政 府 工 作 报 告(2016)
2016-02-2608时28分 浏览次数:

政 府 工 作 报 告

(2016年2月22日在平泉县十五届人民代表大会第六次会议上)

平泉县人民政府县长  曹佐金


各位代表:

现在,我代表平泉县人民政府向大会作报告,请各位代表审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展取得的成绩

过去的五年,全县经济社会发展稳中有进、稳中有为。特别是党的十八大以来,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,勠力同心、砥砺奋进、攻坚克难,县域发展步入了增速换挡、动力转换、创新驱动、绿色发展的新时期。

五年来,我们着力稳增长、扩开放,县域经济步入新常态。发展质量效益提升。2015年地区生产总值达到144.2亿元,是2010年的1.7倍;三次产业比重由27.1∶43.1∶29.8调整为27.1∶39∶33.9;全部财政收入10.1亿元(铁选业税收占比由最高时的43.1%降为7.8%),与“十一五”末基本持平。公共预算收入、转移支付资金、公共预算支出分别增加11.5亿元、8.1亿元、12.3亿元,年均分别增长12.9%、13.4%、13.5%。开放引资力度空前。牢牢把握京津冀协同发展大势,累计签约百万元以上项目748个,引进县外资金341亿元、利用外资3592万美元,分别是“十一五”的2.1倍和2.5倍。新增外贸登记企业10家、境外投资企业1家,累计外贸出口2.1亿美元,是“十一五”的1.7倍。发展平台壮大升级。会州经济开发区列为省承接京津冀产业转移重点开发区和重点培育特色品牌开发区,平泉经济开发区跻身省开发区协会常务理事单位,两个开发区被列为省4A级开发区。物流产业聚集区晋升为省物流协会副主任单位。项目建设成效明显。累计谋划千万元以上项目2023个(亿元以上1106个)。先后实施千万元以上项目816个、完成投资492亿元,分别是“十一五”的1.8倍、3.7倍。固定资产投资累计完成681亿元,是“十一五”的2.9倍。创新创业如火如荼。国家食用菌产业技术研发中心一期竣工,省食用菌产业技术研究院开工建设,北林大林业研究中心、县创新创业促进中心建成投用,获得全国科技进步先进县称号。建设通用航空产业孵化器等4个孵化平台,每千人拥有企业个数、工商户数分别达到3.02个、49.85户,累计新增城镇就业岗位2.1万个,被评为省就业创业工作先进县。

五年来,我们着力调结构、促转型,产业发展转换新动能。工业经济加速转型。累计实施千万元以上生产性项目350个(241个项目试产投产)、完成投资256亿元。传统产业加快升级,实施71个技改扩能项目、完成投资76亿元。新兴产业扎实起步,52个新兴产业项目竣工投产。规模工业增加值42亿元,年均增长7.4%。农业特色产业明显提升。完成大田作物结构调整27.5万亩,被评为全国粮食生产先进县,辽河源现代农业产业园区成为首批省级现代农业园区。食用菌新增2亿袋,“平泉香菇”“平泉滑子菇”获得国家农产品地理标志认证,被确定为全国食用菌优秀主产基地县;设施菜新增2.4万亩,呈祥公司完成国家有机蔬菜认证,SOD蔬菜打入京津市场;建设经果林9.2万亩,荣获“中国山杏之乡”称号。杨杖子红薯在第十六届中国绿色食品博览会上获得金奖。121个农业产业化项目累计完成投资41.7亿元,产业化率居全省县级首位。服务业提标升级。辽、酒、菌、炭、画五个文化产业园加快建设,我县被命名为省文化产业十强县。亮达国际酒店等一批商贸服务设施竣工运营,农贸市场建设经验在全省推广。电商产业园建成投用,食用菌大数据项目加快推进,阿里巴巴农村淘宝项目上线运营。物流快递体系进一步完善,乡村配送“最后一公里”逐步打通。“平泉羊汤”集体商标注册完成,跻身全省商标示范县。社会消费品零售总额213.8亿元,年均增长15.1%。

五年来,我们着力做城市、建乡村,城乡面貌发生新变化。城市建设日新月异。累计完成城建投资191亿元,是“十一五”的2.5倍,建成区面积达到17.2平方公里,城镇化率达到45%。中华酒文化博物馆等一批标志性建筑陆续竣工,帝景国际花园等21个房地产项目相继完成。“六创联动”①等活动深入开展,城管工作代表承德接受全省观摩。成功创建国家园林县城、省级环保模范县城,通过国家卫生县城初验,实现省级双拥模范城“七连冠”。城乡一体化步伐加快。郭杖子、柳溪撤乡建镇,行政村由291个合并为238个,平泉、卧龙和黄土梁子镇被列为全国重点镇。在全省率先启动42个中心村建设,我县被评为全省新农村建设先进县、推进中心村建设示范县。桲椤树镇荣获省级环境优美城镇,卧龙镇跻身国家级生态乡镇,我县被列为全市唯一省级新型城镇化综合试点。基础设施全面加强。县城北水源工程顺利推进,县城供水二期新水厂建成投用。新建、改建110千伏变电站2个、35千伏变电站6个,被评为省新农村电气化建设先进县。京沈客专(平泉段)、国道101县城段改线工程开工建设,被列为全省城乡公交一体化试点县。4G网络普及推广,广播电视人口综合覆盖率达到98%。生态建设成效显著。实施减排工程46个,淘汰治理燃煤锅炉141台,主要污染物排放总量逐年下降,被评为省环境保护目标管理先进县。华净热电炭肥联产等18个循环经济项目加快推进,被列为省级循环经济示范县。新增和改善有效灌溉面积7.2万亩,治理水土流失202平方公里,森林覆盖率达到57.8%。

