政 府 工 作 报 告(2014)
2014-01-2808时24分 浏览次数:



政 府 工 作 报 告

(2014年1月21日在平泉县十五届人民代表大会第四次会议上)

平泉县人民政府县长  曹佐金


各位代表:

现在,我代表平泉县人民政府向大会作报告,请各位代表审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,县政府团结带领全县人民,圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务,巩固了经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良好局面。

(一)克难题保增长,县域综合实力迈上新台阶

经济平稳健康发展。预计全县实现地区生产总值140亿元、增长14.8%。全部财政收入18亿元、增长5.9%,其中公共财政收入9.2亿元、增长28.5%。完成固定资产投资150亿元、增长29%。社会消费品零售总额42.3亿元、增长15%。城镇居民人均可支配收入18000元、增长9.2%,农村居民人均可支配收入6000元(农民人均纯收入7000元、增长11.1%)。

开放项目取得实效。谋划千万元以上项目393个。签约合作项目164个、总投资167.2亿元。实施千万元以上项目242个(其中亿元以上项目104个)、完成投资98.8亿元。8个项目列入省重点,11个项目列入市重点,规模与数量均居全市各县首位。引进县外资金77.8亿元、增长45.1%,其中社会性资金64.7亿元。直接利用外资213万美元。

园区功能不断增强。完成河西工业园区10千伏专用线路、华北物流D区路网等项目建设,基础设施进一步完善。温州高科技产业园开工建设,活性炭产业园进入实体运作,三个省级园区实现产值156亿元,入驻企业达到140家。经济开发区跻身省开发区协会常务理事单位,物流产业聚集区晋升为省物流协会副主任单位,并成为全市首家省级创业孵化基地。

(二)调结构促升级,产业转型发展取得新成效

工业提质升级。实施工业生产性项目121个,完成投资50.4亿元。塔泉复合玻璃钢生产等55个项目试投产,三峡新能源光伏发电项目在全省率先并网发电。尾矿资源转化能力达到280 万吨,被列为全市尾矿资源综合开发利用示范县。骨干企业支撑力不断增强,预计新增规模企业13家、达到72家,实现规模工业增加值46.5亿元、增长15.4%,占工业增加值的83.7%。

农业转型增效。调整种植结构8.4万亩。新建园区257个、9370亩。新增食用菌6200万袋,被财政部等单位定为菌菜直供基地;新建经济林基地2.5万亩,荣膺“中国山杏之乡”;新增设施园艺5400亩;新增养殖大户220户。实施菌源食用菌深加工等亿元以上项目27个,完成投资11.2亿元。整合提升专业合作社60家,土地流转服务中心成立运行,被确定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点县,被评为省农业综合开发工作先进县。

文化繁荣发展。辽、菌、炭、酒、画五个文化产业园加快建设,辽河源旅游综合开发项目成功签约;我县当选为中国食用菌协会文化专业委员会主任委员单位;华净活性炭文化产品展示基地投入运营;山庄老酒博物馆等工程完成主体;油画创意产业园前期工作进展顺利。第二届契丹文化研讨会、首届辽金史高级论坛成功举办,电影《州官传奇》央视播出,电视剧《代理县长》拍摄完成。

商贸活力增强。华北物流中心累计开工50万平方米,冀东物流成功入驻。汽车产业园一期竣工,食用菌交易市场完成主体,三联农副产品批发市场开工建设,专业市场交易额达到43亿元。玉宇明珠商业街投入运营,实现邮政网点乡镇全覆盖。新增出口备案登记企业2家,实现外贸出口4037万美元,居全市各县首位。

(三)统城乡强基础,新型城镇化跨出新步伐

县城建设强力推进。编制完成城乡总规等规划10项,实施瀑河景观带等城建项目75个,完成投资43.6亿元,建成区面积达到17.5平方公里,城镇化率提高到48%。“服务城管”品牌唱响,城市建设投融资平台改革稳步推进,金融支持县城建设、公交体制改革的经验做法在全省交流。成功创建国家园林县城、省级环保模范城,实现省级双拥模范城“七连冠”。

城乡统筹协调发展。柳溪撤乡建镇,新增乡镇城管中队4个。农村面貌改造提升行动深入推进,结转、新建中心村19个,完成45个基层建设年项目和260个行政村年度“四清四化”任务,被评为全省新农村建设先进县。

基础条件愈加完善。县城北水源、县城新水厂开工建设。王土房35千伏输变电站和柳黄等四条35千伏线路投运,南五十家子220千伏输变电站获批,农网智能化水平大幅提升。京沈客专、101绕城路前期工作就绪,101线中修、平青乐线安保工程完成,小岔线、东北线、杨三线竣工通车,国省干线公路里程翻番。县乡视频通讯会议系统开通使用,广播电视、移动通信、宽带网络“三网”覆盖面和普及率居全市各县前列。

