率。始终心怀强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心,下大力解决在教育、就业、社保、医疗、住房、食药等事关群众切身利益的问题,真正让发展成果更多地普惠人民群众。进一步规范清理行政职权,优化审批程序,理顺政府与市场、企业、社会的关系,实施“互联网+政务服务”,让信息多跑路,群众少跑腿,最大限度方便群众和企业。

(三)推进权力规范阳光运行,做到依法行政。牢固树立法制意识,健全依法科学民主决策机制,切实把政府工作纳入法治化轨道。严格公正文明执法,全面落实监管清单、执法事项备案制度,明确行政检查、行政处罚操作流程,规范行政执法人员行为,全面提高规范化执法水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。抓好政务公开和政府信息公开,更好地接受新闻舆论和社会公众监督。

(四)持之以恒改进工作作风,做到实干实政。严格落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”反弹回潮。坚持“一线工作法”,察民情、接地气、出实招。深入推进机关作风整顿,牢固树立“只为干成事想办法,不为干不成找理由”的理念,让“夙兴夜寐、激情工作”“马上就办、办就办好”成为工作常态,做到“工作只争朝夕,结果只争第一”。同时,坚决对为官不为、工作不力的进行严肃问责,对懒政怠政、失职渎职的进行严厉惩处。坚持以钉钉子精神抓好工作落实,只争朝夕不放松,撸起袖子加油干,确保圆满完成各项目标任务。

各位代表,回顾平泉五年不平凡的历程,我们无比自豪;展望平泉更加美好的明天,我们豪情万丈。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,同心同德,勇往直前,为全面建成小康社会,加快建设“经济强县、魅力平泉”而努力奋斗!


注解:

①五个一:一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

②一主五特:以加工制造业为主,重点发展通用航空、食品加工、精细化工、低碳循环、装备制造五个特色产业。

③六路一桥:南城区南纬四路、南纬五路、南经二街、机场路、河西工业园区的主干路、次干路以及南纬四路瀑河桥。

④三城一中心:科技型生态城市、通用航空产业特色新城、冀辽蒙交界区域中心城市和现代物流中心。

⑤六城同创:创建全国文明城市、国家卫生县城、中国人居环境奖城市、国家生态园林城市、国家循环经济示范城市和国家生态文明建设示范区。

⑥六个精准、五个一批:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。

⑦一户一棚:一个贫困户至少经营一个设施棚。

⑧两区同建:同步建设现代农业产业园区和移民社区。

⑨三零模式:实现贫困户发展产业零成本投入、零风险经营、零距离就业。

⑩三级平台、两个代办:县政务服务中心—乡镇(街道)便民服务中心—村便民服务中心,为民服务全程代办和为重点项目全程代办。

⑪四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

⑫五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

⑬“6+2”产业体系:以通航服务业、通航制造业为主的通用航空产业,以微电子、锂电池、空调冷机制造为主的装备制造业,以新型建材为主的节能环保产业,以山水风光、契丹民俗、航空观光为主的旅游休闲产业,以生物科技、健康养生为主的生命健康产业,以风力发电、光伏发电、生物质能源为主的清洁能源产业,以及文化创意和现代物流两大优势业态,构建“6+2”产业体系。

⑭“扶龙”工程:对农业产业化重点龙头企业给予政策、资金扶持。

⑮五张名片:国际休闲乡村示范区、世界养生基地、国际花园城市、中国最美县城和中国最具幸福感县级城市。

⑯八个全覆盖:脱贫项目精准到户全覆盖;产业脱贫园区推行“三零”模式全覆盖;以土地股份合作社为主体的农村股份合作机制全覆盖;产业园区和居住小区“两区同建”在乡镇全覆盖;“政银企户保”和涉农资金整合在建档立卡贫困村全覆盖;村级集体合作组织财富积累全覆盖;村级光伏电站和户用分布式光伏在重点村全覆盖;低保和特困供养政策兜底全覆盖。

⑰双提升:实施科技型中小企业质量和数量提升行动。

⑱双倍增:实施高新技术企业数量和产业增加值倍增行动。

⑲文化“五进”: 文化进农村、进社区、进学校、进企业、进军营。

⑳四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

㉑《准则》:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

㉒《条例》:《中国共产党党内监督条例》

㉓八破八立:破除畏难等靠的情绪,树立锐意进取的意识;破除精力分散的倾向,树立聚焦发展的意识;破除资源依赖的定势,树立转型发展的意识;破除无所作为的状态,树立勇于担当的意识;破除大而化之的习惯,树立精准发力的意识;破除封闭保守的思想,树立开放创新的意识;破除计划经济的思维,树立市场经济的意识;破除急功近利的心态,树立久久为功的意识。