五年来,我们着力保基本、惠民生,社会发展取得新进步。累计实施惠民便民实事184件,民生方面财政支出87亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到21807元、9057元,年均分别增长9.1%、10.5%。社会保障日益完善。52个贫困村脱贫出列,8万人稳定脱贫,被列为省光伏扶贫试点县、金融扶贫试点县,产业扶贫模式和“远近结合”②的长效富民机制在全省推广。新型农村和城镇居民社会养老保险并轨运行,各类保险新增扩面4万人,基本养老、医疗保险全覆盖。新建保障性住房11.7万平方米,改造农村危房1.4万户,被评为省住房保障工作先进县。累计发放各类救助资金4.6亿元,年均救助特困人群4万人次。各项事业繁荣发展。一中、蒙中跻身省级示范性高中行列,职教中心晋升国家级重点中等职业学校,义务教育均衡发展,中高考成绩全市领先,高校蒙生交换数量达到120人。国家基本药物制度全覆盖,被评为国家级卫生应急综合示范县、全国计划生育优质服务先进县。文化设施进一步完善,河北省书法之乡成功创建,被评为全国文化先进县。“木球”等传统优势项目在全国民运会上屡创佳绩,被评为全国群众体育工作先进县。平安建设再谱新篇。安全生产“五级五覆盖” ③工作全面落实,安全生产形势保持平稳。连续五年被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区,被列为全省首批食品药品安全县。在全市率先推广“民调e通”,“六五”普法成效明显。信访工作坚持化积案、消重案、防新案,圆满完成九·三阅兵等重大节庆安保任务。“天网工程”“开窗工程”全面推进,连续9年综治考核全市第一。审计统计、档案史志、防震减灾、邮政通信、应急气象、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作均取得新成绩。

五年来,我们着力转职能、强作风,行政能力实现新提升。各项改革全面深化。森林采伐管理等6项国家级试点和供销合作社等12项省级试点工作有序开展,经济体制等8方面改革任务稳步推进。商事制度改革在全省率先实现“四证合一”“一证一码” ④,农村土地确权登记工作取得阶段性成果。简政放权深入推进。公共资源交易中心设立运行,衔接、取消和下放行政审批事项135项,3259项权力清单、954项责任清单在全省率先向社会公布,清理非行政许可审批事项105项,“三级平台、两个代办”工作稳步推进,政务服务中心被评为国家级政务服务标准化示范单位。民主法治日益加快。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,办理人大代表建议、政协委员提案1196件,办结率100%。不断强化门户网站、电台电视台、县长信箱等互动平台作用,民生问题办理率和群众满意率达98%以上。工作作风持续转变。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得重要成果,特色惩防体系建设持续深化,坚持“零容忍”态度惩治腐败,全面开展不作为、慢作为专项整治,“八项规定”有效落实,加大公务用车治理、办公用房腾退、“吃空饷”人员处置力度,“四风”问题得到有力遏制。

特别是2015年,在宏观经济处于“三期叠加”,县域经济发展面临空前困境的情况下,我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,发扬不畏难、尚实干、敢拼搏、勇创新的艰苦奋斗精神,以扎实的工作作风统筹做好经济社会发展各项工作。全年实现地区生产总值144.2亿元、同比增长4.6%;固定资产投资171.6亿元、同比增长6.4%;社会消费品零售额54亿元、同比增长10.8%;居民储蓄存款余额135亿元、同比增长12.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到21807元、9057元,分别同比增长9.1%、10.5%;全部财政收入10.1亿元,规上工业增加值42亿元;全县呈现出了经济运行平稳、发展质量提升、民生持续改善的良好局面。

各位代表,过去的五年,是我县经济社会发展遇到严峻挑战、经受重大考验的五年,是综合实力稳步提升、经济发展成效显著的五年,是城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来,我们取得的每一次进步、每一份成绩,都离不开县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的监督支持,离不开全县人民的团结奋斗。在此,我谨代表县政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向驻平部队、武警官兵,向广大干部和全县人民,向所有关心、支持平泉建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、“十三五”时期经济社会发展的战略任务

今后五年,既是全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期,也是全面进入“新常态”的转型期、全面实现创新驱动的突破期。我们必须审时度势、未雨绸缪,充分认清自身发展面临的重大机遇和严峻挑战。国家推进京津冀协同发展战略,为我们完善交通等基础设施,打造现代产业体系提供了重大历史机遇;国家、省、市把“脱贫攻坚”摆在前所未有的高度,为我县实现率先脱贫摘帽目标提供强力支撑;国家推进供给侧结构性改革,为我们帮扶企业降低成本、有效融资提供了政策环境和有力保障;国家大力实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划,为我们推进产业转型升级、加速新兴产业成长带来了一系列重大利好。同时,我县自身优势日益突显:生态环境优良,产业支撑多元,特色文化独树一帜,“两高一场” ⑤的立体交通体系畅通便捷,即将形成加快发展的强力支撑,蕴藏着创新创业、加快发展的巨大潜力。特别是平泉人民勤劳朴实,广大干部勤勉敬业,企业家队伍勤奋开拓,为我们实现新一轮更好更快发展,奠定了坚实基础、积蓄了充足后劲、提供了强大动力。

我们也必须清醒认识到,经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,县域经济总量不大、发展的质量和效益不高,稳定经济增长、调整产业结构转型升级的任务艰巨;城乡发展不平衡,扶贫工作任务繁重,基础设施配置不均、公共服务供给不足、农村面源污染问题有待进一步解决;深化改革的任务艰巨,长期发展积累的结构性矛盾和深层次问题凸显,经济转轨、社会转型的风险加剧。

综合判断,我县发展机遇和挑战并存、希望与困难同在。我们既要坚定发展信心,又要增强忧患意识,坚持稳中求进,上下同心,准确把握各类机遇带来的深刻变化,着力巩固向好趋势,更加有效地应对风险和挑战,奋力开创经济社会发展新局面。