(四)重创新优环境,可持续发展增添新优势

科技创新能力提升。河北省平泉食用菌产业技术研究院项目签约落地,国家食用菌产业技术研发中心一期完成主体,华净活性炭公司院士工作站获准设立,省博士后创新实践基地落户山庄集团,“科技成果超市”建成投用。建立企业和行业研发中心2家、农业科技示范园4个,培育高新技术企业1家,列入国省科技项目计划9项,连续四次获得全国科技进步先进县称号,顺利通过国家可持续发展实验区中期验收。

生态环境不断改善。冀东水泥脱硝、康泰热力脱硫和7项农业源减排工程全面完成,粘土砖生产企业依法全部取缔。全国工矿废弃地复垦利用试点工作扎实推进,完成生态造林7.5万亩、小流域治理24平方公里、水土流失治理40平方公里。单位万元GDP综合能耗下降3.9%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减1.79%、1.82%、2.2%和4.1%。连续两年被评为省环境保护目标管理先进县。

发展环境持续优化。设立“帮你办”办公室,“双减双提”行动扎实开展,衔接上级审批事项94项,下放县级审批事项55项,审批事项和时限实现“双减半”,政务服务中心以全省最高分通过标准化验收。政银企对接成效显著,金融机构贷款余额达到9.6亿元、增长15.2%。全年争取用地指标3950亩,顺利通过省国土资源节约集约模范县验收。每千人企业个数、工商户数分别增加到2.57个、47.73个,民营经济综合实力跻身全省十强。

(五)强保障惠民生,和谐社会建设谱写新篇章

社会事业全面进步。河北蒙中晋升为省级示范性高中,黄土梁子初中成为全市首个省级素质教育示范校,我县被评为省教育发展先进县、省级农村职业与成人教育示范县。妇幼保健院和平泉镇卫生院平稳整合,国家基本药物制度实现县乡村三级覆盖,公立医院改革经验获得国务院领导批示,被评为全国基层中医药工作先进县、全省唯一的国家级卫生应急综合示范县。设立“文艺繁荣奖”,新增国家级文保单位3个,县博物馆晋升为国家三级博物馆,纪念毛泽东诞辰120周年全国书法展成功举办,“河北省书法之乡”正式挂牌。成功承办省少数民族毽球比赛并获得三项冠军,被评为全国群众体育工作先进县。

社会保障日益完善。30件惠民便民实事有效落实,民生方面财政支出18.3亿元、占公共财政支出的75.9%。探索新型产业化扶贫模式,2.1万人稳定脱贫。新增城镇就业岗位5685个,社保新增扩面1.09万人,被评为省就业创业工作先进县。“一元民生‚”等三项保险成功设立,城乡低保实现动态管理下的应保尽保。竣工保障性住房1360套,发放住房租赁补贴161万元,改造农村危房4200户,被评为省住房保障工作先进县。解决农村3.9万人饮水困难。筹集救助资金8130万元,救助困难群众4.2万人。

社会管理不断加强。社会管理“两强化”“五提升”工作不断深入,全省推进“四个覆盖”工作现场会在我县召开。政法系统“三大建设”有序开展,“天网工程”“开窗工程”扎实推进,综治工作连续八年全市第一,被评为省社会管理综合治理先进县。“信访案件集中解决月”活动扎实有效,全国“两会”、十八届三中全会等重大安保工作实现“六个确保ƒ”“四个零„”目标。安全生产大检查实现“五个100%⑤”,安全生产形势持续稳定。食品药品安全“零事故”,被评为省药品不良反应监测工作先进县。

国防武装、审计统计、防火防汛、质监工商、供销物价、档案史志、外事侨务、应急气象、妇女儿童、残疾人等各项工作均取得新成绩。

(六)转作风抓廉政,驾驭发展能力实现新提升

民主法治进程加快。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,办理人大代表建议、政协委员提案252件,办结率100%。不断强化门户网站、电台电视台、政务信息公开平台、县长信箱、群众热线等平台作用,民意表达渠道进一步拓宽。

工作作风持续转变。“八项规定”有效落实,“正风肃纪”行动扎实开展,严格公车管理,狠抓楼堂馆所、办公用房清理和“吃空饷”专项整治,取消“O”牌车,腾退办公用房1.3万平方米,妥善清理处置“吃空饷”人员237人,县级“三公经费”同比下降15%。

廉政建设不断加强。扎实推进行政权力运行监控机制建设和政务公开工作,“348⑥”特色惩防体系建设持续深化,党风廉政建设责任制全面落实。纪检监察部门初核各类案件线索245件,严肃查处各类违法违纪案件76件、88人,党政纪处分87人。