基于上述分析判断,根据县委十四届五次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府制定了《平泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),确定“十三五”经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中及省市县委全会精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、绿色、开放、转型、协调、共享发展理念,突出“稳中求进、转型升级、又快又好”主基调,抢抓京津冀协同发展机遇,坚守发展和生态两条底线,全面推进新型工业化、信息化、城镇化和农业、服务业现代化,统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,全力打造山川秀美、特色鲜明、富裕和谐的“绿色平泉、活力平泉、魅力平泉”。

《纲要》确定“十三五”主要目标是:“一个进位”“两个率先”“三个高于”。即:经济总体实力进位到全省上游。率先在新型城镇化建设上实现突破,率先完成全面脱贫任务。主要经济指标年均增速高于省市平均水平,地区生产总值年均增长8.5%以上,全部财政收入年均增长14.5%以上,生产经营性固定资产投资年均增长15%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、11%以上。质量效益提升幅度高于“十二五”,财政收入占GDP比重和战略新兴产业占比明显高于“十二五”;生态环境质量高于周边地区,森林覆盖率、空气质量二级以上天数等主要环境指标在三省交界区域保持领先水平。同时,《纲要》按照创新、绿色、开放、转型、协调、共享六个发展理念,确定了各领域工作目标任务。

(一)坚定不移推进创新发展。全面深化改革。重点抓好行政、经济、财税、金融,以及行政审批、农村产权制度、供给侧结构性改革等重点领域和关键环节改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步转变政府职能,以改革破解制约、推动发展。加快科技创新。加大以京津为依托的协同创新工作力度,探索建立食用菌等一批省重点实验室和创新中心。到2020年,建成院士工作站4个,新建省级工程技术中心2个,科技型中小企业达到100家以上。构建人才支撑。着力发现、培养、集聚人才,创新柔性引进机制,打造适应新兴产业发展需要的人才队伍。到 2020 年,引进京津行业领军人才40名以上。推动创新创业。重点抓好孵化器和众创平台建设,大力培育众创、众包、众扶、众筹新模式,带动全民创新创业取得实效。到2020年,累计新增就业2万人。

(二)坚定不移推进绿色发展。强化水源涵养主体功能。加快推进水源涵养林、京津风沙源治理,完成县城北水源、鸽子洞水库工程,提高植被覆盖水平和水源涵养能力,把我县打造成为三省交界区域最具竞争力的生态环境示范区。发扬塞罕坝精神,大力植树造林。到2020年,森林覆盖率达到60%。加大环境治理工作力度。实施大气、水、土壤污染防治三大工程,推进主要污染物减排,确保大气环境质量持续改善,水环境质量全面达标,土壤污染治理与修复稳步推进。促进循环经济发展。立足食用菌、山杏、玉米等循环经济链条,以“吃干、榨净”为目标,按照“减量化、再利用、资源化”的要求,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,积极创建国家可持续发展示范区。

(三)坚定不移推进开放发展。融入京津冀协同发展。全面落实《京津冀协同发展规划纲要》,着力在交通、产业、公共服务和生态建设重点领域率先突破。到2020年,承接北京非首都功能疏解工作取得重大进展,“三城一中心”⑥建设取得显著成效。提高开放项目工作水平。大力谋划、推进一批大项目、好项目,确保每年滚动储备亿元以上项目不少于200个(10亿元以上的不少于50个)。加大招商力度,着力引进一批战略投资者,引进县外资金450亿元。深化“五个一”⑦项目推进模式,每年实施亿元以上项目不少于100个。加强外资外贸工作,累计利用外资5000万美元、外贸出口2.5亿美元。打造优质开放平台体系。优先打造平泉、会州、华北物流三个省级开发区,着力打造航空科技产业园等一批重点专业园区,推进企业集群、产业集聚、资源集约。到2020年,开发区入驻企业总数达到360家、主营业务收入突破350亿元。

(四)坚定不移推进转型发展。大力发展新型工业。推动传统工业优质化、新兴产业规模化、产业发展绿色化。食品加工,推进特色农产品和清真食品精深加工,打造京津有机食品供应基地。制造业,发展壮大空调冷机等劳动密集型制造业,打造绿色环保制造业示范区。精细化工,重点开发电子级氟化盐、医用活性炭等高附加值产品,打造全国最大的氟化工产业基地和全国最强的果壳活性炭生产基地。矿山冶金,加快资源整合,提升综合利用水平,打造绿色矿业发展示范区。通用航空,重点推进航空综合体等项目,打造集组装、培训、维修、体验等为一体的综合型通用航空产业园。生物科技,以生物色素、生物可降解制品等为重点,打造生物科技产业集群。新能源,有序推进风力发电、太阳能光伏发电和设施农业光伏发电项目,打造北方清洁能源利用示范基地。大力发展现代农业。保障粮食安全,优化大田结构,推进精深加工,打造国家级现代农业示范区。突出发展食用菌产业,提升标准化、专业化水平,产量达到70万吨,巩固全国食用菌县级第一位次。积极发展蔬菜产业,以设施菜为重点、露地菜为补充,探索发展观光蔬菜,播种面积达到20万亩,打造京津有机蔬菜生产供应基地。大力发展林果产业,重点建设苹果、山杏、板栗等四大果品基地,新发展果树10万亩,实现“人均百株果、两亩杏”。稳步发展畜牧养殖产业。大力发展现代服务业。加快发展以电子商务、现代物流为重点的生产性服务业,搭建食用菌大数据、阿里巴巴农村淘宝等信息平台,打造国家电子商务示范县,建成国家级食用菌、山杏、黄瓜大宗商品物流集散中心。积极发展以文化旅游、健康养老为重点的生活性服务业,融入京津冀旅游发展大格局,打造京津异地健康养生养老基地。社会消费品零售总额年均增长10%以上。