各位代表,这些成绩的取得来之不易,是县委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员和社会各界广泛监督、参政议政、大力支持的结果,是全县广大干部群众发扬“尚德、包容、创新、争先”的“平泉精神”,砥砺奋进、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表县政府,向各位代表、各位委员,向全县广大干部群众,向各人民团体、驻平部队和武警官兵、公安干警,以及所有关心、支持平泉发展的各位朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在着一些问题,诸如:经济总量小,综合发展水平不高;产业结构不优,城乡居民增收渠道窄,循环经济产业链条闭合不够;项目引进成本高、落地建设慢,支柱型项目、新兴产业项目、高新技术项目少;生态环境约束趋紧,发展环境有待优化;城乡基础设施欠账多,公共服务水平和社会保障能力弱,等等。针对这些困难和问题,我们将对症施策,凝心聚力、全力破解。

二、2014年主要目标任务

2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,做好今年的政府工作,意义十分重大。新的形势孕育了新的机遇,放大了既有优势,激发了内在活力。环渤海地区成为最具潜力的新增长极,京津冀协同发展前景广阔,新型城镇化、全面深化改革等系列利好政策密集出台,为我们提供了加快发展、乘势而上的难得机遇;玉米、山杏等五条循环经济链条初具规模,光伏发电、尾矿资源综合利用等绿色、新兴产业扎实起步,生态优势和文化影响力持续扩大,为我们实现“转型升级、绿色崛起”奠定了坚实基础;十八届三中全会和省、市、县委全会描绘了新一轮改革发展的宏伟蓝图,为县域经济更好更快发展注入了强大动力。

2014年的总体思路是:全面贯彻落实党的十八届三中全会和县委十四届三次全会精神,坚持“稳中求进、改革创新”总基调,以经济建设为中心,以富民强县为目标,以项目建设为着力点,以“转型升级、绿色崛起”为基本路径,强力实施“工业强县、农业兴县、文化活县、商贸旺县”发展战略,为建设三省交界区域中心城市、率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是:地区生产总值增长10%。全部财政收入19.62亿元、增长9%,其中公共财政预算收入增长9%。全社会固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额48.6亿元、增长15%。城镇居民人均可支配收入19900元、增长10.6%,农村居民人均可支配收入6720元、增长12%。

具体工作中,我们将转变思想、创新举措,着力打好九个“攻坚战”,努力推动经济提质增效升级。

(一)突出积极稳妥,打好深化改革攻坚战。准确、有序、协调推进改革,以改革促转型、促发展、惠民生。

一是推进行政体制改革。按时限完成计生、卫生、食品药品安全监管新一轮政府机构改革,按要求做好教育、科技、文化、医药卫生等各项社会事业改革。落实和承接好上级下放的行政审批事项,积极取消、清理、下放县本级行政审批事项,探索实践

二是破除体制机制障碍。持续打造“全国一流、河北第一”的政务服务品牌,强力推进重大项目联合审批、网上审批和审批服务标准化建设,加强公共资源交易监管,争列国家级行政审批标准化试点。落实好各项结构性减税政策,开展好诚信体系建设,严厉查处破坏发展环境案件,努力营造公平公正、规范有序的市场环境。全力抓好全民创业,努力催生一批创业主体,不断提升民营经济效益,每千人拥有企业个数、工商户数分别由2013年的2.57个、47.73个增加到2.72个、48.15个。

三是调整县乡财税体制。推行新一轮县乡财税体制,取消县本级税收收入,增列平泉镇为“分税制”乡镇,将“统收统支制”乡镇超收奖励基础,由全部财政收入改为公共财政预算收入。实行“分税制”体制的乡镇严格执行收支预算管理制度,收支预算须经同级人民代表大会批准后方可执行。强化政府债务风险等级控制,实行乡镇举债县政府审批核准制,并将乡镇(村)、部门举债防范工作纳入年度考核。

四是强化要素保障能力。大力推进城乡建设用地增减挂钩、山地开发利用、工矿废弃地复垦调整利用“三项试点”,全年收储土地1万亩,争取用地指标3300亩,争创全国国土资源节约集约模范县。有序扩大4家政策性贷款担保机构基本资本金规模,推进农村信用社改制为农村商业银行,金融机构增量存贷比提高到70%。发挥好金融办职能作用,保障银企对接实效,优化金融生态环境,加快山庄集团、长城公司主板上市和润隆公司、金盛公司“新三板”上市进程,年内1家企业实现上市。