(五)坚定不移推进协调发展。实施“小县大县城”战略。主城区围绕完善城市功能,加快基础设施和公共服务设施建设,打造历史文化鲜明、生态园林宜居、综合服务为主的魅力城区。南城区依托会州经济开发区,大力发展通用航空、装备制造等产业,打造产城融合的通航产业新城。北城区围绕高铁站、平泉经济开发区、华北物流产业聚集区,突出发展现代物流业,打造以现代物流和生活居住为主的高铁新区、物流新城。借力京津冀世界级城市群建设,加快“县改市、乡改镇、镇改街道”步伐,高标准建设三省交界区域中心城市。到2020年,城镇化率达到60%。推进“美丽乡村”建设。围绕80个中心村规划布局,集中力量开展“12个专项行动”⑧,整合资金多元投入,公共设施集中配套,不断改善农业发展和农村人居环境。到2020年,80个中心村全部高标准启动实施,基本实现美丽乡村建设全覆盖。强化城乡发展承载力。完成京沈客专(平泉段)建设,加快推进G508赤曹线改线项目,积极融入北京“一小时交通圈”。完成鸽子洞水库和城市水体景观体系建设,保障城乡用水安全,创建节水型社会。加快电网改造和变电站建设,打造智能化电网。推进“三网融合”,持续完善信息通讯基础设施。

(六)坚定不移推进共享发展。实施脱贫攻坚工程。坚持“两合理念、两手发力、两改突破、两区同建、两板互补、两层兼顾”,落实精准扶贫方略,围绕精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。到2017年,现行标准下5.8万贫困人口全部脱贫,84个建档立卡贫困村出列,贫困县摘帽;到2020年,全面建成小康社会。实施教育提质工程。完成县一中迁址新建,全面落实农村薄弱学校改造,促进教育均衡发展。深化与京津高等院校和教育机构合作,承接首都优质资源转移,通过品牌、师资、培训合作,打造教育强县品牌。到2020年,确保基础教育、高中教育、民族教育全省先进,职业教育、成人教育、学前教育、特殊教育全市领先。实施健康平泉工程。深化医药卫生体制改革,完成县医院迁建,落实分级诊疗模式。在医疗教学、科研、管理、资源共享等领域全面与京津开展合作,接收养老、康复、医疗等优质资源疏解。坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策。实施文体建设工程。传承发展非物质文化遗产,推动文化创意元素与实体产业深度融合,加强油画、影视等产业发展,打造全国文化产业强县。巩固加强民族体育项目优势,推广航空体验、山地运动等高端体育项目。到2020年,基本形成覆盖城乡的文化体育服务体系。实施保障救助工程。积极健全城乡居民基本养老、医疗等社会保险制度,持续做好城乡住房保障工作,大力推进低保五保、救灾救助、拥军优抚工作和公益慈善事业发展,切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。实施平安建设工程。加强信访稳定和人民调解工作,从源头上防范和减少信访案件发生。不断加强安全生产、食品药品安全、应急处置和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,努力建成和谐平泉、稳定平泉。

三、2016年经济社会发展工作重点

今年是“十三五”开局之年。我们将重点围绕中央、省、市决策部署和县委十四届五次全会精神,进一步解放思想、转变作风、狠抓落实,年内地区生产总值增长8.5%;全部财政收入增长10%,其中一般公共预算收入增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和11%,确保“十三五”开好局、起好步。

为确保既定目标如期完成,今年将着力做好以下七方面工作:

(一)以更强的力度狠抓开放项目,构建经济发展新支撑。把开放项目作为推动发展的第一抓手,实施项目攻坚三年行动计划,努力在区域协同中加快发展。一是有的放矢抓谋划。重点围绕脱贫攻坚、科技创新和优势产业,谋划一批成长性好、产业链条长的关联性项目,全年滚动谋划千万元以上项目1000个(新谋划600个)以上,其中亿元以上项目200个以上。同时,围绕京津冀协同发展系列规划和上级各部门“十三五”规划,在项目谋划上“量体裁衣、看汤下面”,加大对口跑办力度,争取上级政策性资金18亿元以上。二是立足北京抓招商。把北京作为招商引资主阵地,创新招商理念和方式,深入开展产业链招商、园区招商和以商招商。跟踪分析大型企业集团的扩张动向和投资趋向,找到战略契合点,着力引进龙头型、配套型项目。年内签约千万元以上项目120个以上(亿元以上项目20个以上)。加紧盯办已签约项目,实现招商引资到位资金增长率18%以上。三是快中求质抓建设。加快推进项目前期工作,确保四月份就形成项目建设热火朝天的场面,争取全市重点项目集中开工现场会在平泉召开。强化重大项目领导包保责任,千方百计解决困难和问题,督促施工单位倒排工期,确保尽快投产达效。加快实施河北航研冷机制造等65个亿元以上续建项目,确保辽河源菌炭电肥联产等35个亿元以上项目开工建设,天罡建材尾矿综合利用等38个项目投产达效。四是完善平台抓聚集。加强开发区管理机制建设,进一步明晰三个省级开发区发展重点,突出发展特色,保障业态健康、均衡发展。实行政府推动、企业经营、市场运作、多元投入的经营模式,大力推进开发区“六路一桥”等项目建设,完善基础设施及配套功能。按照省里做大县城、做强县域经济的要求,坚持土地指标优先投到开发区,先进技术优先引入开发区,项目必须向县城周边开发区聚集,推动开发区转型升级创新发展。三个开发区累计入驻企业200家以上,主营业务收入达到250亿元。

(二)以更高的定位做强三次产业,实现转型升级新突破。围绕“三城一中心”发展定位,加快培育新动能、提升传统动能,推进三次产业融合发展,尽快渡过结构调整阵痛期。

调结构、增效益,做大现代农业。围绕打造京津特色农产品供应基地,着力做龙头、做基地、做品牌。一是在现代农业园区建设上出亮点。按照“一核四园”⑨空间布局,整合涉农资金,加快小寺沟双千亩观光采摘园等项目建设,重点打造一批产、加、销、游、研互为一体,产业链基本闭合的现代农业产业园。推广农产品标准化生产技术,全面建成农产品生产全过程控制和质量安全追溯体系2个。依托“一院联三源”⑩产业载体,建成农业示范园30个,全面提升省级现代农业园区水平,争创国家级现代农业示范区和农产品质量安全监管示范县。二是在产业结构调整上下功夫。以“三线一带”⑪为重点,大力发展林果、籽用西葫芦等高效经济作物,调整大田作物面积5.2万亩。食用菌:做好菌种研发、基地提升、精深加工、品牌培树等文章,加快食用菌大数据项目建设,新增食用菌4000万袋,打造特色产业集群。经济林:重点建设凤凰岭等10个万亩经济林工程区,持续抓好“两山改两大”⑫工作,狠抓果树“栽、改、管、育”关键环节,结合美丽乡村、精准脱贫等工作,打造一批精品示范园、果树专业村,向“一乡一品”方向发展。新建经济林3万亩,高接改优1万亩。设施园艺:推进“两区四片”⑬设施菜基地建设,新增设施园艺面积4000亩。三是在效益提升上求突破。坚持深加工和树品牌两手抓、两手硬,支持龙头企业与京津联手合作,实施森源食用菌产业科技园等千万元以上项目20个,推动食用菌、山杏产品向功能性食品、保健品、药品等高端方向拓展,实现产品附加值和市场竞争力的双提升。着力打造平泉食用菌、榆树林子黄瓜等特色知名品牌,确保“平泉香菇”通过国家生态原产地产品保护评定,获得国家地理标志商标注册认证,杨杖子红薯跻身省著名商标行列;打造“三品一标”⑭认证企业6家,新增省市级龙头企业5家、规模化果品加工企业2家。

促升级、上高端,做强新型工业。坚持“优化存量扩总量,优质增量扩总量”,打造行业领军企业,构建绿色工业体系。改造提升传统优势产业。实施“技改提升”工程,加快高新技术向食品加工、精细化工等传统产业扩散应用,增强产业核心竞争力,激活现有存量。着力推进长城化工高纯氟盐等6个重点技改升级项目,确保4个项目竣工投产。同时,按照“去产能”和“四个一批”⑮要求,围绕绿色矿山建设,引导铁选企业在其他领域二次创业,落地二次创业项目10个;稳妥推进铁选企业优胜劣汰、整合壮大,提高有价元素提取和尾矿综合利用水平,推动铁选业实现“由黑向绿、由弱向强、由低向高”三个转变。培育壮大战略新兴产业。大力发展通用航空、新能源等新兴产业,开展通用航空器组装及零部件制造、通航运营等业务,开通平泉至石家庄(栾城)通勤航班,与周边城市开展短途运输与包机业务,确保签约入驻通航企业4家以上。着力培育高端制造业、生物科技等新兴产业,打造新的支柱产业和增长点。重点推进彩虹无人机飞行基地等28个项目,确保华邦焊管等38个项目竣工投产。做强骨干企业。培养一支懂经营、善管理、能开拓的新型企业家队伍,重点扶持山庄、泉力、舒适等聚集程度高、劳动密集型企业不断做强,支持华净、亚欧等科技含量高的企业发展壮大,推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,新增规上企业10家、省级“两化融合”示范企业1家,确保长城化工“新三板”挂牌上市。抓好重点企业帮扶,开展降本增效专项行动,切实把国家各项“降成本”政策落实到位,帮助企业提高效益、渡过难关。

抓拓展、提比重,做优现代服务业。实施现代服务业倍增计划,提升服务业占GDP比重,促进产业结构进一步优化。突出发展电子商务。依托电商产业园平台,支持华净等企业开设网上旗舰店,深度开发食用菌、山杏等特色电商产品,培育壮大电商龙头企业。加快阿里巴巴农村淘宝电商服务站建设,培育引进电商人才,创建国家电子商务进农村综合示范县。培育电商示范企业2家,实现线上交易额2亿元。大力发展现代物流业。以华北物流中心为重点,启动智慧物流配送体系建设,完善仓储、配送、信息等服务设施,培育物流龙头企业并引进品牌企业2家,力争保税物流中心项目落户我县。积极融入京津1小时鲜活农产品物流圈,开拓辐射京津的绿色物流专线。加快发展文化产业。深入挖掘特色文化资源,确保契丹元素符号雕塑群竣工,油画基地完成契丹民俗街、欧洲风情街建设,建成省级文化与科技融合示范基地1家,五个文化产业园完成投资3亿元。扶持培育中小文化企业,向“专、优、新、特”方向发展,提高市场竞争力。积极发展休闲旅游。加快完善景区、乡村旅游等配套设施,开通平泉旅游网,重点推进柳溪旅游精品片区、杨树岭现代休闲农庄等项目,举办旅游节庆活动2个,开发精品线路3条。完成辽河源国家森林公园北山门和游客服务中心建设,确保晋升国家4A级景区。打造山庄老酒省级工业旅游示范点,争创国家3A级景区。规范提升传统服务业。加快燕塞汽车产业园二期等专业市场,以及荣华等6个集贸市场建设,确保食用菌交易市场建成投用。推进“平泉羊汤走出去”战略,新建旗舰店5家、标准示范店20家。深入实施“消费升级”工程。着力推进信息、绿色、住房等6个领域消费,发展夜经济、假日经济,增强消费拉动经济的基础作用。

强调度,防风险,推动经济平稳运行。加强对经济运行情况的综合研判,实现经济在新常态下平稳健康发展。加强经济指标调度。强化对经济运行热点、难点问题的监测分析,建立每周过问、半月协调、每月研究、每季调度机制,找准主要矛盾,对症施策化解。科学化统计管理,加强对上沟通协调,确保各项数据应统尽统,主要经济指标保持全市领先位次。突出重点工作,狠抓落实推进,确保实现首季“开门红”。加强财政收支管控。坚持预算法定原则,强化预算执行约束。加大综合治税工作力度,确保应收尽收。坚持保工资、保运转、保民生,优化支出结构,降低行政运行成本,统筹财力配置。加强政府债务管控,严控增量债务,积极消化存量债务,防范债务风险。