五是推进农村综合改革。积极承担省农村产权制度改革试点任务,重点抓好道虎沟乡土地承包经营权确权登记工作;建立县级综合性农村产权交易所,促进农村产权公开规范交易流转;探索建立县级宅基地收储中心,年内流转土地2万亩。推进水务、林业技术推广体系改革和国有林场改革,不断加强基层农技队伍建设。完善农村集体“三资”网络监管体系,启动农村集体经济组织股份制改造,规范提升专业合作社60家。

(二)突出节能环保,打好生态建设攻坚战。以创建国家可持续发展示范区为总抓手,按照“现有抓治理、隐患抓源头”的思路,巩固生态优势,筑牢发展根基,永葆“青山绿水”。

加强环境治理。抓好污染源头管控,严格新上项目环评和化学投入品使用,严厉打击毁林开荒、滥砍盗伐等破坏生态行为;抓好环境综合治理,强制关停烟气排放不达标的活性炭生产企业;提高集中供热覆盖保障能力,有序取缔供热管网覆盖范围内的自备燃煤锅炉;优先发展公共交通,推广新能源汽车,加快淘汰“黄标车”和老旧车辆,新建汽车加气站4座。深入实施5个农业源工程减排项目,加强龙鸿热力烟气脱硫等13个管理减排项目监管。确保万元GDP综合能耗下降3.9%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.3%、0.9%、0.2%和1.2%以上。

加强生态建设。争取国家第二轮退耕还林政策,强化损毁山体修复和“矿山披绿”工作,完成造林5万亩。实行生态红线管控,加强瀑河等水源地保护,确保水源地水质达标率100%。大力推进高效节水灌溉、京津风沙源治理和饮水安全工程,新增和改善有效灌溉面积2.5万亩,发展节水灌溉面积2万亩,实施小流域综合治理14平方公里,治理水土流失面积20平方公里,解决农村4万人饮水安全问题。

加强科技创新。加快国家食用菌产业技术研发中心二期、河北省平泉食用菌产业技术研究院、尾矿利用产业技术研究院建设,转化科技成果3项。推进华净活性炭公司院士工作站建设,提升活性炭科研技术水平和自主创新能力。实施科技创新项目3个,争取国家知识产权授权专利15项,组织申报国省科技项目5个,推动国家可持续发展实验区向示范区迈进。

发展循环经济。延长加粗玉米、食用菌、山杏、秸秆、工业废弃物五条循环经济产业链,加快推进润隆绿色蔬菜循环农业等10个循环经济项目,积极创建国家循环经济示范区。加快实施华净果壳气化发电等7个新能源示范工程,推进既有建筑节能改造和可再生能源应用,大力调整和优化能源结构,积极争创全国绿色能源示范县。

(三)突出务实高效,打好开放项目攻坚战。项目是调结构、聚财源、增后劲的重要载体,我们必须牢牢抓在手上,坚持以北京为重点,全力谋划、引进、建设一批大项目、好项目,坚决打赢这场攻坚战。

加强招商引资增后劲。大力开展“招商引资年”活动。兼顾生态、经济和社会效益,围绕特色产业链条延伸拓展、传统产业改造升级、新兴产业培育发展、重大基础设施和公共服务设施建设,精心谋划千万元以上项目400个,其中50亿元以上的10个。成立招商局,坚持选资引智相结合、干部群众一齐上、各行各业一齐上、央企民企外企一齐上,重点面向北京经济职能部门、产业转移企业、资本扩张项目、市场推广机构、社会服务组织、金融机构和科研院所,开展全方位、多领域、常年化招商。全年引进经济技术合作项目180个,其中亿元以上60个;引进县外资金80亿元,其中社会性资金62亿元。实际利用外资700万美元。

加强项目建设构支撑。加快推进天诚工业园等160个项目前期工作,确保高热值环保燃料制品等总投资450亿元的50个亿元以上项目开工建设。争列省管重点项目1个、市管省重点项目6个、市重点项目10个以上。加快实施同汇生物可降解制品等110个亿元以上项目,完成生产经营性固定资产投资105亿元。引导资源型企业向现代农业、新兴产业、劳动密集型产业、现代物流业和文化产业转型发展,加快推进恒源机械制造等一批“二次创业”项目,力争销售收入亿元以上企业基本实现“二次创业”。加强项目管理,建立项目引进评估论证机制,禁止以圈占资源、套取政策为目的的企业参与项目建设。

加强园区建设筑平台。工业聚集区,征收2000亩以上发展备用地,将多金属综合利用产业园纳入区划管理。推进河西工业园区、航空科技产业园区“六路一桥”建设,加快建设泰达生物质发电等驻区项目,确保驻区企业达到110家,建成区面积达到9.8平方公里。物流产业聚集区,开工建设华北物流公共服务中心、汽车产业园二期项目,推进35千伏输变电站项目建设,加大归行纳市和招商工作力度,确保入驻商户达到400家。经济开发区,完成《总体规划》和《产业规划》编制,加快推进汇华冶金粘结剂等驻区项目和配套基础设施建设,入驻企业累计达到45家。温州高科技产业园、冶金炉料工业园等专业园区,实行“以商招商”,每个园区新入驻企业2家以上。