(三)以更坚实的步伐推进新型城镇化,展现城乡面貌新变化。坚持绿色建设理念,完成城乡建设投资50.6亿元,城镇化率提高到47%,增强服务京津冀协同发展的承载力和吸引力。

做强做优中心城市。一是统筹全域抓规划。坚持“全域规划、多规合一”,高水平编制美丽乡村等规划9项,强化规划的刚性约束和执行力。二是突出特色抓建设。坚持“精细、精致、精品”理念,推进县城攻坚三年行动计划,重点实施高铁站及周边开发等基础设施工程37项,第三幼儿园等社会服务设施项目21项,中央悦城等房地产开发项目13项,推动县城扩容升级。以创建森林城市、海绵城市为抓手,提升园林绿化水平,突出契丹、食用菌等文化元素,建设特色街区和风貌建筑,推进历史文化、自然生态与现代文明有机融合,打造不可复制的独特魅力。提升城市对生产要素的集聚和供给功能,开工建设县一中和县医院迁址新建项目,推动教育与产业人才需求良性互动,实现以产带城、以城兴业、产城教融合发展。三是对标一流抓管理。推进“智慧城市”建设,实现县城公共区域免费Wi-Fi全覆盖。抓好网格化精细管理,实施城市管理相对集中处罚权,推动城区环卫作业向社会购买服务,加强交通秩序管理,提升城市管理水平。加强新型社区建设,规范物业管理,落实《公民道德建设实施纲要》,提高城乡居民综合素质。争列国家卫生县城,不断提升“契丹祖源·圣地平泉”城市品牌影响力。

加快中心村和美丽乡村建设。一是稳步建设中心村。对接融合中心村和美丽乡村工作,全面有序启动中心村建设,重点抓好平泉镇二道河子等4个省级重点中心村续建工程,启动卧龙镇三十家子等3个省级重点中心村建设,打造全省中心村建设样板。二是突出建设美丽乡村。按照“四新五改四美”⑯要求,注重产业优先、多元投入和典型示范,把美丽乡村建设与脱贫攻坚、现代农业等工作紧密结合、统筹推进。坚持把产业发展放在首要位置,打造一批景区依托型、特色农业型、民俗风情型特色美丽乡村。实施好民居改造、安全饮水等专项行动,推广清洁能源和节能技术应用,打造柳溪镇薛杖子社区等美丽乡村25个(精品村8个)。三是着力建设特色经济强镇。按照“因地制宜、产业支撑、突出特色、打造精品”的原则,以黄土梁子、杨树岭、党坝和七沟镇为重点,规划、打造一批产业集群型、旅游服务型、现代农业型等专业化特色经济强镇。

破除城乡一体化发展制约。开工建设瀑河钢板坝,确保县城北水源工程6月底竣工投用;加快南五十家子220千伏变电站建设,开工平房、道虎沟2个35千伏变电站;推进京沈客专(平泉段)工程建设,做好国道508赤曹线平泉县城段改线等前期工作,确保兴榆线改造工程开工建设;新建通讯基站150个,实现4G网络县城及重点乡镇全覆盖;提高土地供应率和利用水平,确保全县耕地占补平衡,新增耕地1200亩。调整健全户籍、教育、医疗、社保等制度,鼓励农业转移人口进城落户,不断完善以人为核心的城镇化发展机制。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革,打通供需通道,有效化解房地产库存,促进房地产市场健康发展。

(四)以更开阔的思路锐意创新,增强可持续发展新动力。以创新塑造新优势、培育新动力、拓展新空间,确保通过国家可持续发展实验区终期验收。扎实推进各项改革。坚持用改革的办法解决发展中的问题,协调推进经济体制、行政体制、财税体制等各领域改革,特别是深化农村产权制度、土地承包经营制度、金融制度和供销社等改革,加快农村“五权”⑰盘活流转,唤醒农村沉睡资源资产,年内农村产权交易中心实质性运营。强化“三级平台、两个代办”工作,启用投资项目在线审批监管平台。落实权力清单、责任清单制度,提高行政服务效能。优化创新环境。抓好政策激励、金融支持、人才支撑、知识产权保护四个关键,营造大众创业、万众创新浓厚氛围。年内授权专利20项,每千人拥有企业个数、工商户数分别达到3.06个、50.07户。深入推进“品牌兴县”战略,新增著名商标3件以上,认定河北名牌产品3项,争创“瀑河源”等驰名商标2件。强化企业的创新主体地位。实施科技企业“倍增工程”,引导项目主体、企业法人树立雄心壮志,支持县内企业与京津科研院所、高端企业交流合作,建设一批研发机构、产业技术创新战略联盟和产学研基地,提升自主创新能力。新建院士工作站1个、企业研发中心4家,新增省级科技型中小企业10家。加快创新平台建设。着力推进省食用菌加工工程技术研发中心等创新平台建设,确保省食用菌产业技术研究院创意中心启动布展规划,国家食用菌产业技术研发中心建成投用,华净5兆瓦热电炭肥联产项目达产达效。加快推进科技型小微企业等孵化器建设,搭建国内外高新技术成果与我县优势产业、企业的对接平台,孵化企业总数达到50家。依托科技成果超市等平台,促进京津高新技术成果在我县转化。年内转化科技成果10项以上,建立农业科技示范园区2个。引进培育创新人才。坚持以高端产业聚集人、以创新政策服务人、以宜居城市造福人、以优越机制培育人。设立引才引智资金,依托“学术技术带头人”“省333工程”等平台,发挥创新创业促进中心作用,引进京津高层次人才30名、食用菌专业人才20名,评定农民职称80人。加强金融创新。整合现有金融担保机构,提高担保能力。探索众筹等融资方式激活社会资本,推广“政银保”模式,突出食用菌、设施农业,拓宽农业保险覆盖面。加强与金融机构合作,争取上级政策性资金支持,推进城北片区棚户区改造等政策性项目。拓宽融资渠道,推进高铁站、高铁站周边等基础设施PPP模式运作。支持中信银行、交通银行来平设立分支机构,做好温州瓯海农商行来平设立村镇银行前期工作。

(五)以更坚定的决心保护绿水青山,打造绿色发展新高地。把保护生态作为发展产业、新上项目的基本要求,通过良好的“生态引力”抢占区域发展制高点。加强造林增绿和资源管护。结合林果产业发展,推进京津风沙源二期等项目建设,突出主要交通干道沿线、县城周边等重要节点,提升造林绿化水平。同时,加大打击力度,抓好天然林禁伐和防火工作,严厉打击非法采挖大苗和滥砍盗伐行为。特别抓好封山禁牧工作,强化宣传教育,加大执法巡查力度,对违规放牧行为,采取行政法律手段予以处置,切实巩固造林成果。全年新增造林5万亩,治理水土流失面积15平方公里。实施矿山披绿三年攻坚战,全县森林覆盖率达到58.3%。推进大气污染防治工程。加强与京津大气污染防治联防联控,深入开展“减煤、治企、抑尘、控车、禁烧”五场攻坚战,通过加大民用散煤清洁化力度,持续推进燃煤锅炉治理,实施工业污染源提升,深度治理矿山企业粉尘污染,强化施工工地扬尘监管,全面禁止露天烧烤,确保县城空气质量二级以上天数达到257天以上。推进水环境治理工程。制定《水污染防治行动计划》,开展流域综合治理,落实“河长制”,确保集中饮用水源地水质和地表水质稳定达标。新增和改善有效灌溉面积6000亩,解决农村6000人饮水安全问题。推进总量减排工程。重点实施龙鸿热力烟气脱硫改造升级等10个节能减排项目,确保化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量,分别削减2.45%、2.16%、0.4%和0.35%以上,万元GDP能耗下降3%。打造循环经济特色优势。以创建国家级循环经济示范县为目标,编制《循环经济发展专项规划》,积极应用新技术、新工艺、新装备,延长、加粗循环经济产业链条,力求“吃干榨净、闭合循环利用”。以食用菌、设施菜产业为突破口,构建涵盖种植、物流、加工、销售等各个环节的全产业链发展模式,提升资源利用率和企业竞争力。引导和支持在产业链条上和链条间摆布项目,鼓励围绕产业链、龙头企业配套项目,培育形成企业内小循环、企业间中循环、三次产业间大循环的三级循环格局。落地产业配套项目10个以上。

(六)以更高的标准脱贫攻坚,拓宽农民增收新渠道。把脱贫攻坚与经济社会发展各领域工作紧密结合,确保完成上级下达的各项扶贫考核指标,实现3.3万贫困人口脱贫。一是实现精准发力。高质量完成贫困人口建档立卡“回头看”工作,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有台帐,真正摸清真贫之人;全面掌握贫困人口结构、产业发展等基本情况,深入分析帮扶需求,并按照“五个一批”⑱对贫困户进行归类,通过农村低保线和扶贫线“两线合一”实现托底,真正找准致贫之因;“对症下药”,实现帮扶措施“一村一策、一户一法”,用精准的脱贫之策确保“药到病除”。二是打造产业扶贫亮点。拓展产业扶贫新路径。围绕特色主导产业,深化“龙头带动”“股份合作”“一户一棚”等扶贫园区建设模式;发展“光伏+现代农业”“互联网+扶贫”等新业态扶贫产业,做好省光伏扶贫试点县、金融扶贫试点县工作,吸纳更多贫困户参与扶贫电站建设。深化“远近结合”的产业扶贫战略,促进三次产业有效融合,实现长效富民。新建扶贫产业园区8000亩。探索资金到户新渠道。通过“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”的模式,扶持贫困农户通过多种形式,参与新型经济合作组织经营,获得租金、股金和薪金。实行贫困群众最低保障收益与股份盈利分红相结合,在保障增收稳定化的同时,实现产业扶贫资本到户、权益到户、效益到户。培训稳定脱贫新技能。坚持扶贫与扶智相结合,实施好“雨露计划”,抓好农业实用技术和劳动力转移培训,提升农户自我发展能力。累计培训6300人次以上。三是实施六大脱贫工程。制定脱贫攻坚“时间表”和“作战图”,深入实施产业发展、劳动力就业创业、易地扶贫搬迁、生态保护、教育、社会保障工程,健全资金统筹等脱贫机制,落实责任,严格督考。结合中心村建设,实施好易地扶贫搬迁,推进搬迁安置社区与产业园区“两区同建”,完善搬迁后续扶持政策,确保搬得出、稳得住、能致富。

(七)以更务实的举措保障改善民生,共享改革发展新成果。把共享作为推动发展的根本目的,全力抓好38件惠民便民实事,让人民群众有更多获得感。着力解决民需。发展学前教育、职业教育和民办教育,不断强化家庭教育,全面推进素质教育,加快城东小学教学楼等项目建设,确保通过省政府综合督导评估,争列国家级义务教育均衡发展先进县。巩固国家基本药物制度,确保小寺沟等3所乡镇卫生院扩建工程竣工投用,新农合参合率保持在96%以上,出生人口性别比控制在108︰100以内。加快文化事业发展,推进影院升级改造工程,加强历史文化遗产保护,继续开展“书香门第”创建工作,争创“中国诗歌之城”。深入开展全民健身运动,巩固民族体育品牌优势,办好第五届全民运动会。全力保障民生。实行“五险统一申报缴费”机制,完善大病医疗保险、城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,实现应保尽保。鼓励社会资本参与养老产业发展,积极承接京津健康养生养老服务功能,打造环京津高端健康养老养生基地。做好保障性住房、城中村和农村危房改造,完成棚户区改造500户。筹集各类救助保障资金1.1亿元,救助困难群众5万人以上。做好第三次全国农业普查工作。切实维护民安。深入落实“五落实五到位”⑲安全生产责任体系,开展安全生产大检查、专项整治和打非治违工作,坚决防范和遏制较大以上事故发生。加快食品药品检验检测中心建设,提升食品药品安全保障水平。深入推进“开窗工程”,推动“天网工程”向农村覆盖,提升社会治安整体防控能力和治理水平。启动“七五”普法工作,推进“法治平泉”建设。加大人民调解工作和信访案件处理力度,确保信访案件息诉罢访率达95%以上。