加强运行调节稳增长。全力保障煤电油运等要素供给,强化企业包保责任,确保现有企业满负荷高效运行,停产企业全面复产,规模工业增加值增长16%。全力做好财政提质增收文章,加大综合治税工作力度,积极争取财政转移支付和专项资金,增强地方财政保障能力。扎实开展好全国第三次经济普查工作。

(四)突出优化支撑,打好工业转型攻坚战。紧紧围绕产业升级,加快调整转型步伐,提高工业经济增长质量效益,着力构建高效低耗、轻重合理的产业格局。

传统产业抓升级。加快四个传统产业由上游向中下游拓展,由低端向高端演进。重点推进小寺沟多金属综合回收利用等9个矿山资源综合利用项目,菌源食用菌深加工等5个食品加工项目,长城氟系列产品等3个精细化工项目,以及恒昆非标件加工生产等5个装备制造项目,完成投资3亿元,四个产业实现产值120亿元、利税20亿元。谋划实施总投资120亿元的新型抗磨工程材料和工程机械等22个产业链延伸项目,提升铁粉精选和食品精深加工能力,确保半数以上出县铁精粉品位不低于60%。

新兴产业促转型。加快培育通用航空、新型建材、新能源、家具制造四个战略新兴产业,不断提高新兴产业比重。大力实施远奥飞机组装制造、瑞丰盛业干粉砂浆、三峡新能源光伏发电二期和日强红木家具等20个项目,确保希翼垂直轴风力发电二期等16个项目建成投产,完成投资15亿元。新引进航空科技企业2家,引进培育品牌家具制造企业3家。科学编制尾矿资源综合利用规划,加快实施乾源地板砖等6个项目,不断提升尾矿资源综合开发利用率。

骨干企业增实力。实施“骨干企业转型、中小微企业提升、创业孵化”三大工程。加快企业技改扩能步伐,确保金海利等7个重点技改扩能项目达产达效,企业技改投资占工业固投60%以上。发挥示范企业引领带动作用,新增省级“两化融合⑦”示范企业2家。建立成长型企业数据库,推进中小企业孵化基地建设,着力打造一批引领转型升级的领军企业。确保规上企业达到80家,其中利税超亿元企业5家、全省“三个一百工程⑧”企业1家以上。

(五)突出富农增收,打好现代农业攻坚战。着力打造主导产业核心竞争力,扩大特色产业群众覆盖面,构建优势突出、规模合理、特色鲜明、效益显著的现代农业产业体系。

快速提升综合发展水平。围绕打造首都绿色有机农产品生产加工基地,加快建设现代农业园区,争创全省10万亩蔬菜大县。四个特色产业提供农村居民人均可支配收入5000元、占比74.4%。食用菌,以高站位规划、强科技依托、保产业安全、拓精深加工、增文化内涵为统领,以扩量、提质、增效为主攻方向,编制完成产业发展规划,大力实施“头雁”工程,着力在基地生产经营模式转变、产品精深加工、市场营销上下功夫,加快产业向质量效益型转变,新增生产规模5000万袋。设施园艺,立足巩固基础、扩面提升,着力打造北部生态蔬菜和青龙河流域无公害蔬菜基地,新增设施园艺面积5000亩,建设百亩以上标准化园区8个。经济林,按照“南果北杏”布局,突出抓好六大果品基地建设,成方连片打造双万亩景观带,切实在群众主动意识、大栽大育和果树管理三个关键环节实现突破。新建经济林基地12万亩,其中林果基地3万亩,新发展千亩以上示范园3个。畜牧养殖,推行“公司+基地+农户”发展模式,确保宏福祥生猪屠宰加工、福满樽生猪养殖项目投产达效。同时,以万寿菊、中药材、生姜为重点,调整大田结构5万亩,其中中药材1.5万亩、生姜2000亩。巩固全国粮食生产先进县优势地位,新建高标准农田1万亩。

加快农业重点项目建设。充分发挥龙头企业主体作用,着力提升项目科技含量和带动能力,实施金坛正信光伏农业等11个新建项目,金储高科万寿菊精深加工等11个续建项目,加快推进金针菇生产等7个前期项目,年内完成投资10亿元以上。全县农产品加工转化率超过40%,农业产业化经营率保持在69%以上。

强力做靓品牌形象。推广普及标准化生产技术,加强菌种管理,建设标准化菌种厂2家。强化新品种引进,加强政府主导的实验基地建设,落实质量安全追溯和责任追究机制,确保特色产业安全。引入专业营销团队,实施“名牌名品”工程,加大市场开拓力度,新增省级著名商标2件、名牌产品3项,持续扩大平泉食用菌、杨杖子红薯、榆树林子黄瓜的品牌影响力。

全面实行精准扶贫。落实好扶贫攻坚实施规划,加快建立新型扶贫体系,探索以政府扶贫资金参股,群众积极参与的双赢扶贫方式,“扶贫”与“扶智”相结合,做到真扶贫、扶真贫。大力推广“扶贫产业园区+贫困户”的产业扶贫模式,新建扶贫产业园区7000亩,直接帮扶贫困户2000户。打造产业扶贫示范村6个、示范园6个、示范户50户,实现2万人稳定脱贫。

(六)突出融合创新,打好文化产业繁荣攻坚战。突出契丹、食用菌等特色文化产业群建设,推动文化资源转化为文化资本、文化优势转化为经济优势。

促进特色文化与实体产业深度融合。加快推进五个文化产业园建设,力争斡鲁朵大酒店、景区平台栈道、木屋别墅开工;筹建中华菌文化专业研究机构,推进中华菌文化博览中心迁建和中华菌文化网建设,开发菌类工艺品3种;规划活性炭文化创意园区,引导创意企业搬迁入驻,将契丹文化融入产品设计,开工建设中国活性炭科技创意城;山庄老酒博物馆、文化广场和老窖池保护工程建成投用;油画创作、展示交易及商住配套设施主体竣工。文化产业增加值达到8亿元、增长15%。

促进文化体验与休闲旅游紧密结合。突出“契丹文化、乡村情韵、生态休闲、产业观光、航空体验、美食品鉴”六大品牌,成立旅游局,开工建设欢乐谷项目,围绕辽河源、契丹水洞等景区,新开发旅游线路2条,新发展乡村旅游星级示范户20户、乡村酒店5家,不断提升服务水平和接待能力,新增旅游收入6000万元。

促进文化传承与文化创意有效衔接。提炼文化元素,完成八沟大街契丹符号城市雕塑。加强与云南施甸、内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗等契丹后裔的文化交流,确立平泉契丹文化交流中心地位。开展第一次可移动文物普查,编制会州城遗址、石羊石虎古墓群保护规划,实施宗畅寺、平安寺复建工程,申报清真寺维修保护项目,打造山庄老酒、八沟改刀等非遗保护综合体,传承发展泽州大鼓、燕山大板等文化遗产。鼓励发展影视、网游等新兴文化创意产业,拍摄以宣传平泉历史文化和现代文明为主题的微电影5部。

(七)突出繁荣活跃,打好服务业拓展攻坚战。把发展服务业作为调结构、稳增长、保就业的重要抓手,提高现代服务业比重和商贸设施服务功能,加快恢复商贸重镇历史地位。

有效提升物流聚集发展能力。成立物流产业协会,重点建设仓储物流配送中心、再生资源回收利用基地等项目。围绕大宗建材家具、汽贸汽配汽修、农副产品和名优土特产品,拓展专项物流通道,加速发展第三方物流。引进培育骨干企业2家,着力打造三省交界区域商品集散地。

有效提升市场流通带动能力。做大做强亚欧杏仁交易市场,改造提升榆树林子蔬果批发市场,加快建设三联农副产品批发市场,确保北方食用菌交易市场建成投用,新建、改造农村集贸市场2个,启用城区标准化市场,实现专业市场交易额43亿元。积极拓展外向型经济,实现外贸出口额4500万美元。

有效提升商贸设施服务能力。加快推进北城新区商贸综合体、家具产业园前期工作,打造提升玉宇明珠特色商业街,确保万城新天地商城投入运营。不断完善商贸服务网络,新增社区便利店10家,新建“供销社超市”5个,乡村日用消费品、农资、邮政商品配送率达到65%以上。出台《扶持发展民族特色餐饮业优惠政策》,实施“平泉羊汤”品牌战略,注册“平泉羊汤”集体商标,建设旗舰店1家、标准示范店3家。

有效提升新型业态拓展能力。实施电子商务发展推进计划,加快富源电子商务等电商平台建设,组织企业加入义乌·承德馆电商网络,打造食用菌、活性炭、杏仁、黄瓜等地标产品综合电商平台。主动承接首都康乐养老功能疏解,确保康乐福养老服务中心、银色庄园老年公寓开工建设,逐步健全以养老保健、病患护理、卫生保洁等为主营业务的家庭服务网络。

(八)突出城乡一体,打好新型城镇化攻坚战。按照“既要积极、又要稳妥、更要扎实”的要求,遵循规律、因势利导,走以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