四、进一步开创政府工作新局面

对人民尽责是政府的庄严承诺,让人民满意是政府的不懈追求。面对“十三五”艰巨而繁重的任务,我们必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步加强自身建设,以全新的姿态谋求新发展、创造新业绩、实现新跨越。

(一)深入解放思想,全力营造创新发展的浓厚氛围。深入开展解放思想大讨论活动,进一步强化事业追求,提高工作标准,突破自我设限,实现自我超越。牢固树立市场思维、开放思维、创新思维、法治思维和底线思维,聚焦“八破八立”,破除制约发展的一切思想障碍和体制机制障碍,进一步查找存在的差距和不足,在联系实际、解决问题上下功夫,在深化改革、推动发展上见实效,切实通过思想大解放、理念大变革,促进经济社会的大发展、大跨越。

(二)时刻心系百姓,自觉践行为民服务的根本宗旨。深入开展“三严三实”专题教育,把实现群众愿望、满足群众诉求、维护群众利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,认真倾听民意、全心为民谋福,赢得广大群众拥护和支持。将更多的公共资源向民生倾斜,实实在在为民办实事、办好事,让人民群众更多、更好地享受改革发展成果,过上更加幸福、更加美好的全面小康生活。

(三)狠抓工作落实,始终保持奋发有为的精神状态。认真贯彻省机关作风整顿大会要求,大力整治为官不为行为,自觉把思想和行动都统一到县委的决策部署上来,把全部心思和精力都集中到干事创业上来、聚焦到狠抓落实上来, 敢于担当、奋发有为、久久为功,推进各级重大决策部署的贯彻落实。在难题面前敢于开拓,在矛盾面前敢抓敢管,在风险面前敢担责任。对认准的事,对百姓期盼的事,一年接着一年抓、一任接着一任干、一张蓝图绘到底。

(四)改善发展环境,彻底解决影响发展的突出问题。把优化发展环境作为“一把手”工程,解决服务意识不强、办事效率不高、新建项目周边环境差、“吃拿卡要”等突出问题,打造优质高效的服务环境、活跃宽松的“双创”环境、重商亲商的人文环境、公平正义的法治环境、安全普惠的金融环境、宜居优美的城乡环境、信誉立世的诚信环境、配套完善的硬件环境,以良好的环境推动经济社会发展。

(五)强化纪律约束,积极营造风清气正的政治生态。全面推进依法行政,努力提升行政效能和服务水平,建设法治政府。严格贯彻落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严格落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,认真夯实“两个责任”。运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、有腐必惩、有贪必肃,不断提升恪尽职守、勤勉务实、清正廉洁的政府形象。

各位代表,蓝图已经绘就、征程已然开启,我们将在县委的坚强领导下,以时不我待的精神、顽强拼搏的作风,统一思想、振奋精神、砥砺奋进,携手奋战“十三五”,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,向全县人民交上一份合格的答卷。


注解:

①“六创联动”:县委、县政府组织开展的“全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家环保模范县城、国家双拥模范县城和国家生态文明示范县一并创建”的专项活动。

②“远近结合”:“远”抓林果产业,“近”抓食用菌和设施菜等产业相结合的脱贫富民机制。

③“五级五覆盖”:省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)做到党政同责、一岗双责、三个必须、政府主要负责人担任安委会主任、安全生产部门定期报送安全生产情况五个覆盖。

④“四证合一”“一照一码”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社保登记证合一。企业登记时,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

⑤“两高一场”:高速、高铁和通用飞机场。

⑥“三城一中心”:科技型生态城市、通用航空产业特色新城、冀辽蒙交界区域中心城市和现代物流中心。

⑦“五个一”:一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

⑧“12个专项行动”:民居改造、安全饮水、街道硬化、无害化卫生厕所改造、村庄绿化、清洁能源利用、三清一拆和垃圾治理、污水治理、特色富民产业、电商服务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设。

⑨“一核四园”:重点在森德兰智慧庄园至卧龙镇瀑河源食用菌现代科技产业园区域,打造以现代种植、精深加工、科技研发、电子商务、现代物流及休闲体验等六个功能板块为重点的核心区,同步推进以榆树林子镇为中心的设施菜产业园、以山杏交易市场及深加工企业为主的山杏产业园、以承德三元公司种猪繁育为带动的清洁养殖产业园和以辽河源度假为带动的休闲观光产业园建设,实现以一产为基、连二接三,促进三次产业深度融合。

⑩“一院联三源”:河北省食用菌产业技术研究院联合“瀑河源”、“森源”、“辽河源”三家食用菌企业。

⑪“三线一带”:县境内承朝高速沿线、101国道沿线、508国道沿线和辽河源旅游公路带。

⑫“两山改两大”:山杏改接大扁或鲜食杏、山枣改接大枣。

⑬“两区四片”:榆树林子镇、台头山乡设施菜老基地品牌提升区,道虎沟乡、平房乡、茅兰沟乡、黄土梁子镇设施菜片区。

⑭“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

⑮“四个一批”:复垦披绿一批、整合改造一批、转产转型一批、淘汰取缔一批。

⑯“四新五改四美”:新材料、新技术、新装备、新样式;改房、改水、改路、改厕、改厨;环境美、产业美、精神美、生态美。     

⑰“五权”:农村土地承包经营权、农村集体林权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村小型水利工程产权。

⑱“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批。

⑲“五落实五到位”:党政同责、一岗双责、安全生产组织领导机构、安全管理机构、安全生产报告制度五落实;安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援五到位。