加快推动县城扩容提质。优化完善规划布局。体现尊重自然、突出特色、延续文脉,按照县级市标准确定城市建成区面积和人口规模,按时序编制完成高铁车站等7个专项规划,实现“三规合一⑨”,启动高铁周边拆迁改造,积极稳妥拓展城市框架。提升城市建设水平。投资42亿元,高质量实施县城供水二期等29个市政基础设施项目;大力推进北城新区小学等9项社会服务设施工程;有序推进房地产开发和旧城改造项目,实施小巷硬化、街路亮化工程,加强污水处理、垃圾无害化处理等基础设施建设,稳步提升城市综合承载能力。着力塑造特色风貌。开展瀑河、西河河道整治,启动西河景观建设,形成“双水”绕城之势,打造“灵秀水城”。实施“林荫行动”,建设城北公园等新区公园绿地,实施老城区增绿工程,打造“生态之城”。突出契丹文化、菌文化特质,启动老城区、旧小区改造和北城新区、高铁新区建设,打造“文化名城”。坚持以产兴城、产城融合,着力将周边园区建成县城功能新区,以园区吸附新增转移就业人口,打造“活力新城”。创新城市管理经营。整合部门职能,推行城市管理相对集中行政处罚机制。深入开展“六创联动”工程,加强街道社区建设,提高城镇居民素质,确保通过全国文明县城复审,完成国家双拥模范县和国家卫生县城达标申报。做实做强城建投融资平台,鼓励民间资本参与城市建设运营,加快“撤县建市”进程。

统筹推进城乡一体化发展。加快杨树岭、党坝、七沟、黄土梁子4个中心镇建设,着力增强产业和人口聚集功能。每个乡镇至少启动1个中心村,以“四清”整治为突破口,启动15个重点村面貌改造提升工作,着力打造“幸福家园”“美丽乡村”。大力实施农村青年人才开发工程,发挥农村青年人才在新农村建设中的示范带动作用。全面放开县城和建制镇落户限制,积极开展农村社区建设,加快“镇改街”“村改居”步伐,城镇化率达到50%。

大力提升城乡发展承载力。水利方面,加快“引哈入瀑”项目建设,完成输水隧洞工程量的75%。对接“千湖工程”,推进鸽子洞水电站建设和小(Ⅱ)型水库除险加固工程。将县城河东片区纳入城市集中供水,逐步取缔县城供水管网覆盖范围内的自备水源井,加快建设节水型社会。电力方面,推进黄土梁子110千伏输变电站前期工作,建设南五十家子220千伏输变电站,实施建平220千伏、茅兰沟110千伏、小寺沟110千伏输变电站扩建项目,完成建大、建茅110千伏线路和农网升级改造工程。交通方面,推进京沈客专建设,加速迈进“首都一小时经济圈”。加快实施国道101改线、兴榆线安保、小岔线续建、双七线改造工程,巩固省际交界交通枢纽优势。通讯方面,新建各类基站、直放站96座,3G网络实现全覆盖,4G网络实现县城及重点乡镇全覆盖;新发展高清互动用户6000户,新增数字电视用户1200户,广播电视人口综合覆盖率达到98%。

(九)突出文明和谐,打好社会发展攻坚战。筛选办理涉及基础设施便民提质等8类民心工程、36件惠民便民实事,推进基本公共服务均等化,让改革发展成果更多、更公平地惠及人民群众。

全面发展社会事业。教育方面,以推进县域教育均衡发展、建设现代化教育强县为目标,加快北大附属实验学校项目进程,实施2所标准化学校、7个教师周转宿舍等项目,推进办学条件标准化进程,进一步培树平泉一中、四中优质教育品牌和河北蒙中特色教育品牌,持续强化职业教育,全面推进素质教育。卫生计生方面,深化医药卫生体制改革,重点实施5所乡镇卫生院改扩建、17所乡镇卫生院周转宿舍建设项目,迁址新建县医院。稳定低生育水平,治理性别比偏高问题,确保人口出生率控制在14‰以内,出生人口性别比控制在正常范围内。文化体育方面,完善乡镇综合文化站服务功能,提高“文、博、图”三馆免费开放水平,举办第四届全民运动会,加快蒙中体育馆建设,巩固木球、旋转秋千等民族体育项目优势,提高全民健身运动水平。

加快提升社保能力。实施积极就业工程,开工建设基层就业和社会保障服务中心,开通“平泉人才网”和“平泉就业网”,全年新增城镇就业岗位4000个,转移培训农村劳动力4000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施社保扩面工程,各类保险新增扩面1万人,城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率保持在95%以上,逐步构建“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。实施保障安居工程,推行保障性住房并轨运行机制,加快林业棚户区改造等保障性安居工程,在普通商品房中落实保障房“配建”工作,为900户城镇低收入住房困难家庭发放租赁补贴,改造农村危房800户,推进住房保障由低收入困难家庭向中低收入群体扩面。实施救灾救助工程,提高农村五保、城乡低保、孤儿保障补助标准,全面做好救灾救济、流浪救助、优抚双拥、慈善救助工作,救助保障困难群众4万人。

不断创新社会管理。加强乡镇专业化扑火队伍建设,建立隐患排查治理、安全预防控制、防灾减灾和应急处突“四个体系”,深入推行安全承诺制,坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管力度,加快食用菌、粮油质量检验检测中心建设,争创省级食品药品安全县,确保人民群众“舌尖”上的安全。强力推进法治、平安、队伍“三大建设”,深化“六五”普法工作,充分发挥群众工作平台作用,建立健全各级“民调”组织,从源头上防范和减少信访案件发生。全面推进“平安平泉”建设,创新立体化社会治安防控体系,大力开展严打整治行动,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,着力构建“大平安”格局。

三、全面加强政府自身建设

各位代表,新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求,我们将以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,坚持把群众满意作为第一追求,唱响为民、务实、清廉的主旋律,着力建设廉洁、高效、人民满意的服务型政府。

(一)解放思想,提高政府创新力。不断顺应形势变化,与时俱进,围绕县域经济提质、统筹城乡发展、保障改善民生等工作重点,敢于突破陈旧观念和思维定势,敢于突破既有模式和体制束缚,敢想敢干,大胆实践,着力在观念理念、体制机制和工作方法上进行创新,着力在结构调整、扶贫开发等重点领域和关键环节取得突破,用开放创新的思路提升科学发展成效。

(二)求真务实,提高政府执行力。以解决问题、推进工作为目的,减少事务性活动,改进文风会风,坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。端正工作态度,坚决做到凡事从实处想、往实里干,脚踏实地、主动作为,以扎实的作风提升行政效能。倡导围着企业转、围着基层转、围着发展转的理念,主动靠前服务,按照“工作只争朝夕,结果只争第一”的要求,对重点任务实行责任分解、节点控制、定期调度,确保各项工作有效落实。

(三)廉洁诚信,提高政府公信力。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,认真贯彻中央八项规定,坚决抵制和克服“四风”,大力惩治贪污贿赂等腐败行为。牢固树立过紧日子思想,坚持厉行节约、反对浪费,严查公款相互宴请、大吃大喝等行为,全年压减“三公经费”10%以上。坚持诚信立政、有约必履、有诺必践,打造“诚信政府”,以工作实效赢得群众满意。

(四)依法行政,提高群众满意度。坚持在科学决策中尊重民意,运用好门户网站等参政平台,落实好政府常务会旁听等工作制度,积极拓宽群众参与政务渠道。坚持在依法行政中聚合民心,严格依法依纪履职用权,推进行政权力公开透明运行,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督。坚持在加快发展中改善民生,从群众最现实、最关心、最直接的问题抓起,全心全意为人民服务。

各位代表,站在新起点,实现新跨越,是全县人民的殷切期盼。我们将在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,以更加奋进的精神状态,更加饱满的工作热情,更加扎实的工作作风,团结依靠48万人民,励精图治、开拓奋进,为早日建成三省交界区域中心城市、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!


注释:

①四清四化。四清:清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院;四化:绿化、美化、亮化、净化。

②一元民生。县财政每年按照每人一元的标准,为全县47.7万人投保“见义勇为救助责任保险”和“自然灾害公众责任保险”。

③六个确保。确保不发生严重暴力恐怖袭击事件、确保不发生大规模集体进京上访事件和极端恶性事件、确保不发生大规模群体性事件、确保不发生影响恶劣的重大刑事案件、确保不发生重特大安全事故、确保不发生严重的食品药品安全事件。

④四个零。零上访、零登记、零事故、零问责。

⑤五个100%。重点乡镇执法覆盖率100%、重点行业领域执法覆盖率100%,重点企业执法覆盖率100%、企业自查自纠覆盖率100%、隐患销号率100%。

⑥“348”特色惩防体系。三级服务中心:县级政务服务中心、乡镇群众事务服务中心和村民服务中心;四个阳光平台:阳光政务、阳光公共资源交易、阳光效能监察和阳光绩效考评平台;八大支撑机制:组织保障、教育引导、制度规范、监督推进、改革创新、纠风矫正、惩处治本和考核评价机制。

⑦两化融合。工业化与信息化相融合的新型工业化。

⑧三个一百工程。河北省拟筛选确定100家传统产业升级改造重点企业、100家战略性新兴产业重点企业、100家现代服务业重点企业,给予重点扶持。

⑨三规合一。实现经济社会发展、城乡建设、土地利用规划相统一。